交通运输是经济社会发展的先导，对地处秦巴山区的安康来说尤其突出。“十三五”以来，全市交通运输事业实现了历史性跨越。“十四五”时期，更应乘势而上，加快“交通强市”步伐。

一、“十三五”时期安康交通运输行业发展特征

回顾“十三五”的发展历程，全市交通运输发展主要呈现出五个方面的基本特征。

一是建设投资多。“十三五”时期，全市累计完成交通基础设施建设投资570亿元，是“十二五”的2.7倍。全市公路总里程达到2.55万公里，较“十二五”末净增3000公里。全市高速公路通车里程突破700公里，实现“县县通高速”；国省干线公路建成二级公路660公里，普通国道二级化率由“十二五”末的34%提高至60%。汉江“黄金水道”加快复航，等级航道达到495公里，建成与国内主要大城市的空中走廊，贯穿南北、连接东西、通江达海的综合立体交通网络正在形成。

二是民生项目多。围绕交通脱贫攻坚“两通”指标，累计建成通村通组公路、“油返砂”整治项目、产业路、旅游路1万余公里，全市100%建制村全部实现通水泥路、通客车，打通了群众致富“最后一公里”，建设成果惠及沿线千家万户，山区群众“出门水泥路、抬脚上客车”的梦想变为现实。西起石泉、东至白河的“沿江公路”基本建成，连通汉江沿岸7个县区27个乡镇，为沿线30余万群众开发旅游资源、发展产业创造了条件。城乡公交一体化加快推进，石泉、汉阴、汉滨、平利四县区实现公交线路无缝衔接，公交覆盖率持续提高，移动支付、智慧公交等信息化手段从无到有，广泛运用。

三是创新举措多。创新农村公路“养护公司+精准脱贫”“公益性岗位+贫困户”“一长四员”管护责任制等养护模式，实现养护水平提升、贫困群众就业“双赢”目标。率先在全省推行农村公路灾毁保险，破解养护资金不足难题；组建成立安康交通投资公司，筹建安康交通建设集团，实施资源资产整合，探索形成多元化融资模式；推进交通综合行政执法改革和事企分离改革，理顺行业监管体制，管理效能不断提升。

四是养护效益好。干线公路优良路率连续多年保持90%以上，建成美丽干线路729公里，公路颜值显著提高；成功创建4个“四好农村路”示范县，石泉被命名为国家级示范县、旬阳、镇坪、平利被命名为省级示范县。干线公路、农村公路超限超载率分别控制在2％和3％以内，养护水平稳步提升。

五是营商环境好。落实简政放权，实施“权责清单”动态管理，编制市本级“三级四同”“四办”清单68项，推进行政审批制度改革和政务服务“一网、一门、一次”改革，移交行政审批事项42项，取消、下放经营许可事项4项。取消营运车辆二级维护强制检测和 4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证，实现货车“三检合一”。推动物流业降本增效和农村物流服务品牌建设，白河县入选全国首批农村物流服务品牌。牵头开展ETC推广安装，推动高速公路取消省界收费站，降低企业经营成本。

二、“十四五”时期安康交通运输行业发展机遇

目前，我市交通运输行业发展还存在建设资金不足、项目用地紧张、征地拆迁难度大、环保约束严格、市场主体不成熟等诸多困难，但放眼“十四五”，我市交通运输行业是重要战略机遇期，是建成综合交通枢纽的关键期。

最有力的支撑是多层叠加的国家战略支持。党的十九大提出“交通强国”战略，陕西省作为“交通强国建设试点单位”，计划到2035年基本建成交通强省，将安康定位为重要的区域性枢纽城市。同时，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、支持汉江生态经济带发展、布局新基建等国家战略在安康多重叠加，为交通运输行业发展提供了难得的发展机遇。

最巨大的潜力是四省交汇的区位优势。安康地处陕西、四川、重庆、湖北四省交汇地带，是关中、成渝、江汉三大经济圈的几何中心，也是陕西向南开放的桥头堡。发展枢纽经济，建设现代物流节点城市的区位优势明显。随着县县通高速及出省高速通道的逐步打通，富强机场与国内大城市间航线不断增多，西渝高铁开工建设，以及远期规划中的十天高铁、西康第二高速公路等交通大通道的形成，发展现代物流业的优势将会逐步显现，必将吸引实力雄厚的交通运输业龙头企业在安康落户，构建区域性物流中心的潜力巨大。

最坚实的基础是日新月异的市场环境。市委四届十一次全会指出：“我市对外开放全面起势，正处在工业化初期向中期迈进、资源依赖型向要素聚集型转变阶段。我市将在未来五年，发展三大千亿级产业集群。”建设现代化产业体系、打造产业集群，必须有现代化的交通运输体系与之配套，才能使商品、资源、服务跨区域、跨行业自由流动，实现“人便于行、货畅其流”，达到资源要素配置效率最优。这就对进一步改善交通条件、促进运输业提质增效提供了良好发展契机。

三、全面开创“交通强市”建设新局面

牢牢把握交通运输作为经济社会“先行官”、安康作为区域性综合交通枢纽的定位，坚持适度超前，积极构建枢纽交通示范区、综合交通先行区、人民满意交通样板区，打造立体互联、安全完善、交旅融合、物流快捷、资源节约的绿色立体交通体系，全面开创“交通强市”建设新局面。

（一）建设高密度交通网络。一是完善骨架交通网，打通对外开放大通道。围绕建设陕西向南开放“第一门户”，加快构建由一条沿江公路通道，两个高速环线，三条横向线，八条南北纵向线，八条高速公路放射线组成的“12388”公路网，稳固提升“大字型”运输通道，积极谋划建设“米字型”运输通道；全力推进西渝高铁安康段建设，实现安康高铁“零”突破，提升区域性铁路枢纽功能；实施汉江航道通畅工程，安康境内汉江全线通航，实现“一江通五邻”；推动安康富强机场加密航线、增加班次、优化网络，加快建设石泉、汉阴通用机场，推进旬阳、岚皋、平利通用机场规划建设，实现民用航空和通用航空双核驱动。进一步疏通对外开放陆海空大通道，建成联通南北、承接东西、通江达海的综合交通骨架网。到“十四五”末，形成城区15分钟通勤圈、月河核心经济区60分钟经济圈、中心城市与县市之间90分钟高速公路覆盖圈、安康与周边重要城市120分钟高铁连接圈、与国内主要城市180分钟航空通达圈，初步奠定安康市作为秦巴地区综合交通枢纽的地位，为我市实现更高水平开放夯实交通基础。二是畅通基础交通网，引领乡村振兴大战略。围绕乡村振兴战略，构建完善的干线公路网、广泛的农村公路网，加快国省干线二级化、县级公路三级化、乡村公路等级化、通村公路客运化升级改造。持续巩固提升脱贫攻坚“两通”成果，落实动态监测机制，防止出现“通返不通”。实施农村道路畅通工程，加快补齐原非贫困村交通基础设施短板，有序实施较大人口规模自然村(组)通硬化路，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道，支持农村道路发展。全面构建覆盖城乡的交通基础网，发挥交通运输在乡村振兴中的“先行官”作用。三是构建运输物流网，服务现代产业体系。加快调整交通运输发展结构，从以建为主，逐步转到建养管运协同推进，推动运输物流业大发展。全面推进物流货运体系建设提升工作，构建“市-县-镇-村”四级物流服务网络，实现“市县能直达、镇镇有网点、村村通快递”目标。依托日益完善的公路、铁路、水路、民航、邮政这五种运输方式，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，大力发展多式联运，促进多种运输方式高效衔接、互联互通，实现优势互补、效率倍增；推进运输结构调整，提高大宗货物铁路运输比例，切实降低运输成本。依托交通大通道建设提升航空港、铁路港、无水港，布局规模化物流园区、客货运枢纽站，深挖用好安西欧中欧班列等潜力，加快建成安全、便捷、高效、经济的现代化综合运输体系，打造陕西联结“双循环”的南部重要货运枢纽。

（二）提供高品质交通服务。一是发展绿色智慧交通，提升城乡居民出行品质。将绿色发展理念贯穿于交通规划、项目建设、公路养护、运输服务、行业管理全过程，在交通运输行业打好蓝天、碧水、净土保卫战，守护好安康的青山绿水。在交通项目建设中更加注重节约用地，减少对森林、水源、空气和人居环境的影响，更多采用环保工艺；继续加强道路扬尘治理，开展交通领域环境美化，推动公路、铁路、站场、服务区等场所绿荫化，建设体现秦巴风情、安康特色的交通景观带；继续推广应用新能源货运配送车辆，加大新能源公共交通工具更新换代和新增投放力度，实现交通运输绿色发展。运用“互联网+”思维，推动交通运输智慧平台建设，提升交通运输信息化、智能化、人性化服务水平。二是提升城乡客运保障能力，增强人民群众幸福感。继续开展“四好农村路”示范县创建，稳步提升农村公路养护管理水平和通畅质量，落实落细通村客运奖补政策，加快推进城乡客运一体化，让乡村群众从交通发展中有更多获得感。坚持公交优先发展战略，深化公共交通供给侧结构性改革，提高公交出行分担率，提升服务水平，让公交这一普惠性的交通产品更多更好地惠及人民群众。推动公共交通向背街小巷、周边县区、乡村延伸，增加公交网线覆盖率，扩大受益面；深入调研公众出行需求，通过延长运营时间、定向发车等方式，推动公共交通在重要时间节点、重点线路、面向重点人群精准投放；优化公交站点布局，实现城市公交与民航轨道班线交通无缝接驳、无缝换乘。顺应互联网时代发展趋势，促进网约车、出租车协调发展，扩大有效供给和中高端供给，努力满足新时期人民群众多层次、多样化、个性化乘车需求。三是建设高水平平安交通，增强人民群众出行安全感。坚持生命至上，加强农村公路和国省道干线公路隐患排查，加快补齐安全生命防护工程、危桥改造等短板，稳步提升交通工程质量和技术标准，有序推进村级客运站点、标志标线、道路照明等服务设施建设。深入开展综合执法、联合执法、集中执法及专项整治行动，加强水陆运输安全监管，夯实运输企业安全生产主体责任，常态化整治客运市场非法运营、超限超载、“三无船舶”等违规经营行为，为群众出行守住安全底线。

（三）发展高质量交通事业。统筹发展和改革，推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化，适应建设交通强市需要。一是深化行业改革，激发行业发展内生动力。统筹推进交通运输综合行政执法改革、事企分离改革、公路管理养护体制改革、交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，以改革创新激发发展活力。二是深化放管服改革，营造一流的营商环境。进一步简政放权，将取消下放的权利事项全部取消或下放到位。坚持“双随机一公开”机制，构建以信用为核心的新型市场监管模式，加强事中事后监管，营造良好市场环境。三是做好产业政策顶层设计，支持市场主体发展。研究交通运输业发展新业态，做好产业政策支持等顶层设计，降低准入门槛，简化审批手续，减少办事成本，做好产业孵化，协调解决实际困难，积极培育新的市场主体，为交通运输企业做大做强创造有利条件。

（作者单位：安康市交通运输局；江家安系市交通运输局局长）