寇全安同志在全市科技、市场监管和卫生健康工作会议上的讲话

在科技工作会议上的讲话

（2022年2月24日）

刚才，志群同志全面回顾总结了2021年科技工作，对2022年全市科技工作进行了安排部署，我完全同意，请大家抓好落实；旬阳市、安康高新区、市农科院、华银科技、科技人才代表赵杰同志作了交流发言，相信对大家都有很好的启发和借鉴。下面，我强调三点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，切实增强做好科技工作的紧迫感和责任感

近年来，市委、市政府高度重视科技工作，各级各部门和广大科技工作者同心同德，克难奋进，扎实推进全市科技事业发展，科技创新环境不断优化，科技创新活力持续释放，科技创新成果不断涌现，科技创新对全市高质量发展的引领支撑作用日益凸显，实现了“十四五”稳健开局。

一是主要创新指标创新高。9项省考指标多数增幅在20%以上，实现了纵向大幅提升目标，特别是技术交易合同总金额达到4.99亿元，较上年增长132%；规模以上工业企业中有研发活动企业占比为23.56%，排名全省第3。

二是创新主体培育破记录。全市高新技术企业总数达92家，净增28家，为历史最多；获批2021年陕西省瞪羚（潜在）企业3家，实现零突破；科技型中小企业数量达299家，增幅达32.9%，排名全省第4位、陕南第一，数量和增幅均实现新突破。

三是科技创新成果获丰收。登记省级科技成果48项，有6项科技成果拟获得省政府表彰奖励；在第六届陕西省农业科技创新创业大赛中包揽两项冠军；在第十届中国创新创业大赛（陕西赛区）暨陕西秦创原科技创新创业大赛中，荣获2项三等奖。

四是创新平台建设见实效。华银科技与西安交通大学在秦创原建立了陕西省液流储能创新中心；与西北农林科技大学联合共建了西北农林科技大学安康中药材试验示范站；新认定省级众创空间3个；获批农业农村领域省级科技创新平台6家，获批数位列全省各地市之首。

另外，各县（市、区）科技工作亮点纷呈、捷报频传，旬阳市技术交易合同总金额近亿元，位列全市第一；石泉、平利县分别获批省级农业科技园区，武汉理工大学石泉科技成果交流中心建成落地；安康高新区在全省7个国家级高新区中综合排名第三；旬阳高新区在17个省级高新区中综合排名第8位。

成就属于过去，未来任重道远。我们要清醒地看到，当前我市科技工作还存在一些不容忽视的问题：一是重视程度不够。新一轮机构改革后，一些县（市、区）没有真正把科技工作放在心上、拿在手中，导致县域科技工作进步不平衡，科技水平、工作成效差异较大。二是研发投入不足。全市研发投入强度为0.56%，是汉中市1.4%的40%、全省2.42%的23.1%；汉滨、宁陕、紫阳、岚皋县（区）去年研发投入强度完成值未完成年度任务。三是创新主体乏力。高新技术企业占全省的1.1%，多数企业自主创新意识不强、自主创新能力较弱、整体科技含量不高、创新主体地位不突出，没有形成自己的核心技术和拳头产品。这些矛盾和问题需要我们高度重视，采取得力措施切实加以解决。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。党和国家历来高度重视科技创新工作，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。党的十九届六中全会号召“加快推进科技自立自强”。在中央全面深化改革委员会第二十二次会议上，总书记强调开展科技体制改革攻坚，目的是从体制机制上增强科技创新和应急应变能力，加快建立保障高水平科技自立自强的制度体系，提升科技创新体系化能力。2015年以来，总书记3次来陕考察分别对科技创新提出要求，要求陕西“努力在创新驱动发展方面走在前列”“在创新驱动发展方面迈出更大步伐”“把加强科技创新作为最紧迫任务”。学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，就必须深刻认识科技是进入新发展阶段后，引领发展、全面建成社会主义现代化强国的第一动力和战略支撑，必须深刻领会创新在全面、完整、准确贯彻新发展理念的首要位置和重要作用，要以科技自立自强构建新发展格局，以科技创新驱动引领高质量发展。科技部、省委、省政府都提出了一系列贯彻落实意见和具体推进措施，我们要抓好落实。

去年市政府先后召开了5个专题的高质量发展座谈会，在创新驱动推动高质量发展座谈会上，文罡市长旗帜鲜明地提出：“在‘十四五’追赶超越、绿色崛起的实践道路上，安康必须始终坚持以创新驱动来推进高质量发展”，进一步在全市树立了以创新驱动推动高质量发展的鲜明导向，彰显了市委、市政府深入实施创新驱动发展战略、推动科技创新的决心和信心。各级各有关部门和广大科技工作者都要牢固树立“科技创新”意识，把握好时代赋予我们的大好机遇，从讲政治的高度切实推动党中央和省市关于科技创新工作的决策部署落地落实，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力、勇立潮头的劲头，扎扎实实干好科技工作，以科技创新实际成效捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。

二、扭住重点，精准发力，为推动高质量发展提供强有力的科技支撑

今年是党的二十大召开之年，也是安康进入“十四五”发展至关重要的一年。今年科技工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届历次全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实全国科技工作会议、省委经济工作会议、省“两会”和全省科技创新大会要求，加快融入秦创原，强化企业创新主体地位，着力建设创新平台，充分激发人才活力，健全科技服务体系，优化创新生态，为安康高质量发展贡献科技力量。

今年全市科技工作的预期目标是：研发投入强度达到0.6%以上，规上工业企业有研发活动的企业占比25%以上，争取省级科技计划项目立项20项以上、扶持资金1000万元以上，以“揭榜挂帅”方式组织实施主导产业共性关键技术攻关3项以上，新建科技创新平台5个以上，新增高新技术企业15家以上，入库科技型中小企业300家以上，转化科技成果10项以上，技术合同成交总金额6亿元以上，全面完成省对市年度目标任务。

围绕完成今年目标任务，要着力抓好四方面重点工作：

（一）以更大力度融入秦创原，借智借力推动科技创新。建设秦创原是举全省之力开展的一件大事情，各级各有关部门都要大力参与、积极行动，加快已有政策的兑现落实，积极探索制定新的政策，把秦创原作为推进创新驱动、提高科技水平、带动招商引资、促进项目建设、服务企业发展的重要抓手，切实补齐创新能力不足的短板。秦创原安康创新促进中心省上已经批准成立，要尽快充实人员组成专班，强力推进工作落实。积极筹备召开融入秦创原创新驱动平台建设工作领导小组会议，专题研究推进融入秦创原建设工作。支持以企业为主体，按照“一园四基地”（创新创业飞地孵化园、科技创新产业联合基地、科学技术研发攻关基地、科技成果转化基地和尖端人才培训基地）规划布局，加快推进创新飞地孵化园建设；启动建设秦创原（安康）科技资源统筹共享网络服务平台，构建省市互联互通线上科技创新公共服务平台。

（二）着力培育壮大创新主体，推进产学研深度融合。企业是创新的主体，企业创新活跃，发展才有持久动力。要制定更多激励企业创新的普惠性政策，完善和落实研发费用加计扣除政策，鼓励企业加大研发投入，加快构建“科技型中小企业--高新技术企业--瞪羚企业--上市企业（独角兽企业）”梯度培育链条，全年入库科技型中小企业300家以上，新增高新技术企业15家以上，通过企业个体的成长和群体的壮大，不断增强全市经济发展的活力和后劲。要支持领军企业联合行业上下游、产学研用力量组建5个以上创新联合体，鼓励民营企业加强技术研发，形成以创新提高效益、以效益促进创新的良性循环。要持续深化50个市级部门“一对一”包联50家重点科技型企业工作机制，各包联部门要切实帮助企业解决实际问题，企业所在县（市、区）要主动帮助包联部门开展好各项帮扶工作，包联单位之间要加强联系，相互支持，形成合力，切实提高帮扶效果，支持科技企业做大做强。

（三）强化科技创新平台建设，加快提升自主创新能力。加快建设一批高质量、强带动的创新平台，积蓄创新策源动能，提升区域科技创新能力和水平。要大力实施高新区“创新发展、引擎加速”行动计划，高质量推动安康高新区围绕“高、精、尖”加快建设国家创新型特色园区，确保综合排名稳中有升；旬阳高新区坚持差异化、特色化、品牌化发展，加快苏陕捷明乐科创园建设，对标建设省级一流高新区。要全面推进安康国家农业科技园区及石泉、平利等省级农业科技园区建设，加快建设西北农林科技大学安康中药材试验示范站，提升武汉理工大学石泉科技成果交流中心服务水平，新建各类众创空间、星创天地、产业技术创新战略联盟等5个以上创新平台，加快推进安康学院大学科技园建设。要不断加强基层科技赋能，推进科技支撑乡村振兴，以加强科技示范基地建设为载体，以完善基层科技服务体系为重点，引导科技计划向基层倾斜，科技人才向基层聚集，科学技术向基层推广，不断提升县域科技创新能力。

（四）深化科技体制机制改革，充分激发人才创新活力。习近平总书记强调，“我国科技队伍蕴藏着巨大创新潜能，关键是要通过深化科技体制改革把这种潜能有效释放出来”。我们要按照习近平总书记要求，加快完善科技管理机制，推进科技领域“放管服”改革，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，减少对科研单位、科研人员的直接干预，减少不必要的评审评价活动，积极探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，把大家从形式主义、官僚主义的束缚中解放出来。要持续健全科技评价机制，深化项目评审、人才评价改革，努力破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向。要探索建立动态评价机制，继续采取措施为“帽子热”降温，避免简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源的倾向。要加强科研诚信和监管机制建设，强化知识产权全链条保护，切实维护创新主体的合法权益。要实施好关键核心技术攻关工程，推广“揭榜挂帅”等机制，最大限度地激发人才的工作热情和创业激情。要深化产才融合，围绕我市11条重点产业链布局人才链，把人才用在刀刃上、用在最需要的地方，促进产业链、创新链、人才链深度融合。

三、强化措施，狠抓落实，确保科技工作各项任务圆满完成

科技工作是一项全面、系统的工作，各行业、各系统都有科技工作，没有例外，科技工作必须整体联动、协同发力、形成合力。

一是强化配合协作。各级、各部门要坚持和加强党对科技工作的全面领导，要把科技创新摆在全局工作的突出位置，认真研究、推动科技工作，为科技工作发展提供坚强保障。要深刻认识科技工作的极端重要性，领导干部特别是“一把手”要把懂科技作为基本功，学习新知识、掌握新动态，不断提高科学素养和专业化能力。科技主管部门要聚焦主责主业，紧跟科技发展新动态、新方向、新特点，做好政策引导、载体建设、产业培育、科技服务等工作。科协要发挥好党和政府联系科技工作者的桥梁纽带作用，切实为科技工作者服好务，为党和政府科学决策服好务。发改、教体、工信、财政、人社、金融等部门要树立“一盘棋”思维，各负其责，协同作战，形成共同推进科技创新工作的强大合力。 

二是切实加大投入。没有长期稳定的投入作支撑，就不会有持续性的科技创新活动。要用好中省支持科技创新的各项政策，结合“亩均论英雄”综合改革，加大财政科技投入，研究制定企业研发经费投入奖补政策，撬动企业加大研发费用投入，鼓励社会资金投入科技创新等多种方式多渠道投入。要积极争取“秦创原”天使基金、成长基金和省科技成果转化基金支持，用活用好安康两支科技基金，拓宽科技企业融资渠道，探索政府引导投资与市场化风险投资联动投融资机制，推进“天使投”“风投”“创投”“产投”等机构与科技型企业精准对接。要积极探索加大科技投入的有效形式，切实增加财政科技投入，逐步建立完善政府引导投入、企业主体投入、社会资金广泛参与的多元化投入机制。

三是加强督导考核。2021年省对市高质量发展综合评价指标体系中创新驱动指标占比增加至9项指标，占指标总数14%，所占权重7.9583%，考核指标数量、考核分值权重在省对市高质量发展综合绩效评价指标中均排在前三位，这是省委、省政府高度重视科技创新的具体体现。同时，对我们也提出了新的挑战和新的要求。今年，我们必须提前谋划，高位起步，及时监测考核指标运行情况，及时分析和研判科技创新工作领域存在的实际问题，加快弥补欠账和短板。要根据各县（市、区）不同基础，差异化、精准化分配指标任务，实行清单化管理、项目化推进，逐项指标压紧压实任务。要加大与省科技厅及相关厅局的汇报衔接力度，实时了解兄弟地市指标完成情况，做到心中有数、精准把握、科学推进，确保我市创新驱动发展综合评价在全省取得较好位次。要组织开展科技专项督查工作，对完成工作进度不力的实施追责问责，真正发挥好专项考核工作的指挥棒和风向标作用。

同志们，创新驱动发展，科技引领未来。让我们在市委、市政府的坚强领导下，继续发扬克难奋进、锐意进取的工作作风，进一步树立大局观念和忧患意识，以敢于担当的锐气和攻坚克难的勇气，努力开创我市科技创新工作新局面，奋力谱写安康高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

在市场监管工作会议上的讲话

（2022年2月24日）

市委、市政府一直高度重视市场监管工作，俊民书记、文罡市长分别就做好市场监管工作作出批示，既有肯定，同时也对今年工作提出殷切期望，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。刚才，宗富同志所作的工作报告和安排部署，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，深化认识，切实增强做好市场监管工作的紧迫感和责任感

2021年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级市场监管部门克难奋进，真抓实干,各项工作取得了可喜成绩。一是深化改革有亮点。深化“五四三”模式，打造一流营商环境，我市深化商事制度改革、落实事中事后监管等工作受到国务院通报表彰，受到省政府通报并予以配套激励。市场主体总量达26.25万户，市市场监管局被省政府表彰为全省优化提升营商环境工作先进单位。二是服务发展有作为。强力推进质量强市战略和知识产权强国战略，新增注册商标、授权专利、有效发明数量创历年新高。创建放心消费示范单位122个，恒口示范区获批创建国家级消费品标准化试点。检验检测工作为市财政收缴非税收入1486万元。三是监管执法有力度。纵深推进打击食品药品和假冒伪劣商品违法犯罪“铁拳行动”，全市共立案查处市场违法案件1558件，移送司法机关案件12件，曝光典型案例88件，6件重大案件被省局列为典型案例，受理重点领域消费维权投诉2969件。四是安全保障有成效。持续加强常态化疫情防控质量安全监管，深入开展食品、药品、特种设备专项治理行动，扎实开展隐患排查治理，全市没有发生级别以上食药特设安全事故。五是服务赛事有担当。圆满完成十四运安康赛区食品药品特种设备安全保障任务，受到十四运组委会和省市场监管局通报表彰。这些成绩的取得，得益于市委市政府的正确领导，得益于全市各级市场监管部门领导干部的奋力拼搏和辛勤付出。在此，我代表市政府，向大家致以崇高敬意、表示衷心感谢！

同时，我们也要看到工作中还存在着短板弱项：食品药品“党政同责”还未完全落实到位，高新区市场监管体制改革推进缓慢；“四大安全”还存在风险隐患，质量提升工作力度还需进一步提升，知识产权保护重视力度不够；打传工作力度不强，基层基础建设任重道远等等。这些问题都是当前我市客观存在的，我们必须高度重视，切实加以解决。

市场监管是政府的重要职能，是发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的重要结合点。市场经济越发展、市场规模越大、市场主体越多、双循环发展越充分，市场监管在经济治理中的作用就越重要。当前，虽然受疫情冲击、经济下行影响，市场环境更趋复杂严峻和不确定，但我国经济长期向好的基本面没有改变，我省高质量发展的大趋势不可逆转，我市快速融入新发展格局的大方向不会改变。随着全市经济总量的进一步增大和市场主体的快速增长，商品与服务市场将进行更为深度的融合，在统筹活力和秩序、发展和安全等方面，市场监管工作将面临着越来越多的新形势、新挑战。

各级各有关部门，特别是市场监管部门要深刻领会习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真学习习近平总书记关于市场监管工作的系列重要讲话和指示批示精神，充分认识市场监管工作在保障安全服务民生、助推经济社会高质量发展方面的重要意义，自觉把守安全底线、保障民生、服务高质量发展作为做好市场监管各项工作的出发点和落脚点，从政治上把握稳定社会大局的职能领域，坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”，切实守住安全底线，全力保障党的二十大胜利召开，确保省市换届之年的平安顺利；从经济上把握激发市场活力和规范市场秩序的职能措施，聚焦全市市场运行中的各类问题，着力补短板、锻长板，挖潜力、增优势，进一步完善现代化市场监管机制，为全市经济社会高质量发展提供坚实基础和有力支撑。

二、主动作为，真抓实干，以高质量市场监管工作服务高质量发展大局

今年是党的二十大召开之年，也是落实“十四五”规划重要之年。市委以一号文件出台《关于以高质量产业项目保障高水平产业振兴的意见》，决定把2022年作为“深化产业项目建设年”，市场监管作为推动经济社会高质量发展的重要部门，要完整、全面、准确贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，在培育市场主体、推进质量提升、规范市场秩序、守牢安全底线、强健基层基础等方面下功夫、出实招，为我市高质量发展贡献力量。

一要聚焦市场主体培育，持续优化营商环境。要以市委一号文件为指引，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，以更“有为政府”打造更优越环境、激发更“有效市场”。要充分运用“五四三”安康创新模式，培育创新创造创牌能力，进一步激发富硒产业等六大绿色产业、传统小众产业、优质农产品加工、毛玩文创、电子线束等产业以及各类市场主体活力，为全市经济高质量发展提供强劲“引擎”。要注重运用法治思维，充分发挥公平竞争监管在经济治理中的作用，在平台经济、信息安全、科技创新、民生保障等重点领域，加强反垄断反不正当竞争执法，切实保护市场主体自主创新知识产权、注册商标、地理标志。要持续推进全市涉企乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款问题专项整治，加强消费者权益保护，加大放心消费创建力度，营造公平竞争的市场秩序和安全放心的消费环境。

二要聚焦质量体系支撑，加速培育发展动能。高质量发展是我国经济社会发展的主题。去年以来，市政府先后召开了5个专题的高质量发展座谈会，在全市树立了推动高质量发展的鲜明导向，彰显了市委、市政府力促经济社会高质量发展的决心和信心。各级各有关部门要牢固树立“质量”意识，加快实施质量强市战略，聚焦重点领域、重点行业、重点产品、重点工程，深入开展质量提升行动，着力促进经济高质量发展。市质量强市委员会办公室要充分发挥考核指挥棒作用，加强对县（市区）和部门质量工作考核。要大力实施地方标准化战略，鼓励企业和组织主导、参与标准制修订，健全五大特色产品生产标准、加工标准、质量安全标准及企业标准等标准化体系建设。要开展“增品种、提品质、创品牌”行动，全力推进品牌建设，提升“安康制造”话语权，高标准完成首届市政府质量奖评选。要加强知识产权全链条保护，加大知识产权优势企业培育，实施专利导航、专利转化、专利质押融资贷款等措施，助力安康地方特色产业和全市11条重点产业链发展，在知识产权创造质量、运用效益、保护能力、管理效能和服务水平方面再上新台阶。

三要聚焦市场秩序治理，营造良好市场环境。要始终绷紧常态化疫情防控这根弦，坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略，强化对农贸市场、药店、冷库、餐馆、水产品经营户等重点场所的日常检查，加强对防疫物资和生活必需品的质量和价格监管，严控“一退一止两抗”类药品售买。要深入推进“双随机、一公开”、重点监管、信用监管，强化“互联网+”智慧监管，用好包容审慎监管原则，用科技、法治、信用力量规范市场秩序。要聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，以食品、药品、特种设备、重点产品等为重点，大力整治市场监管领域社会乱象，深入开展“铁拳”行动、长江禁捕打非断链、打假治劣、规直打传、价费监管、广告治理等专项整治工作，切实解决好关系老百姓“生命安危”的大事、“街坊邻里”的小事、“烦心揪心”的难事。要始终保持对各类市场违法犯罪行为的高压打击态势，“零容忍、出重拳、严打击”，集中力量查办一批大案、要案，公开曝光一批典型案例，形成震慑，彰显市场监管执法权威，着力规范市场秩序，持续营造公平竞争的市场环境。

四要聚焦“四个最严”要求，坚决守住安全底线。要牢记“讲安全就是讲政治”“保安全就是保民生”，把“四个最严”要求贯彻到日常工作始终。要持续深化食品放心工程十大攻坚行动，全力解决食品安全突出问题；全面深化“药品安全放心工程”成效，全力提升药品监管能力建设；稳步推进特种设备专项整治三年行动，全面整治特种设备安全隐患；不断强化产品质量监督抽查，全力抓好重点领域质量突出问题治理。要扎实开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，全面加强隐患排查治理，建立风险清单、措施清单和责任清单，实行重点隐患整改销号机制，限期做到全面排查、治理到位，坚决遏制食药特设等市场监管领域重特大安全事故发生。要进一步建立健全约谈、通报和重大线索、重大案件挂牌督办机制，从严压实政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任。要更大力度采取行政执法、行刑衔接、信用惩戒等措施，努力达到重点市场监管领域“不敢违法”“不能违法”“不想违法”的标本兼治效果，确保全市市场监管领域安全形势持续稳中向好态势。

五要聚焦监管能力建设，全面夯实基层基础。基础不牢，地动山摇。市场监管的大量工作，都在基层一线。基层监管力量强了，我们的工作才能行稳致远，我们的安全底线才能牢牢守住。2021年开展的全市“基层基础建设年”活动，在抓基层、强能力方面取得了良好成效，为我们进一步夯实监管基础、提升监管能力探索了很好的经验。今年，要继续深化“基层基础建设年”活动，着力在基层能力提升、机构职能优化、业务深度整合、干部队伍融合方面下功夫，推动基层标准化、规范化建设，推动人财物向基层倾斜。要进一步加强队伍能力建设，加大业务培训，充分运用市场监管大讲堂、网络培训等载体，拓宽干部工作视野，全面提升基层执法人员能力。要强化正向激励，把政治素质好、敢担当、能拿得起事、能干成事的干部大胆用好，以高质量的监管执法队伍服务全市经济社会高质量发展。

三、勇于担当，狠抓落实，确保全市市场监管各项任务全面完成

一分部署，九分落实。做好今年工作，决定因素在人。全市各级各部门和市场监管系统要充分发扬斗争精神，迎难而上、攻坚克难，切实强化领导、锚定目标、转变作风、狠抓落实，创造性地高质量完成各项工作任务。

一要强化领导抓落实。抓落实，是领导干部的重要职责和基本素质，也是干部态度、职责和能力的一种实际体现。市场监管工作点多面广线长，与群众切身利益息息相关，社会关注度高，责任重大，各级各部门，特别是市场监管系统的领导干部必须时刻将工作落实放在心上、抓在手上，“一把手”要亲自抓，做到重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查；分管领导要抓具体，细化任务分工，明确时间节点，扎实有序推进各项重点工作；具体责任人要抓细节，做到人员到位、责任到位、工作到位，形成层层有人抓、事事有人管、件件抓落实的工作局面。

二要锚定目标抓落实。抓落实的核心是紧盯目标任务。要大力发扬“安康创优”精神，时刻紧盯安康在全省市场监管工作中的排位，敢于与排名在前的兄弟单位比质量、比效益，勇于与工作更优的市直部门比成绩、比亮点。要秉持“天下大事、必作于细”的精神，坚持目标导向、问题导向、结果导向，把清单式管理贯穿到各项工作的全过程，制定路线图、明确时间表、明晰责任人，实行挂图作战，倒排工期，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序，强化闭环管理，加强督查督办，及时传压纠偏，确保各项工作按节点高效推进。

三要改进作风抓落实。抓落实要在改进作风上下功夫。要始终将纪律挺在前面，把全面从严治党贯穿于监管工作全过程，一体推进党风廉政建设与业务工作。要深入贯彻“勤快严实精细廉”作风要求，认真践行“忠诚、干净、担当，表率、学习、奉献”工作标准，把每项工作都目标式谋划、路径式推进、具体化落实，争分夺秒往前赶。抓而不紧，等于不抓，要在工作落实中大力倡导初始即严、紧抓快干的作风，力戒形式主义、官僚主义，坚决反对表态好、行动差，说得多、做得少，调门高、标准低等现象，把该挑的担子挑起来，把该扛的责任扛起来，把该抓的事情抓起来，踔厉奋发、笃行不怠，实实在在地解决工作中存在的一个个具体问题，积小胜为大胜，圆满完成既定的各项目标任务。

同志们，人勤春来早，我们要快马加鞭往前赶，只争朝夕不懈怠，积极作为、担当实干，以高质量的市场监管成效，助推安康经济社会高质量发展，向党的二十大胜利召开献礼！

在卫生健康工作会议上的讲话

（2022年2月25日）

刚才，龙军主任回顾总结了2021年全市卫生健康工作，安排部署了2022年重点任务，我完全同意，请大家结合实际抓好落实。3个县区和2个医疗单位作了经验交流发言，都讲得很好，希望大家相互借鉴，也可以进一步现场学习交流，取长补短，推进工作。下面，我讲四个方面的意见。

一、充分肯定去年卫生健康工作成效

2021年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市卫生健康系统团结拼搏、担当作为，从严从紧防控疫情，协调联动推进医改，齐心协力提高医疗水平，统筹全局推动健康安康建设，持续发力做好“一老一小”健康服务，各项工作都取得了良好成效。

一是疫情防控有力有效。精准管控15.5万名中高风险地区来安返安人员，果断处置3例境外、省外输入病例和7次涉疫货品输入的重大疫情事件，妥善应对国内20余起本土局部疫情影响，实现了本土病例“零感染”。完成“应检尽检”人员核酸检测262万人次、新冠病毒疫苗接种489.46万剂次。派出1010名医护人员驰援西安抗击疫情，圆满完成任务且没有发生一例感染，充分展现了我市医护人员的优良专业素质。6个县（市）完成了1688名西安高校学生和98名滞留西安考研人员的集中隔离任务，受到了赵一德省长的批示肯定和省教育专班的来函感谢。

二是深化医改和改善医疗服务质量成效明显。全市210家医疗机构全部实行药品网上采购和零差率销售。推进了石泉、汉阴2个国家级紧密型县域医共体建设试点，推广了汉阴县基层卫生综合改革“1522”模式。汉滨区大河镇、石泉县熨斗镇等6家镇卫生院获国家卫健委通报表彰。远程医疗服务实现市、县、镇公立医疗机构全覆盖。市中医院高新分院开诊，石泉县全国基层中医药工作先进单位通过国家复审，完成16个基层示范中医馆建设。坚持问题导向，对医疗机构违法违规问题、行业乱点乱象和欺诈骗保行为“零容忍”，深入扎实开展医疗机构专项整治行动，依法关停兴安医院等违法违规医疗机构31家、停业整顿29家，对11家医疗机构按医保协议处罚了125万元，对64家医疗机构进行行政处罚，对37名卫生专技人员进行处理。

三是健康安康建设深入人心。10个县（市、区）顺利通过了国家卫生城市周期复审，15个镇通过了国家卫生镇考核命名。8大类健康细胞示范建设深入推进，白河、紫阳国家级健康促进县建设通过国家评审。汉滨、旬阳等4个县区创建为国家、省级慢性病综合防控示范区，我市被国家列为全省唯一的慢阻肺高危人群早期筛查干预项目市。15.9万因病致贫人口全部如期脱贫，组建1656个家庭医生团队为10.72万名脱贫慢性病患者提供了签约服务，市卫健委、白河县卫健局、汉滨区卫健局及4家县镇医疗卫生单位被表彰为2020年全省健康扶贫优秀单位。

四是“一老一小”服务工作扎实开展。19家婴幼儿照护机构被命名为省级试点机构，26家婴幼儿照护机构通过省级备案公布。宁陕、镇坪、旬阳等婴幼儿照护服务工作受到中省关注并进行推广。建成了10所老年友好型示范社区，其中全国示范社区3个，建设省级医养结合服务中心10个、省级老年友善医疗机构71家。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导和各级各有关部门的倾力支持，得益于全市卫健系统广大干部职工同心同德、攻坚克难，得益于全体医务人员、广大疫情防控参战人员闻令而动、接续奋战。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的薄弱环节和突出问题：疫情防控应急处置和能力建设仍需加强，大规模核酸检测的采样能力、送检能力以及与之匹配的指挥能力还有不足，汉滨、高新、恒口三区普遍存在镇办卫生院核酸采样人员少、城中村租房户信息不全等问题；全市医疗资源质量偏弱、结构不优，现有三级医院在发展规模、学科实力、品牌专科建设上与群众的需求和期待有不少差距；深化医改的高位推动和部门联动机制还不强，“药、价、保”（药品耗材、医疗服务价格、医保）联动改革、薪酬制度改革、县域医共体建设等推进力度不够；对医疗卫生机构监管特别是民营医院监管不到位，近两年发生的家圆医院、兴安医院等事件充分暴露出了各方面监管不力；慢性病、心理疾病、职业病等防治工作有待进一步提升，健康安康建设还要抓细抓实，创建的氛围还要不断营造；适龄人口生育意愿明显降低，人口老龄化风险加速，人口适度增长难度较大等等，这些都需要我们在今后的工作中认真分析、积极应对、合力攻坚加以解决。

二、准确把握新形势新要求

党的十八大以来，习近平总书记创造性地将马克思主义基本原理同中国卫生健康实际相结合，提出了一系列新理念新论断新要求，为卫生健康事业改革发展提供了根本遵循。2014年12月，习近平总书记在江苏镇江市调研时指出“没有全民健康，就没有全面小康”。2015年10月，十八届五中全会提出了推进“健康中国”建设目标。2016年8月,全国卫生与健康大会提出了“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的新时代党的卫生健康工作方针。2017年10月，党的十九大报告指出“要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务”。2021年3月，总书记在福建三明市考察时指出“健康是人民幸福生活的重要指标。健康是1，其它的都是后边的0，1没有了什么都没有了”。这些重要论述和重要决策，既是卫生健康事业发展理念的重大创新，也是卫生健康事业发展方式的重大转变、发展任务的重大调整，我们必须深刻领会其精髓要义，在实践中认真贯彻落实。

做好今年卫生健康工作，要重点把握好五个方面要求:

一是坚持党的新时代卫生健康工作方针,始终把牢卫生健康事业发展的正确方向。卫生健康既是民生问题，也是社会政治问题，必须坚持党的全面领导，自觉把卫健工作置于党和国家事业发展全局，把党的路线方针政策贯穿于卫生健康各领域、全过程，确保事业发展的正确方向。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把实现好、维护好、发展好人民群众健康利益作为医疗卫生事业发展的出发点和落脚点，让卫生健康发展成果更多惠及人民。必须坚持人民健康优先发展战略，把发展卫生健康事业放在基础性地位，主动同国家整体战略、省市发展大局有机衔接，为加快建成西北生态经济强市和全面建设幸福安康提供重要支撑。

二是牢固树立“大卫生、大健康”理念，全方位全周期守护好人民群众生命健康 。新时代人民群众对健康有了新期盼。要认真践行我们党维护人民健康的初心使命，一方面做好理念转变，倡导健康生活方式，提升全民健康素养，促使健康管理关口从“治已病”向“治未病”转变，推进服务模式由“被动医疗”向“主动健康”转变，促进卫健工作从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变；另一方面优化服务供给，按照“大健康”理念要求（即对生命实施全程、全面、全要素呵护，实现身体、心理、精神全方位健康），推动健康服务供给侧结构性改革，将健康促进、疾病预防、诊断治疗、护理康复、心理辅导、临终关怀等医疗卫生服务及其管理有机整合，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

三是以更大力度深化改革创新，加快推动卫生健康事业高质量发展。我国已迈入高质量发展新阶段，必须把发展质量问题摆在更为突出的位置。要强化战略思维，紧扣高质量发展主题，在建设优质高效的卫生健康服务体系上多想办法，在着力解决发展不平衡不充分问题上多下功夫，在健全将健康融入所有政策的实施机制上多出实招，在供给侧和需求侧两端共同发力，找准“小切口”、做好“大文章”。要坚持创新驱动，围绕体系创新、管理创新、模式创新、技术创新，着力深化医药卫生体制改革，持续推动“三医联动”，优化医疗卫生资源布局，改革完善疾病预防控制体系，推动公立医院由规模扩张向内涵提升转变，用改革的办法破解医改难题。

四是坚持“共建共享、全民健康”战略主题，让健康事业发展成果更多更公平地惠及全体人民。以人为本、公平可及是我国健康事业发展的根本原则。要强化个人健康责任，每个人对自己负责，坚持政府主导与调动社会、个人的积极性相结合，凝聚共建合力。要建立权利公平、机会公平、规则公平的保障体系，保证人民平等参与健康、平等发展健康的权利，实现健康公平和全民健康。要突出公平享有，注重引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉，保证城乡居民平等享有基本医疗卫生权益；注重对特定区域实施政策倾斜，保证医疗卫生资源公平获得；注重对妇女、儿童、老年人、残疾人等特定群体落实健康普惠，有针对地满足特殊健康需求，确保卫健事业发展成果由所有人共建共享，一个都不能少，一项都不能缺，一步都不能慢。

五是坚持稳中求进总基调，推动卫健事业平稳发展。卫生健康事业职责重大，涉及群众切身利益，来不得半点草率和闪失。要牢牢把握卫健工作的政治属性和行业特点，讲政治、顾大局，坚持稳字当头、稳中求进的工作要求，推动卫健事业平稳发展。要正确把握“稳”和“进”的关系，科学把握好工作的“时、度、效”，坚持“先立后破、稳扎稳打”，特别是在医改、老龄、生育等民生领域，出台重大政策要广泛调查研究，做好社会稳定风险评估，看准了大胆地干，绝不能盲目决策。要始终保持底线思维，严防“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，牢牢守住疫情防控、公共卫生、生物安全、医疗秩序、廉政建设、医德医风、舆情处置等安全发展底线，通过小步快走，确保目标实现。

三、全力守护人民群众生命健康      

今年是党的二十大召开之年，也是统筹常态化疫情防控和实施“十四五”规划的重要一年，我们要抓住关键、综合施策、精准发力，着力抓好以下六方面重点工作：         

（一）坚持慎终如始，毫不放松抓好常态化疫情防控工作。当前疫情形势严峻复杂，国际疫情持续蔓延，国内疫情多点散发，外防输入、内防反弹压力加大。2月22日上午，省委、省政府召开了常态化疫情防控工作会议，下午，市政府召开了全市常态化疫情防控、安全生产和信访维稳工作会议；2月23日，国务院联防联控机制综合组召开了全国新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议，都对近期疫情防控工作进行安排部署。我们一定要认真贯彻落实中省市决策部署，坚决巩固好、拓展好来之不易的疫情防控成果。一要保持战略定力，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，深刻领会“抓早、抓小、抓基础”核心要义，绝不能麻痹、动摇、懈怠，筑牢常态化疫情防控坚固防线。二要继续压实属地、部门、单位和个人的“四方责任”，落实好领导干部“三级包保”、部门包村（社区）、行业包抓重点场所制度，做到反应“快”、发现“早”、流调“准”、管控“严”，织牢织密疫情防控网。三要更好统筹应急处置和能力建设，完善扁平化指挥体系，建立平急转换机制，通过定期开展应急演练发现问题、补齐短板，全面搞好流调排查、核酸检测、隔离管控、医疗救治、物资保障等能力储备，不断提升防控能力和水平。四要坚持精准、高效、科学、人文的原则防控疫情，以“规定动作”为基准，既不降格以求，也不刻意拔高，坚决杜绝简单化、“层层加码”和“一刀切”。

（二）加快改革创新，统筹推进健康安康建设。建设健康中国，是党对人民的郑重承诺和重大民心工程，也是我国履行国际义务、参与全球健康治理的重要体现。我们要紧扣健康中国、健康陕西、健康安康《规划纲要》和行动计划，狠抓工作落实。一要完善健康策略。建设健康安康，既要靠医疗卫生服务的“小处方”，更要靠社会整体联动的“大处方”，不能就卫生抓卫生、就健康抓健康，要树立系统性、整体性的大卫生大健康发展理念，把健康工作融入到经济社会生活的各领域各环节，实现健康与经济社会良性协调发展。二要深化健康创建。要深入实施健康教育促进行动，教育引导群众养成健康生活方式，合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡，努力形成政府主导、社会参与、个人自律的良好局面。当前，要在全市农村、社区重点推进以“三减三健”（减盐、减油、减糖及健康口腔、健康体重、健康骨骼）为重点的全民健康生活方式。要把健康安康行动与爱国卫生运动、精神文明建设、健康城镇建设、生态文明建设有机衔接、深度融合，促进全社会文明、健康、和谐发展。三要健全工作机制。调整充实健康安康建设委员会，建立联席会议制度，健全各专项行动工作组，加大指导服务、监测评估、督促检查、考核评价、宣传引导等工作力度，推进各项阶段性指标按时完成。引导医疗卫生单位设立健康促进机构，引导医疗资源上下贯通、纵向流动，使工作重心从治病转向健康促进，将健康促进的理念和标准融入业务行为和组织文化。

（三）对标优质高效，全面提升医疗卫生服务能力。医疗卫生服务能力的强弱不仅事关人民群众就医需求和健康福祉，也直接影响卫生健康事业的高质量发展。一要提升医疗卫生服务质量。重点建设1个省级区域医疗卫生中心，全面建成胸痛、卒中、创伤等五大中心，建设升级2个市级三甲医院，推动县级综合医院争创三级医院，重点支持10所中心镇卫生院建设成为县域医疗分中心，努力形成整合型优质医疗卫生服务体系，更好满足人民群众健康需求。二要夯实医院发展基础。全面实行党委领导下的院长负责制，按照医院章程加强内部管理，完善绩效考核，规范医院收支运行，加强医疗质量安全管理，持续提升医护人员专业技能水平，使公立医院在发展方式上从业务增长转向质量提升。三要推动中医药传承创新发展。以创建中医药先进市为抓手，加快市中医院传承创新工程建设，倾力打造中医特色医疗、中医“治未病”和中医康复养生“三位一体”的“区域诊疗中心”。推进县级中医院标准化建设，提升镇村和社区中医药服务能力，探索中医医防融合服务模式，发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用。四要营造良好工作环境。要从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境等方面入手，关心爱护医务人员的身心健康，通过多种形式增强医务人员职业荣誉感，营造全社会尊医重卫的良好风气；要严厉依法打击“医闹”、涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，这方面绝不能手软，切实保护好医务人员安全。

（四）奋力攻坚克难，持续巩固深化医药卫生体制改革成果。当前，医药卫生体制改革已进入深水区，到了啃硬骨头的攻坚期，我们必须合力攻坚、持续提升。一要全面推广福建三明医改经验，建立高效有力的领导和推进机制，持续深化药品耗材降价、服务调价、医保支付、薪酬分配、医疗监管等综合改革，推进“三医”联动改革真联真动。二要按要求完成我省对国家反馈问题的整改工作，按照全省反馈问题整改方案和各工作专班要求，查找薄弱环节，深入细致整改，抓好政策落实。三要推进公立医院改革，核心是推动“三个转变”，即发展方式从规模扩张向提质增效转变、运行模式从粗放管理向精细化管理转变、资源配置从注重物质要素向更加注重人才技术要素转变。要加强公立医院服务体系建设，使其上下协同、区域协同、内外协同，成为分级诊疗的重要支撑。四要加快紧密型县域医共体建设，今年上半年，全市50%的县区要启动县域医共体建设。借鉴石泉、汉阴试点经验，优化县域医共体内部运行机制，真正将医共体建设抓出成效。五要充分发挥综合监管联席会议作用，持续完善综合监管制度，采取“互联网+监管”、跨部门联合抽查、网格化监管等多种方式，彻底消除医药卫生行业监管“盲区”。

（五）始终与时俱进，不断加强全方位全周期健康服务管理。当前，我市60岁及以上人口占比20.98%，排全省第六，65岁及以上人口占比14.94%，排全省第五，这说明我市人口老龄化程度进一步加深。同时，去年全市出生人口20078人，人口出生率6.97‰，自然增长率-0.90‰，同比分别下降了0.61、2.46个千分点。我们要加快实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步完善积极生育支持措施，促进人口均衡发展。一要积极应对人口老龄化。加快建立完善老年健康服务体系，持续提升医养结合服务质量，今年全市老年友善医疗机构创建率要达到80%以上，每个县（市、区）至少要打造1个医养结合示范点。二要抓好生育养育服务。推进妇幼保健机构标准化建设，做好优生优育全程服务，全力保障母婴安全。全面落实三孩生育配套政策，推进3岁以下婴幼儿照护服务。三要提升妇幼健康服务。健全以妇幼保健机构为核心，基层医疗卫生机构为基础，综合医院为支撑，保健与临床相结合，覆盖全市的妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务供给能力和水平。四要筑牢公共卫生安全防护网。改革完善疾病预防体系，稳步推进市县疾控体制改革，推动公立医疗机构设立公共卫生相关科室；健全市县紧急医学救援、突发急性传染病控制、卫生监督等卫生应急队伍；完善重大疾病救治网络，落实重点传染病分级诊疗、定点诊疗、全程随访管理，加强预防接种规范化管理和信息化建设。深化重点职业病专项治理，将尘肺病防治延伸到乡镇、社区，从源头上遏制职业病危害。五要巩固深化健康扶贫成果。聚焦全面推进乡村振兴,强化县级医疗卫生机构的龙头作用，不断完善基层卫生服务体系，重点落实大病专项救治、家庭医生签约服务等健康帮扶政策，实现从健康扶贫到健康防病的转变。

（六）围绕补短强弱，切实强化事业发展保障和支持。要坚持问题导向，围绕卫生健康工作短板、弱项和差距持续发力，为事业高质量发展提供保障和支撑。一要抓紧制定实施“十四五”规划年度计划。积极谋划争取项目资金，扩大招商引资，优化营商环境，将新增项目和资金重点投向健康安康建设、积极应对人口老龄化战略、数字卫生发展、智慧医院建设等方面。二要夯实行业监管责任。监管是促进卫生健康事业持续规范发展的手段，监管不到位就会出事，在这方面我们是有教训的。各县（市、区）政府要切实履行医疗卫生行业监管的主导责任，建立良好的协同联动机制，统筹推进监管，确保医药市场、医疗服务市场规范有序，减少医闹、欺诈骗保、虚假医疗广告等违法违规行为发生。三要抓好人才队伍建设。要探索建立“高精尖缺”人才引进培养机制，继续实施“十百千万”医疗卫生人才培训培养工程，激励引导高层次人才到县级医院服务，着力推广县聘镇用、镇聘村用，分类解决乡村医生养老问题，推进乡村医生向执业医师转化。四要做好风险防范工作。要紧盯医疗服务和质量安全、疫苗接种安全、传染病防控安全、实验室生物安全、消防安全等关键点，完善责任体系、健全管理制度、落实工作责任，减少安全事故发生。要加强医疗机构债务风险监测预警，防范医疗机构债务风险。

四、抓落实确保卫生健康各项任务圆满完成

空谈误国，实干兴邦。各级各有关部门务必以更高的政治站位、更实的工作作风、更硬的工作措施，下真功、出硬招、求实效，全面高质量完成卫生健康各项工作任务。

一要锤炼过硬本领。各级卫健系统领导班子要锤炼过硬的政治品格，坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于卫生健康工作的重要讲话、重要论述作为首要政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；要与时俱进抓好业务学习，不断提升专业素养，锤炼过硬的业务本领，进一步提升驾驭全局、防范风险、应急处置、推动改革等方面的能力。各级卫健系统干部要干一行精一行，立足岗位职能，做到情况明、政策清，能干事、敢干事，真正为人民群众办实事、解难题。各级公立医院领导班子要着力提升现代医院管理能力，培养宽广视野，在医院发展规划、运营管理、质量提升、流程优化、文化建设各方面想实招、谋实策、见实效，真正将医院推向高质量发展轨道。广大医务人员要加强岗位练兵，提高专业技能，追求一流技术，全心全意为人民看好病、服好务。民办医疗机构从业人员要及时更新业务知识，提升技术水平，规范诊疗行为，努力做到让群众满意。

二要持续改进作风。建设一支高素质、高效能、作风硬、服务优的干部队伍，是做好卫生健康各项工作的根本保证。卫健系统各级领导班子要率先垂范，以上率下，带领全系统干部职工紧紧围绕市委、市政府决策部署，精准发力，攻坚克难，以勇争一流的过硬作风抓落实求突破。要切实转变行业作风，大力弘扬伟大抗疫精神，引导激励全市卫健系统广大干部职工攻坚克难、创先争优。民营医疗机构要在依法依规执业、合理检查治疗、公开收费标准、规范质量管理等环节狠下功夫，培育形成守信用、讲信誉、服务好、质量好的民营医疗品牌。要深入贯彻市纪委四届七次全会精神，认真落实党风廉政建设责任制，持续深化医疗机构专项整治行动，严格遵守医疗机构工作人员廉洁从业九项准则，督促干部职工和医务工作者自觉扎牢纪律笼子，形成令行禁止、风清气正的良好氛围。要加大对卫健项目资金、惠民资金依法审计力度，着力从源头上预防腐败，确保资金安全、高效使用。

三要狠抓工作落实。要加强工作调度协调，对于已经明确的任务目标，要建立台账，明确责任，实行清单管理，做到年初建账、年中查账、年底交账，实现工作任务目标的闭环管理；要建立工作跟踪问效机制，对安排部署的工作，要全程督办、追踪问效，确保件件有着落，事事有回音；要严格责任追究，对不担当、不作为、工作应付推诿的人和事，要坚决问责追责，营造人人抓落实、事事能落实的良好局面。

同志们，卫生健康事业是“国之大者”，今年的目标任务已经明确，前进的号角已经吹响，让我们在市委、市政府的坚强领导下，继续发扬克难奋进、锐意进取的工作作风，进一步树立大局观念和忧患意识，以敢于担当的锐气和攻坚克难的勇气，在新的征程上奋力开创工作新局面，用高质量的卫生健康工作成效迎接党的二十大胜利召开！

公文PDF原件：安政通报第六期