“十四五”时期，是实现安康绿色发展重要战略机遇期。科学编制发展规划，做好开头起步工作，加快推进《汉江生态经济带发展规划》落地，是推动安康经济社会健康、快速、高质量发展的首要任务。

一、正视困难、增强高质量发展信心

安康的发展存在三方面深层问题：一是缺乏战略驱动与系统配套。地方发展一定程度需要依托更大区域总体发展战略驱动，省级层面对安康发展缺乏强力战略布局是安康发展的最大短板；“绿色崛起”从概念到实践需要系统完备的配套，这方面探索明显不足；二是缺乏核心要素支撑。通道支撑、主体支撑、资本支撑、技术支撑和功成不必在我的坚守、由外而内的体系性政策与区域发展环境影响是需要着力打造的硬核，这方面存在明显短板；三是缺乏群体性创新思维。安康长期欠发达现实禁锢了群体性想象空间、思维方式和行动张力，这是我市中长期战略规划编制中需要首先破除的枷锁。

安康的发展具有明显后发优势：一是拥有相对稀缺的优质资源。幸福是人类本质要求，环境是幸福基本载体，从此意义上讲，生态优势自然成为未来发展的最大优势，在此基础上“硒”资源加持更加赋予其“倍增效应”；二是具有特殊意义的区位优势。安康位居陕西正南，可以成为“一带一路”“长江经济带”链接通道；实现陕西“追赶超越”终究离不开这一“通道”；三是具有较大幅度增量空间。体量小、基数低、欠发达问题反向思考，也为当下“追赶超越”提供了充足的“加速度”空间。把握以上三大优势，积极求得中省支持，全方位融入周边环境，制定契合安康优势的“开放式”总体发展战略，以此配置、对接资源，必定达到“天赋安康，后发先至”的实际效果。

二、脚踏实地、融入长江经济带发展

长江经济带人口规模、经济总量占据全国“半壁江山”，是未来经济社会发展一方热土。融入长江经济带发展，关键是要推动《汉江生态经济带发展规划》尽快落地，这也是安康获取更高层面战略支撑的关键之举。作为国家区域发展战略之一，《汉江生态经济带发展规划》不仅为陕南开放发展提供了千载难逢的机遇，也为陕西打通南向开放通道提供了可能，“十四五”规划应独立成章、系统研究。要坚定坚守底线思维、项目支撑、特色引领、统筹城乡发展原则，打破固有发展思路与方式“禁锢”，以更加开放的视野和胸怀在宏观战略布局上求突破，在发展空间谋划上求拓展，在未来优势资源禀赋认知、理解、彰显上求超越。系统研究保障性政策措施，放大优势、补齐短板，紧紧围绕开放发展这一关键，扎实推动质量变革、效率变革、动力变革重点工作，加快结构优化升级，推进创新驱动发展。进一步提升沿江新型城镇化水平，配置优质资源、打破发展瓶颈、强化项目引领、培植重点产业、突破核心区域，努力打造美丽、畅通、创新、幸福、开放、活力的汉江生态经济带，加快“追赶超越”步伐。

三、争取支持、扎实做好基础性工作

安康发展，中省支持是前提、基础工作是关键。《汉江生态经济带发展规划》已经给予了千载难逢的发展机遇，关键在我们推动落地。

建议：

（一）以《规划》编制为契机，适时调整发展战略。推动安康“十四五”乃至今后较长时期开放发展，最重要的是要积极推动“一带一路”和“长江经济带”两大战略交汇对接，在更高层次的战略布局中凸显安康区位优势。“十四五”规划要从全面落实国家区域发展战略的政治高度和对未来最稀缺资源培育、保护、利用的深度孕育安康这只“绿色翅膀”，以推动《汉江生态经济带发展规划》落地实施为统领，编制、实施“十四五”规划。

（二）以重大项目为抓手，推动安康“通道”建设。牢固树立重大项目引领区域发展思想，不失时机、认真研究“生态经济带”重大项目与战略性陆、水交通畅通项目布局，做实区域战略性项目谋划与分类项目库建设工作，谋划包装重大项目、积极争取重大项目、分类策划骨干项目，推动安康“汉江生态经济带”重点专项“项目库”建设，按轻重缓急分年落实；争取尽快规划、启动安张常铁路和西康第二高速公路，将安康至奉节、万州港段打造成为铁路高速货运通道，着力推动汉江水运畅通工程、环保工程与沿江生态旅游休闲康养城镇带建设工程，形成陕西南向开放重要“门户”。

（三）以中心城市为核心，打造城市生态观光康养圈。随着旬阳电站的蓄水，安康城区必将迎来新一轮产业调整与城市品位重构契机，要深挖安康文化根脉，以城、湖、产业一体化开发建设为基准，高位规划、系统布局，让水波潋滟、湖光山色、产业兴旺、人居安康成为中心城市建设的靓丽名片。

（四）以沿江城市为依托，推动区域协同发展。一方面要积极争取中省支持，密切周边地市联系，主动对接发展战略，推动区域产业分工，努力构建共建共治共享、共享发展平台，在区域一体化发展中寻求更多、更好机遇。另一方面要根据自身发展定位吸引符合要求的产业、企业和人才资源，招商引资、招才引智，将生态资源优势转化为经济社会发展优势；要遵循习近平生态文明思想，坚持生态经济化、经济生态化发展方向，做实硒资源、中医药、生态康养、物流枢纽、环保配套、人工智能等产业聚集与产业主体培育工作，争取在特色经济、人工智能等新经济领域弯道超车。

汉江生态经济带是连接长江经济带和丝绸之路经济带的战略通道，在“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、推动西部大开发形成新格局等国家重大战略中具有重要地位。2016年，国家“十三五”规划纲要提出“推进汉江生态经济带建设”，标志着汉江生态经济带建设正式上升为国家战略。2018年10月，国务院正式批复《汉江生态经济带发展规划》，我市10县区全域纳入规划范围。2019年12月，省发展改革委印发了《陕西省汉江生态经济带发展规划工作方案》和《沿汉江生态城镇带发展规划（2019-2025）》为加快安康汉江生态经济带发展及县域城镇建设指明了方向。

近年来，全市上下紧盯中省战略定位，结合安康发展实际，围绕打造美丽、畅通、创新、幸福、开放、活力“六个汉江”的总体要求，以生态环保、产业发展、开放合作等为重点，不断创新体制机制，着力打造汉江生态经济带绿色发展先行区，扎实推进全域高质量发展。市发展改革委高度重视汉江生态经济带建设与发展，在政策制定、规划编制、项目建设、资金争取等方面加强汇报衔接、多方协调争取，在推动安康融入国家重大发展战略中发挥了积极作用。

一、关于以《规划》编制为契机，适时调整发展战略的建议。党的十八大以来，全市上下认真贯彻习近平生态文明思想和省委、省政府确立的“陕南绿色循环发展”战略，坚持践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，确立了“追赶超越、绿色崛起”的发展总纲，提出了建设西北生态经济强市的战略目标，明确了“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”发展路径。实践表明,正是因为坚决贯彻了国家和省上的战略部署，总体保持了全市发展战略的延续性和稳定性，才实现了安康主要经济指标增速持续保持全省第一方阵，生产总值破千亿关口，财政总收入实现过百亿的历史性跨越。我委在研究编制全市“十四五”规划纲要过程中，坚决贯彻落实汉江生态经济带建设的总体要求，以推动汉江生态经济带高质量发展和高水平保护为重点，提出安康建设“汉江生态经济带绿色发展先行区”的战略定位，强调要以绿色的生态环境为基底，以优质的生态产业为核心，以科学的生态布局为支撑，以先进的生态文化为导向，以完备的生态机制为保障，积极探索汉江生态经济带绿色发展新模式新路径，打造美丽汉江“安康样板”。与此同时，统筹推进相关专项规划编制工作，将建设“六个汉江”的总体要求落实到各专项规划中，同时细化分解全市“十四五”规划《纲要》重点任务，将生态环境保护、交通基础设施、特色产业发展、改革开放创新、区域联动发展、社会民生改善等目标任务落实到各县区和相关部门，推动汉江生态经济带规划有效实施。

二、关于以重大项目为抓手，推动安康“通道”建设的建议。结合全市“十四五”规划编制工作，坚持把重大项目谋划储备贯穿各项工作始终，我委会同市交通局及周边城市，按照“补短板、强弱项、壮优势”的要求，认真谋划国家战略水资源汉江流域安康水源地生态保护工程、兰州—汉中—安康—十堰高速铁路、安康—恩施—张家界高速铁路、西安至安康第二通道（高速公路）、国家级秦巴区域创新中心以及旬阳、白河水电站过船设施等一批重大项目。目前，国家战略水资源汉江流域安康水源地生态保护工程项目已形成项目策划和实施方案（初稿），国家发改委有关司局初步同意将该项目纳入有关专项规划；兰汉安十高速铁路已列入甘肃、陕西、湖北3省及兰州、天水、汉中、安康、十堰5市的“十四五”规划，并完成项目建设可行性必要性、建设方案等基础研究工作；安恩张高速铁路项目已编制完成预可研并通过初步审查，并纳入了全国中长期铁路网规划，其余项目正按时序进度有序开展。

三、关于以中心城市为核心，打造城市生态观光康养圈的建议。一是坚持规划引领。将提升中心城市品质作为重要章节体现在全市“十四五”规划中，提出“湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩”的发展战略，适度扩大城市骨架，提升中心城市品质，建设秦巴区域中心城市。围绕将城东新区打造为全市医养结合示范区、康养产业示范基地以及宜游宜业宜居宜养的品质新区，以康养产业为引领，以旅游休闲、文化教育、生态居住等功能为支撑，推动康养医疗、文体教育、产业孵化、数字经济等核心功能区以及石梯小镇、县河水镇、现代农业园区建设，加快市政基础设施和公共服务设施建设，促进新区城乡一体、产城融合。

与此同时，还谋划了老旧小区和背街小巷改造、城市生态修复与功能完善、市政设施建设、“一江两岸”景观提升、韧性城市建设、智慧市政建设等重大工程，着力打造“平安顺利、幸福安康”城市品牌。二是强化资金支持。紧盯中省预算内投资重点支持领域，“十三五”累计争取中省预算内资金164.6亿元，围绕中心城市保障性安居工程配套基础设施，争取实施项目38个，总投资9.76亿元，下达中央预算内资金2.74亿元。

四、关于以沿江城市为依托，推动区域协同发展的建议。积极跟进长江经济带和汉江生态经济带建设、“一带一路”发展、推动西部大开发形成新格局等重大战略，着眼迎接航空、高铁新时代，加大开放发展和招商引资力度，加强与十堰、襄阳、汉中、商洛等汉江流域城市的战略合作。比如，与十堰市共同举办“同饮一江水、携手谋发展”装备制造业合作发展恳谈会，达成产品采购、项目合作协议；与襄阳市共同打造秦巴汉水生态旅游圈；与汉中市、十堰市建立汉江上游旅游资源交流合作关系；与商洛、南阳、神农架等城市签订合作框架协议，在搭建合作平台、生态联防联治、基础互联互通、产业协同协作、文旅融合联动等方面深入开展合作。同时，加快建设秦巴（安康）现代物流港，打造区域性综合交通枢纽和商贸物流中心，促进优质资源要素加快聚集与流动，推动形成全面开放发展新格局。

下一步，我委将按照市委、市政府的总体要求，积极吸纳你委提出的意见建议，发挥统筹协调作用，强化区域协调联动，突出抓好规划落地实施和重大项目建设，推动汉江生态经济带建设不断取得新的进展。