岚皋县寻得破解基层党建难题“金钥匙”

近年来，岚皋县紧紧围绕“强化阵地、规范制度、改善结构、狠抓培训、勇于创新”工作思路，在实践中探索基层党建与经济发展互动的有效机制，不断提升基层党建工作水平，找到了破解基层党建工作难抓、难以与经济工作紧密互动等问题的“金钥匙”。

抓阵地，稳固执政基础。严格按照“高标准建设、多方面配套、多功能利用”的整体要求，秉承“便民、惠民、实用”的原则，先后投入资金800多万元，逐步建成 “功能齐全、布局合理、美观实用”新型村级活动阵地。全县建成示范型活动场所60个，标准型活动场所80个，实用型活动场所48个，建成宏大、吉安等超一流农村社会综合服务中心示范点8个，实现了村级组织活动场所公房化、新建场所标准化、旅游线路示范化、改建场所实用化的“四化”目标。与此同时，该县积极抢抓“二轮”村级组织阵地建设机遇，结合农村社区服务中心项目建设，以旅游干线为重点，进一步整合资源，加大力度，努力提升活动场所品位和综合服务功能，计划为未来几年内建成20个高标准农村综合示范活动中心和30个农村社区服务中心。

抓制度，规范基础工作。一是抓好村“两委”工作职责及议事规则、“三会一课”制度、党员设岗定职、党员服务承诺制度、村民会议和村民代表会议制度、村民自治章程和村级重大事务民主决策程序、村级财务管理制度。二是大力推行村干部“双承诺双述职双评议”制度、“一日工作法”、农村工作“四议”制度，切实加强民主监督，规范村级事务管理, 着力扩大基层党内民主，解决农村发展中的热点难点问题。三是落实党员先进性承诺制。编印了《中省市保持共产党员先进性教育长效机制文件汇编》,制定了《岚皋县不合格党员处置办法》，充实完善了“党员先进性承诺积分卡”制度，推行“支部向党员承诺、党员向群众承诺，群众监督党员、党员监督支部”的“顺向承诺、逆向监督”机制，在农村无职党员中实行“设岗定责”制度，目前，全县共有8110余名党员做出承诺，承诺、兑现事项15000余件。

抓发展，改善队伍结构。按照“四荐三差额两选一承诺”和“四荐三差额一演讲一直选一承诺”工作模式，公开选举村党支部和村委会班子成员。换届后产生的新一届村党支部书记38人、村主任80人、村会计35人，“一肩挑”36人，女村官11人。坚持群众路线，拓宽选人视野，着重从复转军人、返乡学生、乡(镇)企业员工、返乡回村居住退休干部职工中筛选，真正把在改革开放中成长和成熟起来的优秀党员骨干选拔到村级领导岗位上来，全力选准和配强能够总揽全局的村委班子。尤其在村党支部书记的选配上，打破身份、地域限制，树立了“双带”显实绩，群众定优劣的选人用人导向。全县共有385名经济能人和产业大户当选为村党支部委员，其中83人当选为支部书记。着眼长远抓后备。为解决农村党员老化现象和村干部难选的问题，我县重视培养、发展吸收35岁以下的青年优秀分子入党，逐步改善党员结构、增添活力。

抓培训，提高基本素质。县委组织部每年举办两次集中学习培训，对村干部、产业大户、致富能人进行政策理论、法律法规和实用技术的培训，以提高村干部素质，进一步增强致富增收能力和示范带头能力，受训人数达2000多人（次）。在培训形式上，将培训与外出参观相结合，由委组织部统一组织每年受县级及以上表彰的在任村干部，到经济发达和党建组织工作成效显著地区考察学习，外出培训费用由县委组织部和乡镇共同负担。目前，该县共选派村干部外出培训15 人次，有力地提高了村干部的素质，增强了“双强双带”能力。在县乡培训的基础上，村级采用运用现代远程教育平台与电教手段互补的培训方式，要求每个村每月集中学习不少于2次，全年学习时间不得少于60小时。今年，该县已组织播放活动1500余场次，培训农村党员群众2.5万余人次，使越来越多的群众成为了有知识的文化人、讲道德的文明人、懂技术的内行人、会经营的明白人。

抓创新，整体推进工作。一是以 “三联共建”为品牌，积极深化“双联共建”机制，深入开展了“双强双联争十佳，共建和谐新农村”主题实践活动，每个机关企事业党支部联建1个农村党支部，每名机关企事业党员至少联帮1户农村产业大户或贫困户，有能力的农村党员至少联帮1户贫困户，联建帮扶目标一定三年不变目前，全县建立县级领导联系点28个，科级领导联系点328个, 200个机关党支部联建农村党支部，2100名机关党员联帮农村党员（产业大户）2198户，承诺事项654项，累计援助资金、物资86万余元。进一步深化“亮牌上岗”和承诺挂牌公示到岗到户到人工作机制，着力打造“三联共建”品牌。二是围绕农村党员电化教育和现代远程教育成创新学习。深入开展“党员干部带头学习新知识、做学以致用的模范；带头建设新农村、做服务群众的模范”的“双带双示范”主题实践活动，明确站点建设好、队伍配置好、管理机制好、活动开展好、学用效果好的“五好”建设标准。建立远程教育和电化教育相互促进、互为补充的工作机制，培养党员示范户和致富能手，积极创建远程教育示范站点。全县建立产业示范户基地32个，培养产业示范户458户，有力推进新农村建设。三是促进基层组织升级晋档。按照省委的部署要求，扎实开展村级组织“升级晋档”活动，按照“细化、量化、科学化”的要求，将农民增收、产业增效、农村发展作为“升级晋档”的刚性指标，把党建工作同经济建设同安排、同部署、同考核；采用成员单位包抓示范村、二线干部和后备干部建样板村模式推进升级晋档工作。