“两函一报”破除“就事论事”——市市场监管综合执法支队推动能动执法监管“微创新”

建立统一的“大市场”，必须依靠统一的“大监管”。近年来，市市场监管综合执法支队结合自身职能，围绕主责主业，坚持问题导向，以“两函一报”为载体，破除“就案查案”的“就事论事”，着力构建“大监管”的能动执法监管格局。

日常监管是各类监管方式的基础，权威高效的执法监管是日常监管权威保障，二者是相互促进和相互补充的关系。为防止办案中，就事论事，一罚了之，涉案当事人合规整改监督跟不上，市执法支队建立监管风险提醒制度，凡是支队直接查办的案件，将案件查办情况一律以《风险提醒函》的形式通报给负责市场主体日常监管的市场监管部门，实现执法办案与日常监管的有效衔接。

市场监管领域违法行为常常出现发生地、经过地、结果地不在同一地域，案发地与案源地执法能否有效衔接，也严重影响执法监管效果。为防止办案中就案查案，只重视处理本辖区的案件，忽视案源线索通报或移交，市执法支队建立违法线索通报制度，凡是支队直接查办的案件，违法线索涉及地域管辖外的，一律以《案件线索通报函》的形式通报给有管辖权的监管部门。

为更好地发挥执法监管效能，市执法支队还建立产商品抽检、执法办案等信息报告机制，定期向市局相关业务科室通报信息。对发现带有行业性、倾向性问题，专题向市局书面报告，提出合理化建议，提请市局研究解决，为市局党组研究工作提供决策依据。

两年来，累计发送《监管风险提醒函》52份、《案件线索通报函》66份，其中，涉及涉嫌犯罪案件线索11件。先后向市局上报基层医疗机构药械质量、油炸食品滥用含铝食品添加剂、餐饮具消毒质量、豆芽质量等方面专题报告4份，市局党组都进行专题研究，组织全市开展专项整治，收到了良好的执法监管效果。