近期，市工商联通过调研、走访、考察等方式，就全市营商环境现状进行了问卷调查，我们对沿海发达地区的营商环境进行了深入研究，通过深入研究，努力找准优化提升营商环境的着力点，提出优化提升营商环境的意见和建议。

一、 对我市营商环境的整体评价

鞋子合不合脚，穿鞋的人最清楚；营商环境好不好，企业的感受最直接。过去的一年，民营企业普遍认为我市营商环境明显好转，抗疫惠企政策获得感强，减税降费效果明显，政府部门服务意识提升，打击侵害营商环境行为效果明显，投诉反馈平台较为畅通，全市的优化提升营商环境工作取得了很大成绩，但不足之处也不少。从调查情况来看，42.44%的企业认为行政执法还不够规范透明、多头执法、重复执法、以罚代管现象仍存在；26.24%的企业认为放权之后的监管没有及时跟进； 44.45%的企业认为收费项目和标准不公开不透明； 28.87% 的企业认为“双随机一公开”缺乏配套细则和操作规范；37.36%的企业认为通过“不见面审批”办理的事项比较少；41.43%的企业认为银行的续贷产品少、办理流程长；33%的企业认为行政审批过程中介服务的形式主义较为严重； 38.34%的企业认为信用监管、互联网监管等现代监管手段运用不足；36.37%的企业认为公共法律服务不足。

二、全方位对比后差距仍然明显

营商环境既是生产力，也是竞争力，是一个地区能否更好更快发展的重要标志。从全国工商联发布2020年“万家民营企业评营商环境”问卷调查的结论来看，营商环境最好的十个省份是浙江、广东、江苏、上海、北京、山东、四川、福建、河北、湖南，最好的十个城市是杭州、上海、苏州、南京、北京、温州、宁波、深圳、广州、成都。可以看出，一个地方的发展程度与营商环境建设密切相关，我们认为，差距主要体现在以下几个方面：

（一）思维有差距。体现在主动服务意识不强，在南方，企业遇到困难和问题，工作人员多采取和企业共同研究政策，政策中没有明确不能办的，就不断优化办事流程，找出解决办法，千方百计把事情做成，而我们更多考虑的是办事情遇到的风险，看到的是负面的东西，政策中明确可以干的才可以做，更多强调是这个事情办不成，结果往往就不了了之，错过了大好发展机会。

（二）交往有差距。发达地区规则相对成熟，企业可以把主要精力用在研究市场变化和发展趋势，用在企业内部管理和维护重要客户上，基本上不太操心如何与政府部门打交道，在相对落后地区，政府往往管的过多过细，企业不得不抽出大量时间和精力去跑部门，和公务人员反复打交道，体现的是熟人好办事，往往办事周期很长，时间成本高，造成效率十分低下。

（三）成本有差距。上述原因办事周期很长，时间成本高以外；在物流成本上，受交通条件限制，同样的一件商品发到外地，我们的成本明显高很多；在融资成本上，企业相对弱小，缺少担保要件，银行贷款渠道少，催生了很多的“地下融资”，带来了很大的社会风险；在产业成本上，产业链条不齐全，上下游产品配套不足，特别不利于制造业的长远发展。

（四）政策落实有差距。一方面招来了很多的企业，我们多给的是承诺性政策，因领导换人、政策调整等因素，往往具有很大的变数，承诺落实不到位现象时有发生，发达地区多给予的是实打实的支持，基本都能在很短时间内落实到位。另一方面，对小微企业的扶持政策较少，重视程度不够，参天大树往往是由小企业发展而来，比如华为、腾讯、比亚迪、大疆、大族激光、迈瑞科技等，当初都是很小的企业，只要给出宽松的生长环境，1000家中有一家成功做强做大那也就很成功了。

三、优化提升营商环境的意见和建议

（一）着力打造投资软环境。一是认真落实习近平总书记关于构建“亲”、“清”政商关系的要求，建立完善政府抓经济、服务企业的容错机制，鼓励领导干部敢于担当、敢于做事，解除领导干部接触企业的后顾之忧，增进干部与企业的深入交流。二是完善各项政策，进一步调整完善现行政策措施，保持政策的优惠性、让利性、连续性，使我市鼓励投资的政策决不低于周边地区，同时加强政策、信息的宣传，解决信息不对称问题。三是建立政策执行督查和企业评议政府机制。对政府部门和金融机构执行政策情况进行督察，建立企业评议政府部门机制，彻底清除部门设置的各种隐性障碍。四是提升办事人员素质。采取“请进来，走出去”的办法，组织更多的工作人员参加学习和培训，熟悉并优化业务流程，提升业务水平，形成人人都是投资环境的良好氛围。

（二）着力建设服务型政府建设。一是坚持依法行政。强化领导干部依法行政和市场经济的观念，管好政府该管的事，做好政府该做的事，不用行政手段去控制市场和过多干预市场。二是切实减轻企业负担。实行“放水养鱼”，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企行政事业性收费，规范中间环节、中介组织行为。三是精简办事流程。进一步充分发挥一厅式服务中心的作用，要放权于服务中心的干部，使干部能盖章、能签字、敢答复、及时办理，真正实现“一次性受理、一条龙服务、一次性办结”。四是营造公平市场环境。司法部门加大打击破坏投资环境的违法行为，切实维护企业合法权益。

（三）解决好痛点难点堵点问题。要重点关注中小企业融资难问题及其带来的风险，搭建更多银企沟通平台，协调金融机构针对企业或项目实际情况实行差异化政策，减少“短贷长投”等不合理现象。进一步规范财信担保，废除不接地气的政策，让财信担保机构真正为企业发展提供切实有效的融资担保服务。引进更多的金融企业，比如银行、证券机构等，全方位进行支持。尽早培育形成竞争机制，使其自觉推出更多适合企业需求的融资产品。

一、安康市优化营商环境发展现状

近年来，市政府紧紧咬定叫响做强“营商环境最安康”金子招牌的目标，明确营商环境是区域发展的核心竞争力地位，把优化营商环境作为助推新时代安康经济社会高质量发展的“生命线”工程来抓，坚持深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”和优化营商环境“三位一体”协同推进，接续实施“营商环境提升年”“营商环境攻坚年”，不断增创安康高质量发展新优势。去年，我们在巩固和深化“中国营商环境质量十佳城市”的基础上，成功创建省级优化法治化营商环境示范市。市市场监管局商事制度改革受到国务院大督查通报表扬；汉阴县探索设立企业还贷周转金机制得到省政府主要领导批示肯定；紫阳县“五窗联动”政务服务经验、商事制度改革等经验做法连年国务院大督查通报表扬；岚皋县“一体五转”工程建设项目审批制度改革工作经验在全省推广。市公共资源交易中心创新推行“六个零”服务举措，受到省政府主要领导批示肯定。石泉县以优服务、优报装、优缴费、优报修、减成本为抓手，创新开展“服务水电气，利企直通车”主题活动受到省营商办肯定推广。

二、对“优化提升营商环境的意见和建议”的回复

（一）关于“着力打造投资软环境”建议。一是探索多种方式，拓宽政企沟通渠道。为进一步构建亲清政商关系，促进民营经济“两个健康”，今年，由市委统战部、工商联牵头开展“三个一”活动。分别是每月确定一个餐述地点，由一名市级领导主持，邀请1-2名企业家进行早餐座谈；每季度，围绕营商环境、产业项目建设、政银企合作发展召开一次企业部门座谈会；邀请一名全国知名专家进行面对企业家的专题讲座。探索新方式、新渠道增进干部与企业的深入交流。二是以《条例》落实为契机，营造尊商氛围。去年，陕西省《优化营商环境条例》正式实施，标志着营商环境法治化迈向纵深。法治是最好的营商环境，法治可以为守法经营的企业树起保护网，规范政府和市场的边界，打造公平公正的竞争环境。我市从加大市场主体保护、优化市场经营环境、提升政务服务水平、强化监管执法、加强法制保障等5个方面细化37条具体措施，印发《安康市2020年优化提升营商环境宣传工作实施方案》，要求各级各部门将《条例》列入中心组和机关理论学习计划，开展专题学习，加强理解领会，切实提升各级领导干部优化营商环境的意识和能力，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，形成尊商敬商亲商氛围。三是加强督查评议。建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，完善营商环境评价指标体系，对投诉办理绩效进行第三方评估，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。以“零容忍”态度严惩损害营商环境、侵害企业利益行为，对行政审批领域“笑脸相迎、好言相对、就是不办事儿”和资源垄断行业“漫天开价、坐地起价、变相卡要、强买强卖”的，坚决做到投诉一起、核查一起，重点线索移交审计监督和纪委监委，涉嫌违规违纪违法的坚决严查到底。充分发挥12345便民服务热线作为营商环境工作前端平台的作用，24小时受理企业和个人营商环境诉求。每月1日、11日、21日邀请市县政府及市直部门主要负责人走进市12345热线平台与群众一对一开展接话问政问效活动。通过现场反馈问题，倒逼政府办事人员不断提高工作能力和工作素质。

（二）关于“着力建设服务型政府建设”。今年以来，针对我市营商环境服务问题，相关职能部门针对性提出了一系列改革措施。一是坚持依法行政。市县五个领域（市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业）综合执法改革全面铺开，基本完成了五个领域综合执法职能整合、执法机构设置、机构挂牌工作，进一步推进执法标准化、规范化建设，在实践中践行法治，以“无事不扰”为原则，依法保护企业合法权益,让市场主体放心安心去发展创造。二是加快推进相对集中行政许可权改革工作。市级改革方案涉及的301项行政许可事项中，已划转217项，7月底前再划转32项。对统一划转的行政许可事项，行政审批服务部门将进一步推行并联办理，加强窗口办件、后台审件业务人员的综合服务能力，加快推进“减流程、减材料、减时限、减费用”。三是强化数字营商工作。研发“安新办”政务服务平台，推进政务服务事项网上办理，市级720项实现“网上可办”，166项事项能够“即来即办”，572项实现“最多跑一次”，143项实现“零跑路”。四是降低制度性交易成本。开展治理涉企收费减轻企业负担专项行动，重点对中介机构、行业协会商会、水电气等公共事业、商业银行、交通物流等领域开展专项检查。采取走访、座谈、问卷调查、线索征集等形式，对企业，特别是中小微企业相关涉企收费情况开展调研，了解掌握企业反映问题，对涉嫌违规收费线索进行深挖彻查，对重大案件、典型案例进行曝光，对乱收费行为形成有力震慑。制定了市级中介服务事项清单和中介服务事项清单动态管理办法。网上中介超市已上线运行，按照“一个平台、全省共用，一地入驻、全省通行，一处失信、全省受限，一体管理、分级使用”的原则运行、服务和监管。已有172家中介机构入驻网上中介超市，可以为54项中介服务事项提供服务。全面加强中介服务监管，各行业部门按要求在门户网站公布了中介事项名称、设定依据等信息，主动接受社会各界监督。指导中介机构建立服务承诺、执业公示、执业记录等制度，对中介机构进行随机抽查，严厉查处违法违规行为。

（三）关于“解决好痛点难点堵点问题”。近年来，为进一步降低企业融资难度，拓宽企业融资渠道，我市加大信贷产品服务创新力度，引导金融机构开发“秦青优惠贷”“新社区工厂贷”“云税贷”等数十种特色信用贷款产品。今年以来，“秦青优惠贷”累计发放4020万元，覆盖全市23家青创小微企业；“新社区工厂贷”累计发放83户、132笔1.32亿元，覆盖10个县区、177个社区、205家新社区工厂。综合运用金融政策，通过普惠金融降准、比例考核降准、农商行定向降准释放流动性10.8亿元，并将降准资金着力用于民营企业贷款。今年以来，地方金融机构累计对1825户普惠小微企业实施阶段性延期还本付息8亿元，对8965户普惠小微企业发放各类信用贷款16.71亿元。运用再贷款撬动金融机构发放各类优惠利率贷款共计28亿元，占全市金融机构新增贷款的26%，支持各类市场主体15454户。

三、下一步工作措施

营商环境没有最好只有更好，优化营商环境永远在路上。下一步，我市将紧紧围绕中省《优化营商环境条例》，全面推动新一轮三年行动计划各项改革任务落地落实。建好用好营商环境义务监督员制度，建立社会参与、人人共建的发现问题、分析问题、解决问题工作机制，拓宽营商环境监督渠道，持续营造“人人都是营商环境，事事都为营商环境，处处都有营商环境”的良好氛围。

十分感谢您对我市优化营商环境工作建言献策，我们将坚持以问题为导向，不断深化“放管服”改革优化营商环境，持续提升政府行政效能，为建设西北生态经济强市贡献应有力量。