岚皋县推行“四议制”促进农村基层民主建设

今年，岚皋县在积极规范农村基层党建工作的基础上，大力推行以“民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的农村工作“四议制”，有效保障了农民群众的知情权、参与权、监督权和决策权，推动了农村基层民主建设。

动 因

随着社会主义市场经济的迅猛发展和农村改革的不断深入，广大农民群众在解决温饱问题后，精神、文化生活需求逐步提高，政治参与意识逐步增强，致使村级组织长期积淀的矛盾不断凸现，突出表现在个方面：一是群众的民主意识和法治意识的不断增强与村干部长期唱“独角戏”的矛盾日益突出；二是群众强烈的参政议政意识与普遍缺乏全局观念的矛盾日益突出；三是村干部思想不解放，工作方法简单、老套与解决新形势下凸显的新问题、新情况不适应的矛盾日益突出；四是村集体经济薄弱、部分村债务沉重与发展公益事业需要资金大量投入的矛盾日益突出。针对这些问题，岚皋县从推进村级民主管理入手，提出了加强村组织规范化建设、构建基层民主政治和谐的新要求，在全县推行农村工作“一日工作法”，全面提高农村基层党建工作规范化程度，在此基础上积极总结提炼出了农村工作“四议制”，并于2008年初先行在佐龙镇16个村进行试点，极大地提高了村级组织的领导能力和决策水平，2008年10月在全县进行了推广。“四议制”是指凡村上重点项目建设、重大资金支出、主导产业发展、群众筹资筹劳等涉及人民群众切身利益的事情，村级组织都必须按照党支部提议、党员会审议、村委会商议、村民大会或村民代表大会决议的程序进行决策和实施。“四议制”的程序，一是村内所有重大事项决策前，由村党支部广泛征求收集党员、群众和村上知名人士等各方面意见和建议，由村党支部提出初步意见；二是根据支部提议，召开全体党员大会(党员参会人数必须超过在家党员数的80%，因特殊原因不能到会的由支部上门征求意见)，对支部提议采取票决和举手等方式进行表决，参会人员的80%以上通过后形成审议意见；三是对形成的审议意见提交村委会商议，会议由村委会委员、村民小组长和知名人士参加，对村支部提议、党员大会审议的议案进行商议，参会人员的80%以上同意后形成商议意见；四是在村党支部领导下，村委会主持召开村民代表或村民会议进行讨论形成决议。

做 法

广泛宣传，强化培训，提高干部群众对“四议制”的认知水平。充分利用党员电化教网络、农村党员干部现代远程教育网络，采取电视、网络、标语、板报等形式，广泛宣传推行农村工作“四议制”的目的、意义、方法、步骤。县委组织部指导试点乡镇印制《“四议制”工作手册》1000余份，制作“四议制”电教光碟50盘，免费下发各行政村。以县、乡镇党校为阵地对村党支部书记、村主任分批培训；以乡镇干部为主体深入到村组农户，对村组干部和村民代表进行集中培训，并通过观摩、讲座、座谈等形式，强化宣传教育效果，提高社会各界和干部群众的参与意识。

建强班子，选优代表，夯实全面推行“四议制”的工作基础。结合村“两委会”换届，一是本着年轻化、知识化、能力化的原则，积极优化村两委班子结构，坚决撤换不团结、凝聚力、战斗力不强，软弱无力的软班子、散班子、乱班子，并通过教育培训，切实增强村级班子成员的执政能力，使之成为落实“四议制”工作的可靠组织者与领导者。二是坚持把具有较高政治觉悟，有参政议政能力和相应政策水平，办事公道，群众威信高的人推选为村民代表，注意代表的广泛性和权威性，确保“四议制”通过的事项得到顺利落实。

科学管理，规范运作，整体推进“四议制”的顺利实施。重点抓好“四个规范”。一是规范民主决策内容。将村里的公益事业的资金筹措与使用、集体资产的处理与利用、土地调整与征用、救灾物资款项的发放与使用及其它涉及群众切身利益的大事要事，全部纳入“四议制”决议范畴。二是规范运作程序。重大事项必须经过党支部提议、党员会审议、村委会商议、村民大会或村民代表大会决议的程序，决议结果实行公示，接受群众监督。同时规定，重大事项经支部提议后二天内召开党员会审议通过，五天内上交村委会商议，七天内提交村民会决议。三是规范民主监督。认真推选党务村务公开监督小组和民主理财小组成员，全县188个行政村普遍建立了党务村务公开监督小组和民主理财小组。结合农村工作“一日工作法”，明确界定党务村务公开内容、形式、时间和程序等，加大群众监督力度，扎实推进村两委工作的透明化、规范化、制度化建设。四是规范村干部管理。建立健全村干部选任、管理、考核、补贴发放等工作制度；全面推行在任村干部养老保险、医疗保险、健康体检、选拔乡镇党委书记（乡镇长）助理和离任村干部退休金、抚恤金等党内关怀机制；推行“双承诺双述职双评议”制度，每半年进行一次述职评议，评议结果与村干部考核使用、关怀政策的兑现相挂钩。

加强监管，严格考核，建立健全推行“四议制”的长效机制。结合“三级联创”和“三联共建”活动，县乡两级普遍建立工作协调机制，建立领导干部联系点288个、机关支部联建农村支部244个，实行目标考评制度和责任追究制，由乡镇下派优秀干部到村任“党建辅导员”，由联系领导及辅导员全程负责指导、监督此项工作的规范化运作，将“四议制”工作纳入基层党建考核内容，实行党建联系点领导、党建辅导员、支部书记三级负责制，责任捆绑考核，严格目标管理，确保“四议制”工作全面落实。

成 效

“四议制”的推行，搭建了村务公开、民主管理的平台，规范了干部的行政行为，转化村干部工作作风，杜绝了村级干部“一言堂”“家长制”的现象，提高了基层组织的决策水平和管理水平，拓展了集中民智、凝聚民力的空间，架起了了解民意、化解矛盾的桥梁，有效解决了村级事务中的热点难点问题，推动了农村基层民主建设的进程。

提高了村级组织的执政能力，夯实了党的执政基础。“四议制”的推行，抓住了基层民主决策这一核心，扩大了决策管理主体，把涉及群众切身利益的事情交由农民群众自己决策，一方面有效保障了农民群众的知情权、参与权、监督权和决策权，群众乐意；另一方面，这种新的形势和要求，更进一步促使村级干部和基层组织自觉学习政策、学习知识、学习技术，更迅速的转变服务角色，转变服务职能，更好地为群众办实事、办好事。

密切了党群干群关系，促进了社会和谐发展。四议制的推行，村中的大事、要事的处理在广大党员和群众的监督下进行，村民大会决议，为群众表达自己的意愿提供了交流平台，通过这个平台，充分保护了群众的知情权、参与权、表达权与监督权，使群众对一些热点和难点问题的怀疑和不信任感消失，消除了对立情绪，同时也疏通和拓宽了党员干部联系群众的渠道，丰富与群众的联系方式，达到了农村社会和谐稳定的目的。

强化了群众的主体地位，调动了群众的积极性。推行农村工作“四议制”， 强调群众的主体地位，尊重群众意愿，让群众决定自己愿意干的事情，使农民群众的民主权利得到保障和落实，他们的意志得到反映，作用得到了充分发挥，通过党员、群众共同参与村务管理，激发了广大群众干事创业的热情。

理顺了农村各种利益关系，构建了基层民主政治建设的新机制。首先，突出了村党支部的核心地位，规范了“两委”关系，解决了长期以来村“两委” 存在的“两张皮”问题。其次，理顺了农村各种利益关系。从群众最关心、最现实、最直接的利益入手，通过村民表决的形式，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，形成了群众之间利益协调机制。第三，实现了党的领导与群众意愿的有机统一。“四议制”的推行，是以制度化的方式，将民主理念变成了一种可操作的程序，把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到了党组织的各个环节，实现了农村政治生活由干部为民作主向保障人民当家作主的转变，由干部管理教育农民向依靠农民自我管理、自我教育、自我服务的转变，形成了在党的领导下人民群众充分行使民主权利的良好局面。