乡村振兴，人才是关键。习近平总书记强调，“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。”乡土人才作为“三农”工作队伍的重要组成部分，是带领群众致富的“头雁”，是推动乡村振兴的“基石”。然而，农村基层干部能力不足、人才匮乏、人才流失严重等现实问题始终是农村乡土人才队伍建设面临的现实挑战，建设一支“规模适当、机构合理、素质优良”的乡村人才队伍，是新时期乡村振兴发展的必然要求，需更加注重乡土人才开发，加快推进农业现代化。近年来，石泉县着力于打造一支懂技术、善经营、会管理、能带动发展的乡土人才队伍，充分发挥乡土人才在决战决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴过程中的“助推器”作用，不断健全开发、培育、履职、激励的乡土人才“成长链”，为推动乡村振兴注入“源头活水”。

一、现状及主要做法

石泉县作为陕南偏远山区，属国家秦巴山区集中连片贫困县和国家扶贫开发重点县，在全面决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴战略过程中，必须破解人才瓶颈制约，补齐乡土人才“短板”。近年来，石泉县针对发展蚕桑、畜牧、林果、魔芋、茶叶、黄花菜、养蜂、中药材、蔬菜、核桃等种养殖产业实际需要，把农村乡土人才资源开发作为促进县域经济发展的重要抓手，系统谋划，综合施策，大力实施“聚焦脱贫攻坚、聚集乡土人才，带领基层治理、带动产业发展、带好技艺传承”为主要内容的“两聚三带”工程，走出了一条培养、开发、使用农村乡土人才的新路子，真正让乡土人才从幕后走向台前、从单枪匹马到集团作战、从乡村田间到产业基地。目前，全县入库乡土人才1928名，占全县农业人口的1.93%。通过农村人才资源的有效开发，使人才资源变成了经济优势，全县特色现代农业园区总数累计达到73个，总规模达8.7万亩。蚕桑、茶叶、魔芋、黄花菜、蔬菜、果业等支柱产业发展收效凸显，全县农业增加值连续三年递增,实现年综合收入9.3亿元（图一），直接带动2万余名低收入人口实现稳定增收。采取主要做法是：

（一）“多重聚才”，壮大乡土人才专业队伍。一是深挖本土资源。注重乡土人才挖掘培养，通过党员、能人大户推荐、村党支部评议、镇党委审核把关的形式，重点从返乡高校毕业生、退伍军人、种养殖大户、农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、能工巧匠、农民技术员、民间艺人等领域挖掘培养乡土人才，并按照生产型人才、经营型人才、技术型人才、服务型人才等不同类型对乡土人才进行分类，建立乡土人才资源信息库，为产业发展储备力量。二是吸引返乡回流。对在外创业人才进行摸底，建立定期联系制度和在外乡土人才亲属关心关怀制度，采取登门拜访、电话联系、微信联络、座谈联谊等方式，对外出的乡村“能人”进行“点对点”动员，累计鼓励和回引2200余名石泉籍在外能人返乡创新创业，其中1190余名农村乡土人才回流至乡村一线从事第一、第三产业，有效推动了“人才回归，资金回流，产业回乡”。三是推动抱团发展。着眼解决农村乡土人才长期存在的“散养式”“个体式”问题，整合乡土人才资源，建立县级乡土人才服务站，围绕蚕桑、畜牧、林果、魔芋、茶叶、黄花菜、养蜂、中药材、蔬菜、核桃等县域种养殖主导产业，选聘76名有产业、有技术、有经验、有意愿的“土专家”“田秀才”，按照统一管理、按需选派、合理取酬的原则，将有一技之长的乡土人才聚集起来服务产业发展，实现乡土人才由“零星分布”向“抱团集聚”转变。

（二）“多元育才”，提升乡土人才能力素养。一是精准培训育才。聚焦农村产业发展需求，分级分类量身制定乡土人才培训计划，整合线上线下资源，采取课堂培训、专家讲座、现场指导、远程教育、外出观摩等形式，开展多元型、差异化、菜单式培训，推动乡土人才“提档升级”。深入开展“百课进百村”和农技直播课堂进田间活动，常态化面向农村干部、农村青年党员、农村带头人等对象，围绕党建引领、产业发展、乡村治理等开展培训，将“固定讲台”变为村头院落、田间地头等“流动课堂”。三年来，共举办乡土人才专题培训班12期、“农科大讲堂”30余期、宣讲50余场次。二是结对帮带育才。积极推动农技人才下沉到村，实施“百名专家进百村帮千人”活动，采取“县聘、镇管、村用”方式，精准选聘177名专业技术人员与乡土人才结成帮扶对子，开展技术指导和服务；选派568名专业技术过硬、农村经验丰富的镇干部下沉到村指导产业发展，提升乡村人才产业化、规模化、现代化生产经营水平；大力实施能人兴村战略，带动培育“能人兴业”典型401个、新型职业农民10623名、技术能手2054名、家庭农场112个、专业合作社24个、农业龙头企业12个。三是搭建平台育才。充分利用现代远程教育基地，依托县委党校、各村“农民夜校”、远教站点和“智慧党建”平台，传播新技术、新知识，开展种养殖等培训800余场次，打造乡土人才教育培训的新平台。同时，将优秀的乡土人才发展成为党员，纳入村级后备干部人才库，为村“两委”换届积蓄资源、备足“良驹”。

（三）“多维用才”，发挥乡土人才带动效应。一是带领基层治理。坚持党建引领，为乡贤型能人搭建基层治理平台，建立村域决策能人参与制度，邀请其参加支委会、村委会决策村级事务，参与各项村域治理工作；充分发挥村组干部、乡贤能人善组织、懂管理、群众服的优势，组建185支新时代文明实践志愿服务队，开展志愿服务活动6840余场次，建立农村公益基金26个，协调化解矛盾纠纷5500余件；利用乡贤能人、产业大户威信高能带头的优势，村级党组织主导建立“一约四会”，组织能人参与道德评议180余场次，有效能人发挥示范带动作用，持续深化了新民风建设。二是带动产业发展。出台《产业扶贫外聘技术专家、技术员考核办法》《科技助力精准脱贫工程乡土人才管理办法》等，对乡土人才选用实行动态管理。将种植、养殖行业中涌现出的产业大户和“土专家”吸纳到乡土人才服务站，借助“科技110”服务热线平台，按服务区域线上线下对各村产业发展提供技术指导服务、培育致富能手，逐步构建“群众呼叫、总站派件、人才接单、服务上门”的快捷便民服务模式，充分发挥产业大户和种养殖能手在技术和信息等方面的示范作用，累计开展入户指导3000余次，发展产业大户124户，辐射带动1.5万余名群众直接增收。三是带好技艺传承。聚集乡土人才合力，紧盯文旅融合契机，建成陕南农耕文化七十二作坊非遗项目，引导72户乡土人才回归磨坊、酒坊、油坊、铁匠铺等传统手工艺作为非物质文化遗产的“线下体验馆”，带动周边8个村600余户发展订单农业稳步增收。开展传统技艺技能比赛、“大师共享”等活动，提升技艺水平。组建汉调二黄、火狮子、根雕等社团48个，组织乡土人才开展交流研讨及各种展览20余场次，储备优秀技艺传承人235名，评选电工、焊工、瓦工、数控、化验分析等各类“技能状元”9名。

（四）“多策励才”，注入乡土人才源头活水。一是政策扶持给实惠。优化乡土人才创业环境，出台《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《石泉县培育和发展社区工厂实施方案》等一系列优惠政策，实施“三百三千”创业计划，对那些有意愿回乡发展的农民企业家，在税收优惠、融资担保、创业补贴等政策上加以倾斜，简化办事手续和程序。鼓励乡土人才考取相关职业资格证书，并给予培训、进修补贴，夯实乡土人才职业发展基础。三年累计发放创业担保贷款3.63亿元，扶持农村返乡人才成功创业812人。二是政治激励勇担当。加强政治引领和政治吸纳，建立党政领导干部分级联系乡土人才制度，对做出突出贡献、群众所认可的乡土人才，推荐其参选县镇两级党代表、人大代表和政协委员，真正发挥乡土人才“头雁”作用。目前，已从乡土人才中储备村级后备干部531人，并择优吸纳114名后备干部进入村“两委”班子及文书队伍，52名乡村能人担任“两代一委”。三是典型引领促作为。充分挖掘、推广各类乡土人才先进典型和成功经验，将乡土人才列入技能大奖和“石泉十佳”评选表彰范围。近年来，共评选表彰乡土人才324名，增强了乡土人才的获得感、幸福感，切实激发了乡土人才在决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴战略中担当作为、建功立业。

二、我县乡土人才资源开发面临的形势和问题

（一）整体素质偏低，乡土人才结构不合理。乡土人才作为成长于农村、实践在基层、熟悉“三农”工作的“土专家”“田秀才”，总体数量偏少、普遍学历和理论水平不高、技能提升空间不足问题仍较为突出，专技人才存在“青黄不接”现象。据统计，我县入库的1928名乡土人才中，45岁以下的共有574人，但仍未占到总数的30%（图二）;大专以上学历的只有138人，仅占7.18%（图三）。由于年龄、文化层次参差不齐，很难将掌握新的知识技术用于生产生活。调查发现，乡土人才中有70%以上从事传统种植、养殖业，技术操作型、经营管理型人才较少,高层次、复合型、外向型和农业技术综合开发型人才严重匮乏，直接影响农业科技的推广、农业产业化和农村经济社会的发展。

（二）开发范围较窄，人才资源利用不充分。乡土人才社会认知不明晰，对乡土人才的标准如何认定仍有争议，哪些是乡土人才，他们的层次、等级如何没有明确的划分依据。在摸排中出现片面地认为乡土人才仅指农村中种养大户和经营大户，使得乡村管理人才、医疗人才、民间艺人等一大批农村人才游离于乡土人才开发对象之外。同时，在组织管理上还存在着条块分割、各自为阵的局面，培养零散欠规范，尚未形成开发乡土人才资源的整体合力，部分乡土人才仅在小圈子里打转，一身技能仅能为本组、本村或本镇群众服务，不愿突破地域界限形成合理流动局势，乡土人才开发利用的系统性和连续性还待加强。

（三）发展环境欠佳，人才成长机制不健全。基层党组织普遍对开发利用乡土人才的重要性认识不够，往往主要紧盯高精尖专业技术人才和外来人才引进，忽略了“乡土人才”的挖局与培育，甚至出现了“招来女婿气走儿”的现象，极大程度挫伤了乡土人才的积极性。少数乡镇对乡土人才队伍建设政策上不倾斜，资金上不扶持，荣誉上不考虑，待遇上不奖励，完全让其依靠自身的力量发展，造成部分农村乡土人才觉得就地发展没干头，参加结对帮带等活动也表现不积极不主动，甚至造成部分人才流失。面对扎根乡村的能工巧匠、土专家和民间艺人等体制外人才，乡土人才职称评定机制还不够成熟，乡土人才含金量还不高，缺乏职业自豪感。

三、农村乡土人才资源开发的思路与对策

乡土人才是乡村振兴的生力军。要通过深挖掘、重培育、强服务，充分激活乡村发展内生动力，盘活用好乡土人才，让乡土人才真正“香起来、强起来、活起来”，为乡村振兴注入生机。

（一）创机制，健全乡土人才开发体系。一是优化顶层设计。牢固树立“人才是第一资源”理念，科学制定乡土人才开发规划，将乡土人才队伍建设纳入全县人才发展总体规划、列入年度重点任务，在县、镇两级建立“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、班子成员一起抓的人才工作领导体系，形成协调高效的人才运行工作机制和立体式组织推进网络，把乡土人才开发建设与推进乡村振兴和社会发展同步规划、同步实施、同步考核，构建点面结合、整体开发格局。二是拓宽开发渠道。更新人才观念，摒弃“外来和尚会念经”的传统思维，坚持“四不唯”标准，从大中专毕业生、复员军人、田秀才、土专家、产业大户、科技示范户、乡镇企业、民营企业、传统艺人中开发紧缺人才和急需人才；对乡土人才实行动态管理，坚持走访联系、领导联点等制度，健全乡土人才评定、管理机制，制定符合乡土人才特点的职称标准和评定程序，组建各类种养殖协会、合作社等，促进农村技能型、创业型、经营管理型人才的聚集、整合和评选，实现乡土人才资源最佳配置和发挥作用最大化。三是搭建创业平台。把乡土人才作为撬动农村发展的关键力量，建立县、乡、村三级“乡土人才超市”，实行一人一档网络化管理，实现人才资源共享。围绕县域种养殖主导产业，按照统一管理、按需选派、合理取酬的原则，建立“县级乡土人才服务总站—主导产业乡土人才服务分站”管理网格体系，每站选聘5—10名有产业、有技术、有经验、有意愿的“土专家”“田秀才”及“能工巧匠”，抱团发挥作用，推行“乡土人才+基地+农户”等服务模式，开辟群众增收致富的“绿色通道”，切实达到“选一个人才、树立一个导向、兴一个产业”的目的，真正让乡土人才品牌“响起来”。

（二）提素质，优化乡土人才队伍结构。一是建立基地“教”。着眼县域主导产业转型升级需求和自身资源禀赋，大力实施素质提升工程，坚持分类施，充分利用县内各类人才培训资源，以县委党校干部教育培训主阵地为依托，吸纳县职教中心、县农技推广技术学校等培训资源，成立“乡村振兴学院”，把乡土人才培养和职业农民培育相结合，不断提升各类乡土人才理论水平和专业技能，构建“提升一批、开发一批、储备一批”的梯次结构。二是整合资源“育”。整合线上线下多种资源，运用各村党员干部现代教育远程站点、“农民夜校”“智慧党建”等平台，有层次、分步骤的组织实施乡土人才培训，重点从农民专业合作社负责人、村集体经济负责人、带富能力强的农场主、种养业大户、务工有意愿回乡创业的本土人才等群体中确定培训对象，“点对点”指导、“面对面”帮扶。组织党校、人社、农业、林业、职教等部门，开发刻录多种体裁的“乡土教材”，切实增强培训的针对性和实效性，帮助群众掌握高产栽培技术，在生产上扶“技”。三是依托活动“练”。常态化开展赛、展、会、演“四位一体”的乡土人才技艺技能大比武活动，通过现场观摩、技术推广、分享交流等方式，提高乡村工匠、乡贤能人、科技能人、创新创业等乡土人才的实用技能，加快后备人才培养和乡土人才梯队建设，推动技艺传承和技能提升，让一批乡土人才能够脱颖而出。

（三）优环境，厚植乡土人才成长沃土。一是强化政治引领。充分发挥党管人才制度优势，建立党委联系乡土人才制度，组织开展“优秀乡土人才”评选表彰活动。探索把县域主导产业“田秀才”“土专家”纳入“石泉英才计划”政策体系，优先将致富能手、返乡创业人员、大学毕业生、复员退伍军人中年纪轻、素质好、懂经济的党员乡土人才发展成党员，积极推荐优秀乡土人才入选各级党代表、人大代表、政协委员，聘请优秀乡土人才担任经济社会发展顾问，真正让乡土人才“热”起来。二是强化政策保障。进一步优化乡土人才创业环境，建立利益补偿机制，成立乡土人才开发专项基金和乡土人才发展风险基金，探索出台“人才贷”“人才投”“人才保”等人才金融支持政策，对乡土人才予以适当的资金扶持，明确职业农民奖励补助、创业贷款等各类人才项目的申报流程及渠道，鼓励乡土人才创新创业，推动乡土人才走向产业，走向市场。筑巢引凤，全面落实返乡创业优惠政策，推动“人才回归、资金回流、产业回乡”。三是强化示范带动。持续引导乡土人才发挥“三带”作用，通过互联网、微信公众号、电视报纸等渠道，多角度宣传和培植示范辐射面广、带动效益好的典型案例和成功经验，增强人才荣誉感、归属感，为乡土人才干事创业、发挥作用营造良好社会氛围，引导更多乡土人才热爱基层、扎根基层、奉献基层。