数字经济作为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，正在解构和重构世界发展格局。在我国，数字经济已逐渐成为经济增长的核心动力，是我国由经济大国向经济强国迈进的必然战略选择。在安康，把握数字经济发展大势，以数字化培育新动能，用新动能推动新发展，是实现安康向“美而富”飞跃必须完成的“惊险的一跃”。

一、基本现状

我市数字经济基础薄弱起步较晚。近年来，市域内电子商务发展较快，同时一批高精尖数字智能制造、电子信息类企业陆续入驻安康国家高新区等产业园区。为满足社会各方对高品质便捷化党务、政务和公共服务需求，通过“中国建行援建·安康智慧治理”服务平台牵引带动，加快推进数字政府建设，为发展数字经济奠定了基础。

（一）信息化基础设施加快改造提升。按照省上统一部署，我市加快通信基础设施建设，全市光纤网络、4G网络覆盖的广度、深度、速率较之前大幅提升。目前5G网络覆盖中心城区和县城重点区域，4G网络和光纤宽带网络实现全市所有行政村全覆盖。采用市场化机制以“1+N”多云架构在本地建设的市政务云平台全面建成投入运行，已部署上云信息系统44个。国家电子政务外网和内网市级节点全面建成，省、市、县三级电子政务骨干传输网全面贯通，国家电子政务外网已覆盖全市镇以上党政机关。

（二）政务信息化水平及服务能力不断增强。一大批信息系统陆续建成投入运行，全市电子政务应用水平稳步提升。市智慧治理指挥中心不断汇聚公安、环保、城管、水利等视频资源，接入相关应用系统，初步具备综合指挥能力。政务服务领域已建成覆盖传统互联网、手机APP、微信公众号、线下实体大厅的一体化政务服务平台，市级1454项政务服务事项中，有1393项实现“最多跑一次”，1071项实现“网上可办”，612项实现全程网办。“i安康”APP已汇聚500多个便民服务事项，基本满足服务群众办事。安康大数据运营公司完成体制机制优化调整，系统开发和数字综合服务能力不断增强。

（三）社会公共服务信息化走向多元。上线投用新的国家医保信息系统，群众使用医保电子凭证、社会保障卡、居民身份证其中一种即可享受“码”上就医购药；公交实现扫码乘车、NFC支付，公交“一卡通”与全国225个城市联网；依托政务服务平台，不断拓展党务、政务和公众服务应用，水费、电费、燃气费实现网上交费。汉阴县探索建立城乡安全供水智慧水务体系，有效破解了农村供水投入不足、管理不善、运转不畅等难题，全面改善了27.2万农村群众的饮水条件，解决6.8万建档立卡人口饮水安全问题。岚皋县电商办以境内多个物流系统中转数据整合、业态融合为抓手，对21家物流类企业整合经营、统一管理结算，配送效率提升50%，成本缩减30%，实现电商和物流融合发展。

（四）数字经济与传统产业加速融合。我市电商产业已初步与传统产业相融合，全市10县（市、区）全部创建为国家电子商务进农村综合示范县。2020年全市电子商务交易额152.83亿元，电子商务零售额32.5亿元，本地商品出口50余个国家和地区。同时，各县（市、区）电商平台和电商产业园积极孵化各类数字化新业态，以直播带货和发展网红经济等形式助推富硒产业、康养旅游、毛绒玩具和丝袜等产业加快数字化转型。汉滨区数字经济产业园被认定为首批省级数字经济示范园，陕西（安康）扶贫空间大数据平台被认定为首批省级数字经济示范平台。智慧农业开始起步，如汉滨区忠诚现代农业园区实现了蔬菜温室大棚的水、肥、湿度和温度的智能化管控。

二、存在问题

我国已申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。按照国际货币基金组织预测，到2025年中国的数字经济增加值将占到GDP的50%，我市目前据此目标差距巨大。我国东西南北经济社会发展存在“数字鸿沟”，区域经济发展的不平衡不充分很大程度映射在数字经济发展的快慢、规模和水平上。受新冠疫情影响，2020年我市GDP下滑9.2%，其中一产增3.4%，二产下降18.7%，三产降1.6%，特别是富硒食品、生物医药、装备制造、新型材料、纺织服装等支柱产业的产值同比下滑均超过20%，而同期东部和南方发达地区食品、医药和装备等相关产业却逆势上扬，这种反差表明，我市支柱产业链条短韧性差，数字赋能实体经济能力弱。

（一）产业及企业数字化转型迟缓。从总体上看，我市数字经济发展在县域间、产业和企业间发展不平衡，主导产业、园区经济和重点企业数字化转型较为迟缓。从数字技术与产业融合层面看，数字基础设施和新一代数字技术赋能实体经济的能力和水平还较低，现有智能制造企业普遍存在高端技术人才短缺、基础研究开发和创新应用能力不足等问题。从数字赋能企业层面看，大多数中小微企业对数字化转型认知不足，缺少数字化转型的资金、技术和人才支撑。在政府侧支持方面，我市缺少针对企业数字化转型的适当鼓励政策和公共服务平台建设。我市“十四五”规划了富硒产业、文旅康养产业和新型材料产业三大千亿级产业集群，要如期实现目标，必须要实现数字赋能。富硒产业被列为首位产业在打造，富硒产品送检认证要求严成本高，企业对加入富硒产品质量溯源体系认证不积极，富硒产业生态链、产业链和价值链的链条短而且弱。

（二）数据要素化配置水平低。数据是数字经济的关键生产要素，政务数据既是政府的核心资产，也是极为重要的生产要素。目前最有价值的数据绝大部分被政府各部门管理着，但因行业壁垒多、专网系统整合慢和政务数据共享交换平台建设迟缓等原因，数据仍然是“沉睡的资产”。各行业领域信息系统被条块分割分散建设，资源整合和数据治理、共享、挖掘及应用的难度大，推动政务数据、社会数据和企业数据双向共享和融合应用还存在鸿沟。市域信息产业整体水平弱，本地电信运营企业业务基本局限于基础设施等传统范畴，数字产业化孵化和转型发展能力弱。本地专业软件开发企业数量少，服务市域信息化建设能力不足。

（三）数字经济底子薄体量小。目前我市数字经济仅在电子商务方面初具规模，互联网与传统产业的融合深度不够，物联网和大数据等信息技术手段在生产、流通、预测、决策过程中尚未深入应用，电子商务创新应用的各种模式亟待推广。数字产品制造业企业如轩意光电、禾瑞光科技、超美特科技等有待做大做强，鸿天科技已拥有自主研发的国际专利产品，亟待迅速拓展应用市场。呼叫中心类数字企业规模不大，仅在岚皋、石泉和汉阴少数县有布局，未能与12345便民服务热线有机整合，进一步孵化出新的数字产业形态。

（四）管理运行机制不能适应数字时代发展。目前数字经济处于市场自由发展向政府引导自觉发展的过渡阶段。我市虽建立了政务信息化项目统筹评审监管机制和绩效监督、审计监督及效能评价制度，出台了政务信息化项目建设管理办法，但各级各部门特别是各县（市、区）的政务信息系统建设管理和运行缺乏统筹协调机制，“业务系统越建越多，共享协同越来越难，基层干部苦不堪言”的局面未根本扭转。市域内社会数据和企业数据的归集、存储、使用和监管等还缺少部门来统筹，缺少过硬的监管制度和操作规范，经济社会运行风险隐患管控缺少数字化手段，不利于以创新驱动高质量发展。

（五）信息化建设资金及人才极度匮乏。我市信息化建设资金主要依靠财政投入，市县信息化场景应用少和资金短缺与系统重复建设和投资浪费现象并存。市本级初步实现了政务信息化统筹集约节约建设，而大部分县（市、区）信息化项目建设还缺少统筹和整合，造成资金浪费和系统重复建设。由于市内科技型、互联网企业较少且规模不大，本地高校和职校数字技能教育与培训不足，我市尚未出台发展数字经济有关意见和政策激励措施，数字经济人才黏度不高黏性不强，数字化领域基础人才不足、高端人才匮乏，人才回流难、留下更难。干部群众整体上数字素养与技能水平偏低，不能适应数字时代发展要求。

三、对策建议

当前，我国经济转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。安康的区位和资源禀赋等因素决定了必须走出一条不同于东部、有别于其它地区的发展新路。这条新路的本质，就是开放带动创新，创新驱动发展。关键要素有三：一是持续大力改善交通早日建成全国性综合交通枢纽城市，二是持续大力发展工业经济努力做大做强做优，三是努力推动数字经济异军突起。加快数字经济赋能转型发展，是安康实现追赶超越的有效路径。

（一）持续凝聚数字经济核心动力。一是加强发展数字经济的组织领导和保障体系建设。成立市数字经济工作领导小组，组建数字经济专家委员会和发展数字经济协调机构，推动全市数据管理机制改革，构建上下左右衔接、统筹协调有力的发展数字经济组织体系和协调机制，统筹规划、统一部署、协调推进全市数字经济发展，强化各级各部门推进数字经济发展的主体责任。二是实施数字政府三年行动计划，建立政务数据有序共享和业务协同长效机制。清理整合非涉密部门专网，分类迁移至国家电子政务网，完成信息系统迁移上云，建设完善全市基础信息资源库，实现各级各部门基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同，引导各领域开展基于数据的创新应用。三是探索数据资源流通服务。引进和培育一批大数据信息服务企业，开展公共数据和社会数据的采集、整理、加工、分析等业务，为数据流通营造安全环境，加快数据流通交易发展。

（二）明确数字经济优先发展方向。业界判断，2022年全球数字经济的发展重心将聚焦于数字要素驱动业与数字化效率提升业。在数字化效率提升业中，数字技术对农业、工业的全方位和全链条改造将成为核心驱动力。就我市而言，大力发展智慧招商、智慧政企和智慧园区，努力做大经济总量蛋糕，应该放在优先考虑的战略位置。智慧招商平台能基于产业大数据构建产业链强链补链分析、产业精细规划、企业精准对接、招商门户宣传、招商线索快速捕捉和精准推荐、招商项目精准评估，以链上招、线上招和云上招等方式，提升招商引资效率，减少招引决策失误。智慧政企通过建设政企信息标准规范体系和一站式涉企综合服务平台，对落地项目进行全生命周期定制化全流程服务管理，如提供政策精准匹配、供应链服务、企业咨询服务、融资对接、创新资源衔接、政企便捷对接、人才服务、企业合作交流、商务信息展示、纠纷处理等服务，构建政企互联互通新方式。智慧园区通过平台监测，实现对全市各类园区资源的监管、产业规划优化、企业运行状态监测及政策精准扶持、亩均效益综合评估等，围绕特定主题形成区域数字化综合解决方案，通过市内园区实时数据汇总和分析，实现市域经济运行管理精准化和调控决策科学化。

（三）构建能够满足发展需求的数字基础设施体系。一是推进城市物联网感知体系建设。提高城市市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网等公共基础设施的信息化、网络化、智能化水平。二是提升网络基础设施。支持通信运营企业加快农村地区网络深度覆盖，提升网络速率；推进5G基站部署，实现中心城区、城镇重点区域、重点产业聚集区和交通枢纽等重要功能区5G信号覆盖,完善构建城市数字基础设施体系。三是积极谋划建设“秦巴数谷”。在充分调研论证和做足前期工作的基础上，积极向国家有关部委和省里申请争取，撬动和汇聚市场资本、技术、人才等要素，谋划建设“秦巴数谷”——云数据中心，存储“冷数据”，加工“温数据”，加快以数据为核心生产要素的产业创新，推动数字产业化，以数字创新驱动发展转型和高质量发展。

（四）持续深化与中国建设银行金融科技合作。进一步深化与建设银行的政银合作，持续做好“安康智慧治理”服务平台迭代升级，做好与国家、省、市政务数据共享交换平台的对接，争取更多系统数据回流；做强做优安康政务服务网，做好“i安康”APP与“秦务员”深度融合，丰富服务内容，实现由“一网受理”向“一网通办”“一网协同”“一网统管”转变，推动其与“秦创原”创新驱动平台对接，撬动其它金融机构积极参与，争取数字乡村、软件研发、后台业务处理服务外包、智能客服、云工厂等产业以创新分中心形式落户安康，引领带动数字安康发展。

（五）打造高效协同数字政府。尽快组建政务大数据管理局和政务数据服务中心，按照全市“一盘棋”思路，进一步强化全市数字政府统筹规划、集约节约建设、集中管理运营，形成“一个数字底座、一个平台底座、N个应用平台”的数字政府总体架构。建设智慧安康数字底座，打造市域智慧大脑和智能中枢平台；围绕创建全国市域社会治理现代化城市和国家文明城市等专项工作，继续推进各系统深度应用；加速推进“雪亮工程”实施，建设视频资源共享交换平台；全面推动全市应急综合管理平台建设，推进智慧气象、地质灾害预警等系统深度融合应用。开展政务服务线上线下场景的适老化、适残化及无障碍改造，依托网格创新特殊人群帮办代办机制。

（六）构筑现代市域治理体系。围绕生态治理、基层治理、城市治理三个关键领域治理，扎实推进治理精准化变革。加强安康生态感知体系建设，多源汇聚各类生态信息，统筹搭建智慧生态治理平台，推进汉江流域生态保护数字化。做实做强安康智慧治理指挥中心，推动各行业应用系统全部入驻智慧治理指挥中心，制定协同联动机制，打造集多项智慧城市业务应用系统于一体的综合指挥调度平台，推动公共服务、市场监管、应急管理、环境治理等城市治理“一网统管”，各项智慧应用深度联动，实现领导决策智慧化、市域治理精准化。

（七）出台发展数字经济鼓励政策。要找准我市数字经济发展重点和突破方向，出台我市加快数字经济发展的若干意见，制定鼓励支柱产业及其龙头企业智能化改造和数字化转型激励措施，按照国家数字经济产业门类细分界定我市数字经济分类并制定相对应的发展激励措施，特别是制定IT、CT、ICT头部企业招引优惠政策，制定技术类人才招引和鼓励成果创新应用的激励措施。落实好我市有关创新驱动高质量发展政策措施，在招商引资中加大新一代信息技术制造业的招引力度，吸引相关企业落户扎根安康，吸引技术人才回流，积极打造安康数字经济领域瞪羚企业和标杆企业。建议本地高校和职校加强信息化领域专业教育和职业技能培训，培养基础型人才，助力安康数字经济发展。

（八）持续对电商企业跟进扶持。建设“数字乡村”和智慧农业是破解“三农”难题的有效抓手，促进电商企业和网红经济依法依规健康发展更是尤为关键。一是推动各县（市、区）统筹谋划电子商务发展，请进来、走出去，借鉴省内外电商发展好做法，补短板，强弱项。二是与省内外相关高校合作，并从民间挖掘有潜力的直播人才，进行系统化培训、团队式推广，打造一批为安康代言的新网红。三是打造直播电商生态，运用安康联通公司等运营企业网络直播空间及人才培养渠道，与国内头部电商平台合作，组建成立“安康市直播电商协会”，形成直播带货营销团队，开展多种形式的安康特色产品专卖活动。

顺应数字经济发展大趋势，要有的放矢推进“智慧+X”应用建设，积极发展数字金融、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧康养，努力下好数字经济追赶棋，释放数字经济叠加、倍增效应，就能在追赶超越中积极作为，赢得发展主动，推动我市发展取得新优势。

（组长：赵明波；执笔：王涛、屈孝旭）