人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。做好代表工作是人大工作之基，是人大的主业主责。如何顺应新形势、新任务、新要求，切实提升代表履职组织和服务保障工作，激发代表履职活力，推动人大工作深入开展，确保国家权力机关各项职权有效行使，是地方人大常委会需要探索思考的重大课题。

一、人大代表工作的安康实践

（一）抓培训增强代表履职能力。市人大常委会从抓代表履职培训入手，努力为代表执行职务服务。在换届后集中培训的基础上，每年分期分批安排代表到全国人大培训基地培训学习。注重为代表学习创造条件，统一订阅人大报刊供人大代表学习研读。建立代表履职服务平台，上传各种学习资料，拓宽代表知情知政渠道。每次常委会会议前安排专题培训，为常委会组成人员和列席代表审议重点议题提供辅导。各县区人大常委会都重视代表培训增强代表履职能力。全体代表自觉加强学习，不断提高履职本领，保证了人大工作成效。

（二）抓平台建好代表履职阵地。市人大常委会把阵地建设作为组织代表日常履职的重要基础，在市人大机关创建代表之家，线上线下相融合，充分发挥人大制度宣教、代表常态履职、代表学习交流、人大理论研究四大功能。指导探索在汉滨、旬阳、汉阴县人大常委会试点建设代表联络总站，安康商会总会和具备条件的民营企业等建立代表联络站，全面开展县、镇、村（社区）三级代表联络站规范化建设。探索代表以个人名义开设代表工作室，全市五级代表全部编入代表联络站，并制定系列制度为发挥阵地作用提供保障，形成了以镇人大代表中心联络站为主、以村（社区）人大代表联络站为辅的代表联系人民群众的网格化阵地体系，使其成为代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、代表学习交流的好阵地、国家机关听取代表意见的好场所。

（三）抓活动丰富代表履职载体。市人大常委会为促进代表履职规范化和常态化，有计划地安排代表参加常委会组织的立法、监督等活动和列席人大常委会会议、列席市政府常务会议、涉及公众利益的重大会议、旁听社会反响强烈的重大案件审判，每次常委会会议前召开列席代表座谈会听取代表对审议议题的意见建议，以县区为单位组建市推代表小组参加原选举单位活动，组织代表在本市各县区之间开展异地交叉视察，与安康学院、市委党校等合建人大智库更好发挥代表小组专业优势，紧扣产业项目建设金融保障主题组织代表与金融机构负责人开展“面对面”活动。各县区人大常委会组织代表闭会期间履职活动“自选动作”各具特色，旬阳县人大推行代表小组活动“季会制”，建立闭会期间代表建议“直通车”制度；石泉县人大推行代表接待选民“坐班制”，开展代表专业课题组活动；宁陕县人大开展代表临案听审活动；白河县人大推行人大代表议事会制度；汉滨区人大设置社区“代表接待岗”，并开通了人大代表热线电话；汉阴、旬阳、镇坪、石泉四个县实现了民生实事项目人大代表票决县镇两级全覆盖。

（四）抓保障提升代表服务水平。市人大常委会建设代表履职网络服务平台，涵盖代表基本信息、代表知情知政、代表履职交流、议案建议提交、代表学习培训、代表履职档案等十大功能，实现了代表履职服务的网络化。深化开展“两个联系”活动，收集代表和群众意见建议，及时回应代表和群众关切。把提高代表建议办理质量作为支持代表履职的关键环节，坚持代表建议集中交办、重点建议领导领办督办，要求承办单位与领衔代表做到“三次沟通”，首次沟通了解建议真实意图、再次沟通共商办理措施、三次沟通征求办理满意情况，并开展调查问卷对建议办理进行满意度测评，测评结果作为对承办单位年度建议办理工作目标责任考核、办理工作先进单位评选的重要依据。各县区人大常委会加大代表履职服务保障力度，对代表培训、代表活动、阵地建设等经费予以保障，并督促有关方面严格落实代表执行职务法律保障和配合服务等各项规定。

（五）抓管理激发代表履职动力。市人大常委会创新代表激励约束机制，在市级主流媒体开办“代表履职风采”专栏，广泛宣传代表典型事迹，市人大每两年评选表彰一批代表“履职十佳典型”；完善代表述职制度，每名代表任期内至少述职一次，每年有计划地安排代表向原选举单位述职，接受评议和监督；建立代表履职档案，探索实行代表履职情况年度积分制，积分较高的作为推荐下一届代表重要依据，不能正常依法履职或述职评议被评为不满意的劝其辞去代表职务。各县区人大常委会坚持激励与约束并举，制订代表履职规范和代表履职绩效考评办法，对代表履职行为提出“硬杠杠”，为每位代表建立履职档案，加强代表履职绩效差异化积分式量化考评，公示代表履职承诺，组织代表向选民述职，每年表彰履职优秀代表，并积极探索代表约谈、劝辞制度。

二、存在的主要问题

（一）思想认识上有偏差。人大常委会机关的主责主业是服务本级人大及其常委会依法履职、服务人大代表发挥主体作用。但在工作实践中，常委会内设机构围绕代表履职组织和服务保障没有形成“一盘棋”，习惯性地认为代表工作是人代选工委的工作，没有形成人大机关齐心协力抓代表工作的大格局。

（二）代表履职能力不高。有的人大代表的代表意识不强，对人大的性质、地位和肩负的职责认识不清，只有荣誉感、缺乏责任感；有的代表文化素质不高，参与管理国家事务的能力不强，不能准确表达人民群众的意愿和有效反映民意；有的代表履职热情不高，履职意识淡薄，履职处于被动状态，不能正常参加代表活动；有的代表议政能力不足，当“哑巴代表”“举手代表”。

（三）建议办理落实不够。有的单位把办理代表建议看成额外负担，抱着应付的思想去办理，导致办理工作形式重于实效，问题解决率、满意率不高;甚至还有极个别承办单位不在解决代表反映的问题上下功夫，而是在办理工作之外做文章，把主要精力用在了做代表的说服工作上，认为只要代表满意，办理工作就算完成任务。

（四）代表履职保障不足。代表培训工作未形成完整体系，培训规划和年度计划缺乏系统性和科学性，培训内容不够丰富，培训方式不够灵活，培训效果不够明显。代表知情知政渠道少，特别是基层代表了解信息的渠道非常有限。人大机构联系代表不够密切，日常联系不多。代表联系选民不够紧密，很少主动联系选民。由于联系选民不够经常，代表不能很好地听取和反映选民的意见。

（五）代表履职监督不力。从法律规定看，代表法对代表接受选民监督的内容、程序、手段等没有作出明确规定，选民对代表的监督难以落实。从县乡代表换届选举实践看，代表能否获得连任与履职如何关系不大。从惩处角度看，对代表在任期内不履行或不认真履行代表职责的基本没有作出具体处罚。长期以来，往往是由于代表违犯法律才启动罢免程序，只要代表不触及法律“红线”造成恶劣影响，不踩道德“底线”引起公愤，一般都能任期届满。

三、全工作链推进代表履职服务保障的思考

（一）精心组织代表换届选举。今年是市、县、镇人大换届选举之年，要把换届作为加强人大队伍建设的重要契机，切实把好代表提名关，真正把那些政治素质高、履职能力强、群众基础好、敢于为民代言、善于反映群众意愿，特别是要注意把工人、农民和产业项目建设中的带头人推荐为人大代表候选人，既保证代表结构比例，又重视提高代表素养。各级人大常委会党组要认真研判上届代表履职情况，按照30%左右的比例，提出连任代表初步人员名单，报请党委审定；要积极配合党委组织部门对提出的代表初步候选人进行考察，重点考察代表候选人的政治表现和遵法守纪情况，保证当选的代表政治上过得硬、履职中信得过。精心组织县镇人大代表候选人与选民见面活动，介绍本人情况，回答选民问题，作出履职承诺。要严肃换届选举纪律，确保换届工作风清气正、选举结果人民满意。

（二）强化代表履职培训。把代表培训作为根本性、基础性、长期性的工作来抓，探索建立系统化、常态化的代表培训机制，统筹做好省、市、县、镇四级人大代表履职培训工作。精选培训内容，结合代表参与决策、依法监督、桥梁纽带、带头示范等履职要求，注重加强代表履职基本知识、法律法规、专业知识、市情政情等方面的知识培训，精心设计富有特色的课程课件，特别是要采取优秀代表讲述履职故事等方式，增强代表培训的针对性、实效性。坚持“集中与自学、线上与线下、走出去与请进来”相结合的方式，在代表出席人代会、列席常委会、参加视察检查评议等活动前，针对相关重点议题开展专题培训，全方位、分层次系统推进代表学习培训，努力提高代表履职能力和水平。

（三）搭建代表履职平台。按照就近就地、便于活动、职业专业关联的原则，将辖区内各级人大代表进行混合编组，分类组建代表小组，实行代表网格化建组全覆盖。根据人大工作需要，在按照选区划分代表小组的基础上，精选一部分有专业特长和工作经验的代表组建法制、财政经济、教科文卫、农业农村、城建环资等代表专业小组，发挥代表的专业特长和优势。加强常委会组成人员与人大代表、专门委员会和工作委员会与人大代表、人大代表与人民群众的“三个联系”，通过组织开展代表活动、实地调研听取意见等方式，更加广泛的听取民声、汇聚民意、集中民智，帮助解决代表和群众工作生活中的实际问题。探索在市县人大机关建立“代表之家”，面向五级人大代表，突出为来自基层的代表服务，有计划组织代表“回家”，在“家”工作、在“家”学习、在“家”团聚，实现联系常态化、“回家”组织化、服务规范化；积极推进镇办人大建立“代表中心联络站”、村（社）设代表小组，形成代表履职阵地建设体系，进一步增强代表履职行权的“归属感”。

（四）优化代表履职保障。做足做深人代会会前准备和服务工作，组织代表广泛开展调研和视察活动，及早向代表提供会议议题相关材料，确保代表有足够的时间和精力熟悉人代会审议议题，提高人代会审议质量。坚持邀请人大代表列席市人大常委会会议、市政府常务会议和市监委、法检两院有关会议，组织人大代表参加市人大常委会执法检查、视察、调研活动，为代表寄送有关文件资料等，原则上每位人大代表每届至少参加一次市人大常委会会议和一次活动，充分保障代表的知情知政权。坚持代表建议办理“内容高质量、办理高质量”“既重结果、也重过程”，引导代表提出高质量的意见建议，采取会议集中交办、领导带头领办、委室跟踪督办，网上公开晾晒、“两评价一测评”等方式，提高代表建议办理工作质效。高度重视与代表的沟通联系，承办部门要主动上门拜访代表或者邀请代表参加调研，变代表建议办理“文来文往”为“人来人往”“常来常往”，通过全方位、深层次、多样化的沟通联系，拓宽国家机关了解民情、汇集民智的渠道，增强建议办理的针对性和实效性，推动群众关心关注的热点难点问题的解决。组织开展“五长（市长、局长、县长、镇长、站所长）”与代表面对面活动，探索建立联民议事制度，推动民生实事项目人大代表票决制，充分发挥人大代表在基层社会治理中的独特优势和积极作用。落实人大代表言论免责权，人大代表在代表大会各种会议上的发言和表决不受追究；落实人大代表人身特别保护权，非经许可不受逮捕或者刑事审判，切实捍卫人大代表履职的独立性。

（五）强化代表履职管理。健全完善代表履职管理制度机制，通过建立履职档案，实行代表履职积分化管理、星级管理，将代表积分、星级评定作为代表年度评优、表彰激励和约束退出的重要依据。积极开展代表述职评议，组织市级以上人大代表在下一级人大常委会会议上进行述职并接受评议，县镇人大代表回原选区向选民述职并接受评议，不断增强代表履职的责任感、使命感。有序开展优秀人大代表、代表优秀建议评选工作，不断提高代表履职的荣誉感、获得感。对星级管理不合格、履职评议测评不满意的代表，启动劝辞、罢免程序，通过激励与约束相结合，引导人大代表担当好重要的政治角色、庄严的法律角色、关键的社会角色，当好人民群众有序参与管理国家事务的代言人、党和人民群众密切联系的连心人、组织带领群众通过奋斗共创美好生活的带头人。