农产品地理标志，是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和人文历史因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。它承载着一个地方人文历史和乡音乡愁，是当地有故事的农业“名片”和区域公用品牌，不仅能够增加农产品的附加值,而且能够提升市场竞争力和价格水平。

近年来，安康坚持以新发展理念为引领，以“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”为统揽，以培育壮大地理标志农产品品牌为抓手，以确保绿色优质农产品有效供给为目标。坚持政府主导与市场推动相结合，聚焦生猪、茶叶、魔芋、核桃、渔业五大特色产业，实践探索出了“一个申报主体、一个主导产业、一批产业集群、一套质量标准、一套监管体系、一套追溯系统、一个“响当当”的地标品牌”的“七个一”地标生产管理模式，走出了一条“以实施农产品地理标志登记保护和品牌培育助力特色产业发展”的绿色生态循环之路。截至目前，安康猪、安康钱鱼、安康花鲢、平利女娲茶、白河木瓜、宁陕香菇、宁陕猪苓、宁陕天麻、镇坪黄连、镇坪洋芋、镇坪乌鸡、旬阳拐枣、旬阳狮头柑、紫阳富硒茶、岚皋魔芋、瀛湖枇杷、石泉黄花菜、石泉桑蚕茧18个农产品获得农业农村部地理标志登记保护。这些地标产品的培育与开发，有效地带动了县域特色产业转型升级、提质增效；促进了安康农业由数量增长型向质量效益型转变。为安康农业绿色发展、乡村产业振兴注入了生机与活力。

一、安康地理标志农产品发展现状

近年来，安康大力实施地理标志农产品品牌培育，取得了四个方面的显著成效。

（一）保护了安康名优特色资源。农产品特性不仅得益于区域内自然条件，还凝聚了安康人的智慧、习惯和特长等历史人文因素，有着浓郁地方特色，且具有唯一性和不可复制性。通过地理标志保护，为安康特色农产品贴上安康标签，提高了外界对安康特色农产品的认知度和知晓率，使安康具有独特性、吸引性、种族性的农产品得到相应保护和开发。“紫阳富硒茶”2019年获国家农产品地理标志登记保护，以其独特的茶叶品质、悠久厚重的人文历史，品牌溢价能力不断提升，2020年底品牌价值达62.22亿元，年农业产值21.09亿元。

（二）提升了安康农产品市场竞争力。现阶段，农产品市场竞争已经从价格、质量竞争转变为品牌和文化竞争。农产品地理标志正是产品品质和传统工艺、地域文化的有机结合，是实现布局区域化、生产标准化、经营产业化、营销品牌化和提升农产品综合竞争力的有效载体。“岚皋魔芋”2019年获地理标志登记保护后，全县已有18806户发展魔芋，种植面积突破10万亩，实现农业产值13.5亿元，芋农人均增收3020元，全县有2668户贫困户8559人依靠魔芋产业脱贫致富。“镇坪洋芋”自2016年获国家农产品地理标志保护后，把“小土豆”做成“大产业”。全县洋芋面积5万亩，带动贫困户3000余户，90%的农户从中受益，人均增收600余元，为镇坪在全市率先脱贫摘帽做出积极贡献。

（三）推动了安康县域经济发展。地理标志农产品源于特定区域，根据地域范围大小、类型不同，可将地理标志农产品培育成特定地理区域的主导产业和特色产业，也可在更大地域范围以多个地理标志农产品为重点，形成地理标志农产品集聚区、产业带。此外，对地理标志农产品历史文化内涵的挖掘，还可拓展农业多元功能。“平利女娲茶”2010年获农业部农产品地理标志保护后，充分挖掘“平利女娲文化”内涵，进行茶文化研究利用，开发建设了一批茶艺村、生态观光示范茶园和具有平利地方特色的茶楼。2020年全县茶饮产业基地总规模达25万亩，产茶1.39万吨，实现产值15亿元，茶产业成为该县富民强县优势主导产业。

（四）促进了农民增产增收。通过地理标志宣传促销作用和品牌效应，挖掘农业内部增收潜力，实现农村发展、农业增效、农民增收。“旬阳拐枣”2016年获地理标志登记保护后，保有面积36.9万亩，鲜果产量达8万吨，占全国拐枣总产量的83%，居全国第一。全县22156户贫困户栽植拐枣，贫困户户均3亩以上，进入盛产期后每亩收入可达3000元，直接带动贫困户户均增收1万余元。“石泉黄花菜”2019年获国家农产品地理标志保护，当地把“石泉黄花菜”作为全县出口创汇主要产业之一，把“小众产业”做成“支柱产业”。全县黄花菜种植面积3万余亩，带动贫困户3000余户，90%的种植户从中受益；进入盛产期后每亩收入可达6000余元，人均可增收1000余元，为石泉脱贫奠定了良好产业基础。

二、安康地理标志产业发展存在的主要问题

（一）产业化发展速度较慢，竞争实力不强。地标授权企业的主力军——农业园区、龙头企业和农业专业合作组织的总体实力相对薄弱，整体经营规模小，经济实力弱，辐射面狭窄，带动作用有限，很大程度限制了地标产业的进一步发展。特别是专业合作组织在资金、市场营销、科技上处于弱势，且合作社社员与组织之间结构较为松散，未真正形成利益共享、风险共担的共同体。

（二）产品营销能力较弱，宣传力度不够，品牌效益发挥不明显。部分地标申报主体存在着“重申报、轻宣传”等突出问题，集中优势聚力打响地标区域公用品牌的局面没有形成。市场销售处于自发状态；不能很好利用媒体广告、公共宣传来全方位塑造地标品牌形象。有些地标授权用标单位产品外包装上虽然使用了农产品地理标识，但不重视产品的外观设计及包装，加工包装档次太低，缺乏对品牌的持续维护和管理，对品牌建设缺乏系统、整体的、长远的品牌建设规划，导致消费者认同度、市场美誉度、信誉度不高，限制了地理标志农产品品牌知名度的提升，品牌效益作用发挥不明显。

（三）大部分地标证书持有单位对授权用标企业管理缺乏制度设计，不知道该怎样管、如何管。农产品地理标志是一种区域公用品牌，体现的是一种“公权”，证书持有单位对于授权用标企业是一种可控授权，既有权利、更有责任。如何管好用好农产品地理标识，指导好服务好地标产业，进而带动地标产业健康发展，需要用制度的刚性约束来规范行为，明晰权责。目前18个地标产品中只有“瀛湖枇杷”出台了相应的管理制度，“安康猪”地标管理制度正在征求意见。其余的均没有出台相应的管理制度。使得申请人用标积极性不高；品牌宣传力度不够，消费认知度偏低，优质优价机制形成不力，标志推广缺乏源动力，用标率比较低。

（四）个别地方重视力度不够，扶持资金匮乏。目前，个别地方在推进地理标志农产品登记保护过程中，存在有认识上的误区，片面的把地标申报当成一种政绩，重申报个数，轻管理宣传；缺乏地理标志农产品总体战略发展规划和系统的政策安排，没有很好地发挥服务指导功能，缺少必要的项目和资金支持。

三、安康市发展地理标志农产品的对策与建议

（一）制定全市地理标志农产品发展规划，夯实发展基础。紧紧围绕全市畜牧、茶叶、魔芋、核桃、渔业五大主导产业和县域特色产业，按照“突出特色、强化培育、扶优扶强”的思路，制定地理标志农产品培育发展规划和激励机制，通过项目带动和奖励扶持政策，加大品牌培育、包装标识和营销力度。抓好生产基地建设，把创建农业标准化示范区（场），建设科技示范场等与推进地标产业发展有机结合，制定和实施农业产前、产中、产后各个环节的技术标准和操作规程，规范生产过程，开展全程质量控制。大力推行产地标识管理、产品可追溯制度，做到质量有标准、过程有规范、市场有监测、全程可追踪，夯实地理标志农产品发展的物质基础。

（二）增强政府服务功能，为地理标志农产品发展提供技术支撑。一是督促指导地标所在县区制定《农产品地理标志使用管理办法》，对申请者进行合规性审查和备案监管，企业递交地标使用申请书、资质证明、质量控制措施、生产记录、产品检验报告等材料，证书持有人审核后与其签订授权使用协议，并在县级农业行政主管部门统一备案监管。同时在授权用标企业选择上坚持宁缺毋滥的原则，选择有实力、信誉好、有销量、有基地的企业使用地标标识。在地标产品上市时，要求地标标识使用者详实记录标识发放和使用情况，市县执法、农检部门不定期进行检查，重点检查有无冒用、滥用标识等行为，对于私自冒用和伪造标识的，按照《农产品质量安全法》《农产品地理标志使用管理办法》等有关规定，坚决予以禁止，严防以假乱真、以次充好的现象发生。二是加大地标产业宣传培训，提高人们对地理标志农产品的认知度和知晓率，普及地标知识，编制印发《农产品地理标志产品知识问答》》，引导广大消费者正确选购地标产品，指导用标企业规范用标，提升品牌公信力，营造良好氛围。三是做好地标产品产前、产中、产后技术指导服务，使授权用标企业能严格按照质量控制技术规范要求组织生产，保障生产出安全优质、品质独特的地标产品。实现品牌、品质、标准、包装、宣传“五统一”，以标准化生产来确保地标产品独特的品质和质量。

（三）加大安康市地理标志农产品营销体系建设和宣传推介。积极组织支持授权用标企业参加各类农产品博览会、杨凌农高会、农产品交易会地标专展等各类展会；支持有能力的县（区）举办区域性地标展销促销活动，建立市场营销网络、发展电子商务和现代物流及质量追溯信息平台，实施产销对接，农超对接；利用报刊、广播、电视、互联网等传统和现代传媒工具，全方位、多渠道宣传推介地标农产品，充分展示安康地标企业和产品形象，提高外界对安康地标农产品的知晓率和认知度，增强地标产品的影响力和市场竞争力，拓宽市场销售渠道，延伸产业链增加附加值，促进企业增效，农民增收，推动区域经济高质量发展。

（作者单位：安康市农业农村局；汪成安系市农业农村局副局长）