汉滨区是典型的秦巴山区、农业大区、人口大区，又是中心城区所在地。近年来，坚持把发展作为根本任务，立足两山夹一川和中心城区的区位，城区抓管理、两山建基地、川道建园区、城镇建社区，产业基础逐步提升，城乡面貌显著改善，人民生活逐步提升，综合实力大幅跨越。

一、五区现状

一是工业园区跨越式发展。发挥月河川道地势平坦、交通便利的优势，从2009年开始在五里镇建设工业园区，经过10余年发展，入驻企业180户，带动就业2.2万人，实现工业产值205亿元，先后被确定为省级示范县域工业集中区、省级特色出口基地、农副产品加工示范园和小微企业创业创新示范园。“三纵四横四桥一环”交通骨干网络已经建成，建设标准化厂房80万平方米，已形成富硒食品、新型材料、毛绒文创、纺织服装、装备制造、现代物流、生物医药多元化发展格局。重点打造了东区新型材料、中区富硒食品、西区纺织服装（毛绒文创）三个百亿产业集群，聚集企业95家，年产值超过150亿元。

二是农业园区特色化发展。发挥两山的生态、富硒优势，建成现代农业园区220个、省市级园区91个。在园区的带动下，生猪、魔芋、核桃发展全市第一，茶叶发展全市第二，魔芋产业跻身全国10大重点县区。以农业园区为载体，培育市级以上农业龙头企业67家，认证“两品一标”农产品22个，进入“全国名特优新农产品”名录9个，成功创建省级农产品质量安全示范区。

三是中心城区内涵化发展。树牢以人民为中心的思想，发挥中心城区的人口、交通、区位等优势，实施产业、建设、管理三大提升行动，建成富强机场、汉江大剧院、东坝汉江大桥等重大项目，打造金州路、育才路等示范街区，改造城市社区及背街小巷205个，彻底整治了静宁路、金州路等马路市场、乱停乱放等问题，成功创建国家卫生城市、国家森林城市和省级文明城市，城市品质显著提升。聚力发展城市现代服务业，打造了龙舟文化园、西城坊等商业街区，建成了满意建材市场、诚鹏机电城、宝业物流园等大型商贸市场，数字产业后发赶超，现代金融、现代物流、文化旅游、健康养老等服务业蓬勃发展。

四是城东新区高起点建设。深入落实“湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩”城市发展战略，立足实际，自我加压，高起点实施城东新区建设。坚持规划引领，完成城东新区总体策划和概念规划，规划控制面积35平方公里，编报入库项目71个。累计征收土地5200亩，华山新区、集镇供水工程等6个项目竣工投用，石张大道、秦巴路、数字经济产业园等22个项目稳步推进。绿地集团、中北科技等一批大中企业相继落户，引进资金81亿元。

五是安置社区配套化发展。坚持把移民搬迁作为脱贫攻坚和推动发展关键举措，建设安置社区204个，移民搬迁安置6.1万户21.9万人，占全市23%，占全省8%。统筹基础设施和公共服务设施建设，所有安置点路、水、电及学校、卫生室、文化室等公共服务设施基本到位。以就业促搬迁，以就业稳搬迁，依托安置社区闲置厂房和闲置劳动力，配套建设新社区工厂180家，实现了百户以上安置社区社区工厂全覆盖，1.32万人实现楼上居住、楼下就业。创新社区服务方式，建设便民服务、就业指导、日间照料、综治调解、文体活动五个中心，实现百户以上社区统一管理全覆盖。

在五区的引领带动下，“十三五”期间生产总值、固定资产投资、服务业增加值总量翻番，生产总值、服务业、消费总量分别占据全市34%、42%、30%，全省县域经济监测排名从2015年25个城区第22位上升到2019年30个城区第12位，30余项工作在省市走前列，16项工作进入全国试点示范，汉滨追赶超越、引领发展迈向新阶段。

二、存在问题

一是规划布局分散。五里工业集中区分布在住户稠密的月河川道，没有集中联片。农业园区分布两山，数量多，单个规模小。安置社区分布在山区集镇周边，大多规模不大。二是承载能力较弱。基础支撑、服务配套、管理创新亟待提升，承载孵化能力较弱，聚合效应还显不足。三是互补融合不紧。受规划管控、产业链条、辐射带动等因素影响，五区之间融合互补不够紧密。四是产业层次较低。普遍缺乏大项目支撑、大企业带动，“高精特新”企业很少，产业质量效益有待大力提升。

三、发展思考

按照“一县一区、一区多园”的原则，依托产业基础、资源禀赋和区位优势，坚持与高新区、恒口示范区区域合作、功能互补、错位发展，实施“基地抓提升、社区抓工厂、三区抓龙头（五里工业集中区、中心城区、城东新区）、城镇抓配套、全域抓保障”发展策略，提升五区孵化承载能力，奋力推动高质量发展，谱写汉滨新时代追赶超越、龙头引领新篇章。

一是推动五里工业集中区转型提效。以五里工业集中区为核心载体，重点以富硒产品生产、仓储物流、节能环保、苏陕协作项目等特色型、集约型、配套型产业为支撑，打造辐射秦巴、牵引全市的安康特色产业门户。围绕产业基础高端化、产业链条现代化目标，加快完善路、水、电、气、讯等基础设施，大力拓展员工培训、金融服务、创新服务、出口服务、品牌服务、营销服务等配套功能，不断提升平台承载、产业孵化、自我造血和辐射带动能力，建成功能完善、环境一流的省级经济技术开发区。坚持集中区开发与五里镇集镇建设深度融合，以城聚产、以产兴城、产城融合，推动富硒食品产业高端化、品牌化发展，培育壮大装备制造、生物医药、清洁能源产业，精心谋划布局一批能嵌入省市大链条的产业项目。

二是推动城东新区建设创新提速。城东新区重点围绕“湖城一体、产城融合、生态宜居、创新引领”的产业新城定位，加快建设新区“六横三纵”路网体系，实施汉江水生态修复、黄洋河流域生态“双修”等项目，提升新区综合承载能力。高质量培育新区产业，高标准建设绿色工业、健康养老、数字经济、文体教育、创业孵化、现代农业六大特色板块，将城东新区重大基础设施纳入全市中心城市建设大盘子一体推进，聚力建设国家级医养结合试点先导区、康养产业示范基地、省级数字经济示范园、绿色工业聚集区。把城东新区作为创新创优的试点示范地，探索公司、园区、镇办一体化管理机制，实行公司化管理，市场化运营，引进建立现代企业管理制度，面向社会招聘高层次、专业技术人才，提升新区运营能力，建成“秦巴明珠”展示窗口，加快打造宜游、宜业、宜居、宜养的高品质新区。

三是推动现代农业园区增效提质。巩固提升农业园区，以增强农业园区生产经营能力、产业化水平和经济效益为目标，以推进规模化、市场化、设施化、标准化、产业化为重点，持续加大土地流转力度，适度扩大农业机械化水平，不断完善农业社会化服务体系。以农业园区为载体，实施强链补链延链工程，建设畜牧、茶叶、核桃、蔬菜、魔芋五大产业带，大力发展产地初加工，支持发展深加工，配套建设仓储、保鲜、烘干、冷链设施。实施质量品牌强农行动，打造一批全市、全省、全国驰名的特色品牌，加快“双品一标”认证和农产品品牌培育，推进现代农业园区健康持续发展，建成国家一二三产业融合发展先导区。

四是推动中心城区建设管理提档。着眼城市空间经济需求、生活需求、生态需求、安全需求，坚持市区一体、建管并重、协调联动、齐抓共管，推动城市精细化管理。主动做好西渝高铁、环城高速等重大项目施工环境保障，推动东关、北门片区等历史街区保护性开发，推进东坝、西坝、中渡、长春等片区综合开发和兴安、南门、静宁等农贸市场改造。加强城市管理，积极抓好城市创建，提升市容环境，推进城市绿化，改造老旧小区，不断提升中心城市的韧性、颜值、品质、温度，让市民生活更加舒心。聚力打造中心城区现代服务业高地，培育壮大现代金融、文化创意、法律会计、运动康养、家政服务等现代服务业；提升改造交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业，支持发展夜间经济、“小店经济”、“新个体经济”，推进服务业向高品质、多样化、专业化升级。着力发展现代物流业，加快建设一批现代物流园区、货物集散中心、快递集散中心，建成全省物流节点城市、秦巴区域物流中心。

五是推动安置社区配套争优提级。实施易地搬迁产业帮扶、就业帮扶、基础设施、公共服务和社区管理五大提升行动，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。围绕“五新社区”建设，健全“支部+”模式，深化“三联共建”，推行“五项机制”，全面释放社区的组织能力。突出做好安置社区后续扶持，着力补齐基础设施和公共服务短板，完善便民服务、健康医疗、公共文化、托幼养老等设施，让搬迁群众的融入感、幸福感持续提升。以安置社区为载体，以五里毛绒玩具产业园、长岭社区毛绒玩具文创总部为引领，推广“总部＋社区工厂”模式，引进高收入型企业落地，带动新社区工厂品牌化、组团化发展，提升社区工厂承载就业增收能力。

（作者系汉滨区委副书记、代区长）