镇坪：构建“五个一”工作体系 强化社会救助兜底功能

  镇坪县围绕政策落实，积极构建及时高效、政策直达、兜底有力的综合救助体系，创新实施“五个一”工作模式，不断推动社会救助事业高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，有效服务乡村振兴战略实施。
  组建一支素质硬的队伍。县级成立了社会救助工作专班，设置社会救助办公室，负责全面梳理各类社会救助事项，以及救助工作的政策衔接、政策培训、业务咨询、监督管理、信访投诉、转办交办等工作。镇级建立了社会救助“一窗受理、协同办理”综合服务窗口，负责分批次纳入各类社会救助事项以及救助事项的政策宣传、申请受理、入户调查、审核确认、公开公示等工作。村级成立了社会救助快速响应服务队，负责社会救助政策宣传、业务咨询、信息统计、帮办代办、调查评议等工作。县镇村三级互联互通，确保了社会救助兜底工作有人抓、有人管、有人做，困难群众求助有门，受助及时。 
  完善一套质量高的台账。按照“以镇为单位、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，建立了县镇村三级兜底保障精准救助台账，推进服务对象精准化、服务水平优质化、服务能力高效化。一是完善一本资金发放台账。由专人负责统计动态变化、救助资金增减，每年年底汇总兜底发放台账编订成册，切实做到底子清、情况明。二是完整一本政策解读台账。定期梳理汇总民政兜底政策，制定工作流程，编制成册，使政策条理化、程序简单化、内容明白化。三是完善一本监测对象台账。建立了农村分散供养特困户、农村低保户、低保边缘户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等六类民政兜底监测预警对象数据库，对低保边缘户等六类对象5238人实时监测预警，多渠道、多层次、全方位落实救助政策，全面巩固拓展社会救助兜底脱贫成果，目前低保边缘户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等四类监测预警对象已纳入低保783人、五保49人、临时救助308人。
  建立一套信息准的数据库。完善社会救助家庭经济状况核对机制，不断拓展提升核对信息数据质量，实现与残联、教体科技局、税务局、市场监管局、人力资源局、住建局、医疗保障局、乡村振兴局等8个部门10项数据对接，采取一月一比对、一月一复核，打通“主动发现、主动监管”通道，针对困难群众不同困难落实相应救助政策，为低保、特困人员救助、临时救助等各类救助对象的精准认定提供了重要参考，实现线上预警与线下核处高效融合。2021年新增低保109户388人、五保31户31人，临时救助1692人。
  落实一套操作性强的措施。建立健全多层次社会救助体系，以最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等为主体，分层分类落实刚性支出扣减、重病重残单独保、分类施保、低保家庭财产收入核算豁免、渐退帮扶等政策。突破特困供养固有规定，将单身不满60周岁身患重病且病情不可逆转的困难群众纳入特困供养，目前已有5名重病患者纳入特困供养。创新发展了急难救助制度，先将社会救助审核确认权限下放试点镇，依托建立主动发现、主动救助机制，对遭遇突发困难的群众做到及时发现、及时介入、及时救助，年底将在全县全面铺开，切实打通兜底保障政策落实的“最后一公里”。
  实行一套科学的奖惩办法。采取以奖代惩的方式，加强村协理员管理，每年从救助工作经费中安排专项资金，以各行政村（社区）政策落实情况、兜底对象监督管理情况、兜底档案规范情况为基础，将对58个行政村、4个城市社区、3个移民搬迁社区完成较好的村协理员奖励1000至2000元不等的奖金，激励村协理员高质高量完成工作。根据《分散特困人员分级照料服务协议》，各镇办年度末根据日常调查走访、信访举报，对分散供养五保户监护责任、环境卫生进行考核，县民政局对考核情况进行抽查，对监护责任落实不到位，生病无人照看的，停发照料护理费，更换照料护理人，对情节严重的追回当年照料护理费，并移交司法机关严处。