推动经济高质量发展，需要营造一流的营商环境。近年来，安康高新区坚定“144520”招商引资基本方略，坚持“放管服”改革、优化提升营商环境、“互联网+政务服务”三位一体统筹推进，营商环境综合监测排名保持全省县域第一方阵，成功获评全国“十佳优质营商环境产业园区”，“三全”服务体系得到赵一德省长批示肯定，在全国157个国家高新区综合排名升至第58位，实现“国家高新区排名六连进”。

一、主要做法

（一）强化统筹建设“安商环境”。高新区党工委、管委会成立了以主要领导任主任的营商环境建设委员会，整合组建“九大服务中心”，健全完善联席会议、督查考核、投诉举报等各项制度，扎实开展“十大行动”和“五大专项行动”，全面实行“重点项目+征地拆迁+X”项目机制，严格落实“首问负责制”“五个不允许”“三个要做到”等工作要求，营商环境建设迈入制度化、规范化、系统化轨道。

（二）纵深改革打造“利商环境”。在全省率先开展“证照分离”等4大改革试点，11个部门承接实施省政府委托下放行政许可事项76项，复制运用自贸试验区改革成果4项，176项事项实现“一枚印章管审批”，329项事项实现“一网通办”，“最多跑一次”事项达90%以上。与全省11个开发区实现“跨区通办”，在全市率先实现“交房即交证”。辖区大型社区、商场24小时自助办事服务区全覆盖，形成“15分钟便民服务圈”。

（三）优化服务提升“亲商环境”。量身开发全省首个“营商综合服务平台”，形成政务服务实体大厅、网上大厅、掌上大厅、自助终端“四端协同”服务体系。建成法人全生命周期“智能树”，企业落地运营服务事项基本实现“一网通办”，持续拓展“重点工业企业部门包抓帮扶”“亲商助企”“大招工”“全程代办”等系列成效，有效激发市场主体活力，市场主体数量超1.1万户，企业增长率连年保持30%以上。

（四）出台政策塑造“重商环境”。全面推行“轻资产招商”、工业项目差别化供地、多元化扶持等招商政策，制定出台创新创业、高端人才、品牌引进、平台建设、疫情应对等系列支持措施，竭力为企业争取各级各类项目政策资金扶持。大力开展减负行动，严格落实各项税费优惠政策，稳步推进增量配电网建设，帮扶企业享受直供电政策，最大限度降低企业建设经营成本，形成“个转企、企升规、规入统”梯次发展良好局面。

（五）帮扶企业营造“富商环境”。始终把解决企业融资难、周转难问题作为扶持重点，定期组织开展政银企对接活动，协调银行机构通过加大授信额度、贷款投放力度、延期还款等方式，并通过融资租赁、融资担保、股权投资和专项纾困资金支持等，积极帮助企业解决资金短缺问题。企业出口退税周转资金池和出口退税贷模式在全市复制推广，有力助推外向型经济实现快速增长。

（六）严格监管保障“兴商环境”。紧扣“管出公平和秩序”，形成“一支队伍管执法”治理格局，积极推行部门联合执法、包容审慎监管，做到随机抽查和帮扶指导有机结合，在保护市场主体的同时，提高市场主体自我纠错能力。建成全省首个市级公共信用平台和诚信示范街区，积极创建全省首批诚信示范区。扎实推进行业领域乱点乱象治理，重拳整治强买强卖、阻工扰工、漫天要价等行为，查处损害营商环境党员干部8人，全力保障项目建设外部环境和企业正常生产经营秩序。

二、存在问题

（一）企业经营难题多。调研中企业普遍反映物流公司“单程跑空趟”、天然气报装费用过高且建设时限长、供电部门收取的预付电费既不能冲抵实际电费等问题，一定程度上抬高了生产成本。中小企业抵押、担保等硬性条件门槛依然较高，融资难度大。专业技工、专业财务、职业经理人长期紧缺。部分产业链未形成，产业两头在外，回款期又太长，如华银科技、南水汽配等企业，以及电子信息企业，导致企业不敢扩大生产。

（二）外贸出口逐步降。受疫情影响，外贸企业出口严重受阻，转内销成效极不明显，加之退税指标受限问题得不到有效解决，周转资金池资金无法回流出现停摆，企业出现海外“订单荒”，企业处于停产或半停产状态。比如：由于多种原因，仍有18家外贸企业1.1亿元资金未能申报或退税；全区现有52户外贸备案企业中，实际开展进出口业务的企业只有7户。

（三）驻厅事项还不全。部分审批事项依然流转在大厅之外。比如：2021年全省政务服务事项标准化梳理后，全区新增审批服务事项400余件，累计承接事项达947项，其中应进驻大厅784项，目前实际进驻大厅407项，还有377项没有进驻大厅，与“大厅之外无审批”要求还有差距。

（四）系统应用不理想。营商办推出的“九大服务中心”线上综合服务平台，线上可办理事项329项。但系统运行一年多来，除全程代办服务中心外，其余8个中心受理量未超过100件，2个中心受理量为0，系统整体应用度不高，对企宣传、推荐应用力度亟待加大。

（五）落地服务需加力。一些企业在拿地后仍有大量房屋、坟墓、杆线拆迁未完成，影响项目整体建设计划，有违“拿地即开工”的对企承诺和建设要求。富家河产业孵化园、富硒食品产业园、小巨人产业园入驻企业无固定食堂、住宿；所有园区基本无电瓶车充电桩或相对固定的充电地点，停车位需要进一步规划和规范；园区缺少便利店、书吧、健身房、运动场等休闲配套，企业员工业余生活单一枯燥。

三、对策建议

（一）打造“营商环境最安康”。在巩固现有经验做法基础上，以壮士断腕的勇气、伤筋动骨的招数，继续优化提升、持续改革创新，推进政务环境、政策环境、市场环境、法治环境、城市环境、政商环境一体建设，把发展事当大事，把企业事当家事，抗牢服务企业“主责主业”，用实际行动和服务成效向广大投资者释放出强烈信号：营商环境“最安康”，营商环境“看高新”。

（二）切实解决企业困难诉求。高新区企业大多还处于起步发展阶段，加之受疫情、经济下行、市场疲软等因素影响，企业困难随之增多。建议成立企业帮扶工作专班，下沉企业和项目解决问题，特别是针对产业链、融资难、缺人才等难题逐一落实帮扶措施，真正让市场主体感受高新温度，增进发展动力。

（三）优化外贸企业经营环境。一方面，要全面加大对上汇报对接力度，争取省市在退税指标上、市级退税周转资金池报审上给予倾斜支持，同时盘活重启自有资金池；另一方面，要动员外贸企业积极开拓国内市场，主动寻求关联企业代加工和销售订单，并通过“丝路电商”等平台开展网上对接洽谈，拓宽“一带一路”沿线市场，想方设法帮助外贸企业顺利度过“寒冬期”。

（四）纵深推进审批制度改革。持续深化“放管服”改革，按照“应进尽进，应划尽划”要求，强力推进相对集中行政许可权改革，应进驻大厅事项年内要全部进驻，真正做到“一枚印章管审批”“大厅之外无审批”。持续加大营商环境综合服务系统的宣传、推广和应用力度，全面推行“政务服务中心+产业园区+社区服务点”便民服务模式，实现实体大厅、网上大厅、掌上大厅和自助终端四端协同、线上线下一体联动。

（五）持续提优政务服务水平。加快政务服务中心建设，优化“一委九中心”机构设置，全面加大规范管理和政务公开力度，扩大惠企政策的宣传覆盖率和公开透明度，严格落实减税降费政策和招商引资协议约定，做到“有求必应，有诺必践”。自觉摒弃一切不合时宜的制度、程序和惯性做法，自觉置身于服务企业发展之中。

（六）全面激发市场主体活力。建立健全监管规则和标准体系，明晰监管边界，规范执法行为，减少自由裁量权，提升行政许可、行政处罚等信息的透明度。大力保护企业和企业家合法权益，实行“包容审慎”监管，更多运用劝导示范、行政指导等非强制性手段，减少对企业正常生产经营活动影响。重拳整治破坏市场秩序行为，严厉打击滋扰正常生产经营活动和强揽工程、强买强卖等强迫交易行为，让市场主体大胆投资高新、创业高新。

（作者单位：安康高新区管委会办公室）