让农村党旗更红堡垒更坚

在这火红的季节里，无论是走进安康高寒山区的镇坪山乡还是川道地带的汉阴农村，处处都可以感受到开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的场景。平利县老县镇太山庙村党支部村党支部书记何万发深有感触地说：“村级党组织‘升级晋档’，使党的基础更牢了；农村经济‘科学发展’，农民致富的路子更宽了。用‘升级晋档’推动农村科学发展，真正抓住了农村党建与农村发展的结合点！”

何万发的感言只是我市在村级党组织开展“升级晋档、科学发展”活动的一个缩影。今年以来，我市紧紧抓住农村基层组织建设这个牛鼻子，紧紧围绕促进农民增收这一关键环节，创新工作载体，体现工作特色，按照“立足创新、培育典型、建章立制、注重服务”的工作思路，扎实推进“升级晋档、科学发展”活动，成为促进农村经济社会发展的强大引擎，不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力，为加快新农村建设进程又注入了一股新活力。

建章立制理思路，强化教育造氛围。“升级晋档、科学发展”活动不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力。

农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒。市委对此高度重视，及时召开常委会专题研究村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，专门成立了以市委常委、组织部长任组长，纪检、组织、农业、统计等13个部门为成员单位的领导小组。市委及时下发了《全市开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动实施意见》进行全面部署。各县区在调查摸底的基础上，制定下发的《 “升级晋档、科学发展”活动实施方案》明确了指导思想、目标要求、方法步骤和奖惩措施。各县区相继建立联席会议制度，明确相关部门职责，成立了相应工作机构，全市上下形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门密切配合的工作格局。

“强化教育培训，积极营造良好的舆论氛围”为活动的开展奠定坚实基础。各县区及时召开了由乡镇党委书记、分管副书记和县区领导小组成员单位参加的动员培训会，对目标要求、方法步骤、分类标准、考核指标、注意事项等进行全面培训。市村级党组织“升级晋档、科学发展”领导小组办公室在《安康组工》、安康日报及深入学习实践科学发展观活动网站上开设专栏，积极宣传和介绍基层党组织的创新做法和好经验。各县区也充分利用党建网站、召开大会、发放宣传册、悬挂标语等形式进行广泛宣传动员。汉阴县统一制作了县、乡、村三级晋档规划标识牌，在二级公路沿线制作大型广告牌5块，使“升级晋档、科学发展”活动成为各级党组织奋力争创的目标。汉滨区筹集40余万元资金，从4月初开始，利用一个月时间对全区46个乡镇党委副书记、组织干部和1754名村党支部书记、村委会主任采取集中与分片相结合的方式集中轮训。截至目前，全市共组织培训2926场次，培训县、乡（镇）、村干部和群众110942余人。“升级晋档、科学发展”活动不断激发了村级党组织加快发展农村经济的内在动力。

摸底子创新工作载体，定标杆体现工作特色。“升级晋档、科学发展”活动成为促进农村经济社会发展的强大引擎。

不谋全局者，不足谋一域。开展好“升级晋档”活动，摸清底子是前提。为此，各县区从组织、统计、农业系统抽调人员，会同乡镇干部采取座谈走访、调查统计、实地查看等方式，深入2395个村级党组织，逐村、逐组、逐户进行摸底登记，全面细致地掌握各村经济发展、基础建设、社会事业、村容村貌、基层组织建设等情况，掌握各村经济发展、基础建设、社会事业、村容村貌、基层组织建设等方面情况，初步确定二类村9个，三类村486个，四类村1900个。在此基础上，由组织部门商统计、农业等职能部门把关，按规定填制上报《安康市村级党组织“升级晋档、科学发展”活动基本情况调查表》，严格按照《考核评价指标》，对各乡镇上报的村级党组织“升级晋档、科学发展”活动考核打分情况严格审核，保证了分级建档工作的真实、准确。紫阳县、宁陕县会同农业、统计等相关部门对调查摸底情况进行联合审查认定。石泉县根据农民人均纯收入情况将农户划分为小康户、富裕户、殷实户、政策关怀户、干部包帮户5种类型，把村划分为贫困村一档、贫困村二档、温饱村一档、温饱村二档、小康村一档、小康村二档、示范村7种类型，按照“县设网、乡建档、村上墙、户明白”的目标要求，建立了乡（镇）、村、户的档案资料。

为了使“升级晋档”活动干有方向、创有目标，各县区根据各村基础状况和评定等级，对照5大类15项指标，按照新农村建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主五个方面内容，科学制定了乡（镇）、村升级晋档发展规划。石泉县在逐户逐项目测算收入增长的基础上，计划到2012年，全县农民人均纯收入达到5535元，其中农民人均纯收入在8000元以上的示范村达到10%以上，5000元至8000元的小康村达到46%以上，3000元至5000元的温饱村达到44%以上，消除3000元以下的贫困村。平利县将目标任务细化到项目、到户头，对“升级晋档、科学发展”活动年度目标任务、关键性措施和达标时限向党员群众公开承诺，做到村上规划上墙，户有增收明白卡。白河县制定《村级党组织“升级晋档、科学发展”活动工作规划表》，对照15项指标，制定2009年度得分目标，明确年度晋档目标、联村领导、干部、包建部门和项目扶持等具体措施。创新工作载体，体现工作特色，“升级晋档、科学发展”活动成为促进农村经济社会发展的强大引擎。

以增加农民收入为统领，以“组织部长下基层”为契机。“升级晋档、科学发展”活动让我市农村党员的先锋模范作用发挥的更加充分。

村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的关键是要增加农民收入。为此，我市抓住农村基层组织建设这个牛鼻子，紧紧围绕促进农民增收，不断创新党建活动载体，丰富活动内涵，让广大农民在活动中感受到真真切切的实惠。各县区以促进农民增收为重点，积极整合资源，采取各种强有力的措施，在增加农民增收上想办法、出实招，切实让群众在“升级晋档”活动中受益。汉阴县、岚皋县按照“一名领导负责，一定三年不变；一支队伍包抓（联村部门、乡镇站所、机关党员），一抓到底；一个规划指导；一揽子项目捆绑；一笔资金扶持；一套措施落实”的“六个一”工作思路，不断拓宽农民增收致富渠道。镇坪县实行千名干部帮千户产业大户制度，全面落实县乡机关领导、干部、村组干部重点帮扶产业大户、联系贫困户制度，落实“双联双定”农村党员联系群众增收致富，分别与农户签订“农民增收帮扶卡”，以农民增收实现村级党组织的“升级晋档”。

关键之时，“组织部长下基层”活动为此项活动的深入开展提供了有利契机。7月中旬以来，由市委组织部副部长带队，会同农业、统计部门对全市10个县区开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动进行了全面检查，进一步推动工作落实。旬阳县36名县级领导带头联点包抓“升级晋档”活动，与264名县乡科级党员干部签订了“升级晋档”联系点目标责任书，并把此项工作列入年度党委（党组）书记党建工作述职和党建组织工作考核的重点内容，实行“一票否决”。岚皋县实行季度报告、半年抽查、年终检查的督促检查机制，每年根据《对乡镇的考核指标及打分办法》，对乡镇进行考核评分，考核结果作为乡镇党委党建工作考核的主要指标，纳入年度综合目标责任考核之中。

山随平野阔，江入大荒流。村级党组织“升级晋档、科学发展”活动开展以来，促使我市农村基层组织建设有了主抓手，村干部人人有压力、个个有担子，纳入到 “升级晋档、科学发展”活动的2395个村级党组织紧紧围绕促进农民增收调结构、抓产业、促发展、带民富，村干部你争我赶，比拼争先的干事创业热情日渐浓厚。“升级晋档、科学发展”活动让我市农村党旗更红，战斗堡垒更坚，农村党员的先锋模范作用发挥的更加充分。上半年全市农村经济出现了农民收入实现较快增长，农村“三项改革”扎实推进，农村基础条件和公共服务水平明显改善等新变化，为实现全市全年农业增加值增长6%、农民人均纯收入净增500元的目标奠定基石。