安康市有户籍人口304万，常住人口为249.34万人，15至59岁劳动力为149.78万人，其中每年劳动力外出就业在70万左右。劳动力资源充裕，一直是我市招商引资的一大优势。但近年来，不少本地和外来落户企业“招工难”的问题却日益突出，严重影响了客商的投资热情，已经成为制约我市企业发展的一个重要矛盾。带着这一问题，我们开展了专题调研，形成如下报告。

一、基本情况

本次调研通过实地走访和召开座谈会形式开展，通过在汉滨区五里工业园区、宁陕飞地园区、恒口示范区（试验区）、高新区等实地调研，走访了安康新乐祥纺织工贸有限公司、陕西可利雅纺织科技有限公司、陕西恒通纤维环保科技有限公司、安康超美特科技股份有限公司等13家企业，通过与企业负责人座谈、与一线员工交流，就招工难、留人难、管理难等问题进行了交流探讨，深入了解企业的生产经营状况、用工规模、工作环境、工资待遇、员工生活情况。总体上看，我市企业用工呈现出两个特点。一是用工需求量大。本次调研的13家企业，大多数是劳动密集型企业，一线普工需求在逐年增加，且增速和增长比例都较高。二是用工技能水平要求高。由于近年来我市加大招商引资力度，先后引进了一批电子设备、智能制造、新能源新材料的高科技、创新型企业和毛绒玩具（织袜）、电子线束等新兴产业落地，对劳动用工岗位要求越来越高，对技术型员工的需求在逐年增加。

据调查，缺工现象比较突出的主要集中在技术含量相对较低、需要大量劳动力投入的劳动密集型行业，企业反映最缺的岗位是一线操作工和技术型工人。最为紧缺的工种是缝纫工、机修工等。

二、原因及症结

通过调查分析，造成我市企业“招工难、留人难、管理难”的因素较多，集中体现在以下几个方面∶

（一）从用工企业方面分析。一是思想认识有偏差。部分企业认为选择安康投资兴办企业就是巩固脱贫攻坚助力乡村振兴，能极大带动当地劳动力就业，因此对政府提出各类要求，尤其是在产业招工方面依赖思想严重，缺乏对招工的主体责任感，不主动安排部署员工招聘工作，也不愿承担招聘和劳务派遣等产生的相关费用，习惯将招工包袱直接抛给政府相关部门，依赖政府和人力资源公司提供免费招聘服务。同时，不付出相关招聘成本而获得招聘服务，导致企业对员工的重视和关怀不够，容易产生“不行就换，反正有人免费给招和缺人找政府”的依赖思想。如：去年年底到今年年中，安康人力资源服务产业园为高新区某电子科技有限公司招聘工人110余人，却因企业内部管理问题，导致人员流失70人左右。二是工资待遇较低。部分企业落户安康最主要原因之一是低成本的劳动力，目前安康本地企业工人平均小时工资在10-13元/小时，外地企业工人平均小时工资在18-25元/小时，工资待遇水平低，造成了本地企业对劳动力的吸引力不强。同时，企业未建立工资增长激励机制，企业没有在员工的“用”上面下功夫，进行科学管理，也没有在“留”上面建立增长机制和发展晋升空间，造成员工与企业不能共同成长。三是企业管理能力亟待提升。尤其是从珠三角、长三角区域引进的部分企业，习惯于沿海的模式思考问题，寄希望于大批招聘引进成熟产业技术工人，不愿在工人技能培训、配套条件改善、企业文化建设、团队管理能力提升方面下功夫，导致大量入职人员流失。四是少数企业诚信度不高。一些企业向协助招聘的政府部门提供的信息不真实，存在夸大宣传企业可容纳员工数量、不按招聘简章公示内容兑现承诺、拖延发放员工工资等现象，此类企业虽然数量不多，但严重破坏了安康企业的就业环境、降低了社会公信力。五是企业配套设施不完善。我市大部分劳动密集型企业没有员工宿舍和内部食堂，同时，企业一般都在建在离城区较远的地方，生活消费设施不齐全，造成员工下班之后业余生活枯燥单调，在一定程度上造成企业招工难、员工流失率高。

（二）从劳动力方面分析。一是新生代劳动力就业意识改变。新生代的劳动力，已经成为农民工队伍中的重要组成部分，他们已由过去的生存型务工过渡到了发展型务工，不单纯看工资待遇高低，也考虑在一个城市的发展机会和上升空间，同等条件下更倾向在发达地区务工。二是劳动力进厂务工愿望不强烈。随着社会生活水平和受教育程度的提高，新成长的劳动力求职期望普遍过高，不愿吃苦，不愿意从事简单枯燥的车间工作。而是倾向工作环境比较舒适、不受约束、收入高的职业，如“代驾”“外卖”“网约车”“直播”等互联网新兴业态的临时用工性工作。或者在家学习备考公务员、事业单位和研究生，从而导致域内无论企业管理人员、技术人员、还是车间产业工人年龄偏大、学历不高，人才奇缺。三是就业劳动力综合素质不够高。我市劳动密集型企业用工都是企业周边以前从事农业生产的群众，这些人员规矩意识、大局意识、敬畏意识不足，难以适应企业的管理制度，不能有效克服家庭及个人遇到的各类困难，经常性的请假。同时，本地工人有抱团思想，企业管理严，并与工人发生矛盾，很容易造成人员的流失。四是员工稳定性不足。本地劳动密集型企业用工大部分都是一些需要照顾家庭而无法外出务工的人员，一旦受到外部各种因素的影响，很容易造成员工流失。

（三）从供需矛盾方面分析。一是员工期盼工资水平与现实条件有差距。落户安康的企业，绝大部分都是原料购进、成品输出两头在外的企业，相比沿海地区物流成本较高，唯有通过压缩人力成本才能确保利润实现，安康高新区目前多数电子信息类企业普工底薪标准为1750元/月，每月工作252小时（周一至周五白天工作8小时、晚上加班3小时，每周末加班8小时），综合收入约3500元，相比之下吸引力不足。二是规律性的外出潮导致淡季用工紧张。安康属于外出务工大市，全市每年外出务工人员数量约为70万左右，且大多数人过完春节即离开家乡，但园区建设、招商引资、设备安装等都需要循序渐进的过程，春节前后招工难度相对不大，但过了春节后，企业岗位需求与现实人员供给矛盾较为突出。三是企业对招聘员工的门槛要求与现实条件脱节。一些用工企业在招聘员工中设置的条件较高，当前多数电子信息类企业要求普工年龄35岁以下、学历中专以上，还有一些纺织类企业要求普工以女性为主，年龄30岁以下，眼睛视力1.0，而现实符合要求的年轻劳动力多数选择外出，导致了需求与供给不匹配、信息不对称。

三、工作建议

企业招工难是一个复杂性和普遍性的社会问题，需要企业与政府和社会共同努力化解，而不是某一个人、某一个单位就能解决的，要把企业用人真正的推向市场，实行政府引导，市场化运作的模式。企业要充分运用工资杠杆的调节作用，在逐步递增工资、缴纳社会保险费、规范劳动时间、支付加班工资、改善福利待遇等方面维护员工的权益，尊重员工、感激员工、善待员工，同时采取激励措施，降低门槛，提高待遇，通过潜移默化的工作，让员工对企业树立认同感、归属感，用感情用人，事业用人，亲情用人，最终才能实现共赢共存。

一是探索建立“4+1”模式。通过市县镇村四级人力资源服务体系全面掌握劳动力的就业状况、产业工人分布等情况，建立“人才库”，根据企业的用工需求，及时向企业提供熟练工人。同时，在园区建立人力资源服务平台（灵活用工平台），由安康人力资源服务产业园通过劳务派遣的方式，统筹负责企业的招工、培训等服务。针对传统务工人员技能缺乏，平台组织开设符合产业发展的各类技能培训，岗前培训、技能提升培训、稳岗培训等专项服务，促进招工稳岗，让传统农民入园区成为产业工人；针对病、残及其他原因就业困难或不便进入园区工厂的待业人员，平台联系订单企业或线上用工企业，大力发展社区小型工厂（加工点），家庭作坊启动灵活用工模式，既方便此类人员可就近或居家创业就业，又大大挖掘了数量可观的劳动力；针对园区企业订单量多少不一，用工增减的情况，由人力资源服务平台建立员工“蓄水池”，进入“蓄水池”的员工实行保底工资，包吃包住，统一从事订单稳定、体积小、无保质期的来料加工生产，挣取劳务费。并对相关人员进行多技能培训，提升员工技能水平，适应多岗位工作，通过“蓄水池”的调剂作用保障工人稳定，切实做好服务企业“最后一公里”；针对园区务工人员小孩和老人无人照料问题，平台在园区设立儿童及老人照料中心，让儿童和老年人有活动和娱乐场所，由志愿者为她们提供服务，确保园区务工人员能安心务工；针对50岁至60岁人群劳动关系难题，按照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释》要求“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员发生用工争议而提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”为破解这一难题，企业可以与50岁至60岁招用人员签订劳动合同，并通过购买单工伤保险的方式解决。

二是加快数字化平台建设。充分发挥大数据作用，建立陕西“秦云就业”安康分中心，通过与数字平台企业合作，整合劳动力就业数据和企业信息，进一步提高数据汇集效率，打造互联互通、协同高效的智能化网络平台，促进人力资源数字化、劳动就业数字化、企业合作数字化。通过实体经济与数字技术结合，为劳动力流动趋势、人才需求结构、产业发展变化等不同层面的发展规划提供支持，助力人力资源服务“上云用数赋智”，全面激发现代人力资源服务业的活力，重塑产业协作新格局。通过数字化就业服务支持，可将外出劳务、灵活就业以及自主经营外流的产值进行聚合，通过属地化管理落回本地，实现本地产值税收的增长。

三是提高员工福利待遇。从当前就业形势看，不仅是企业挑选员工，更多的是员工挑选企业。因此，企业要合理地确定用工待遇，在企业经济效益和盈利能力提高的情况下，逐步提高员工福利，尽可能使员工工资达到或超过沿海同行业工资的80至85%。要加强对企业的约束和指导，引导企业树立“善待员工就是善待自己”的观念，发展企业文化，爱护、关心、尊重员工，以好的待遇和感情吸引人、留住人。

四是强化员工技能培训。从目前我市企业员工素质看，大部分与企业用工要求有较大差距，尤其是熟练技能工大量缺乏。因此，要特别注重加大对劳动者的技能培训，坚持以市场为导向，结合本地企业用工特点，加大培训力度，积极推进校企合作，实施订单培训，全面提升劳动者的技能，并引导他们转变择业观念。进一步制定完善系列扶持政策，认真贯彻落实国务院和省市政府关于做好新形势下就业工作的系列安排部署，加大配套服务扶持力度。

五是优化员工工作环境。营造全民招商大格局，围绕产业深挖优质客户资源，加快引进产业项目落户，为产业技术工人就业提供优质岗位。加大吃、住、娱、医疗卫生、教育事业等设施配套力度，让产业技术工人享受更多的公共资源服务。集中力量打造具有核心竞争力的特色园区，优先保障生产要素需求，完善办公、食宿、休闲娱乐等配套设施，提升园区综合承载能力。

六是积极吸纳务工人员返乡就业。加大宣传力度，通过系列报道、专题策划宣传等方式，吸引在外务工人员眼球，有序吸纳外出人员回乡就业。统筹各级部门力量，建立长效工作机制，把握产业工人外出活动及转移就业的规律开展产业招工，满足企业用工需求。

（作者单位：安康市人力资源和社会保障局；蔡小安系安康市创业和就业服务中心副主任）