旬阳县5年实施以工代赈易地扶贫搬迁8158人

旬阳县是国家“十一五”实施以工代赈易地扶贫搬迁试点县。为切实把这项量大面广、政策性强的惠农工程办实办好，县发展计划局按照上级要求，树立强烈的责任感和使命感，强化组织协调，严格政策界限，狠抓资金监管，着力落实预防，确保了项目的顺利实施。2004年以来，全县共计搬迁农户2180户，8158人，累计完成投资1.8亿元，争取国省投资6679万元。

科学规划，选好项目。生态移民是国家新时期确定的一项新的扶贫政策，其根本目的是彻底解决仍居住在高寒边远和水、电、路三不通地区人口的脱贫致富问题，直接惠及千家万户。从项目本身看，不仅资金量大，工作程序多，而且也是社会关注的热点难点问题，对县级发展计划部门来说，更是一项全新的探索课题，因此，从工程一开始就坚持公开、公平、公正的原则，“阳光”操作，把维护群众的利益放在移民工作的岗位。一是严格确定搬迁对象。根据生态移民的政治要求和省市文件精神，结合旬阳实际，提出了搬迁对象的界定条件，采取农户申请、村民小组讨论、村委会审查、乡镇政府把关、计划局审定的工作程序和三榜公示的方法，严格审查每户移民户的资格，接受社会监督，防止虚假搬迁；二是严格规划配套工程。为了把有限的资金用在刀刃上，我们把关键举措放在公共基础配套工程的建设上，要求将每一个集中安置点都要建成水电路互相配套，群众就医、上学、购物相对方便的移民小区，所有规划项目都由县委、县政府领导出面，与试点乡镇和相关部门面对面，逐乡镇审定，一经确定，不准随意调整，严格按项目实施。并在一定范围内公告，接受群众监督。同时，在实施过程中，严格按工程“四制”要求，积极从源头堵塞漏洞；三是严格工程质量。百年大计，质量第一。我局把质量监督放在头等大事来抓，责成项目实施乡镇加强项目实施的监督检查和现场指导，每一个搬迁点和公共项目都有专人负责，制定醒目的工作责任牌，并会同有关部门开展联合检查，及时督促整改，截至目前，在工程质量方面没有出现任何问题，群众房屋安全入住率达100%。

严格政策，完善规范。由于生态移民属于国债项目，检查验收比较严格，同时又是试点项目，没有可资借鉴的经验，我们在实施中总是谨小慎微，如履薄冰，在摸索中推进，在推进中提高和规范，一是严格政策规范。在严格执行上级文件政策和县委、县政府总体要求的前提下，结合旬阳实际，制定了通过县政府印发的生态移民工作《实施意见》和《项目管理若干规定》等规范性文件，不仅细化了各方面的管理规定和工作程序，而且明确了具体的优惠政策，使生态移民工作做到有章可循。二是严格纪律规范。为了管好用好生态移民资金和政策，从源头上预防腐败，计划局与监察局联合下发了《关于生态移民工作有关纪律要求的通知》，严明工作纪律和责任追究制度，建立有效的防范监督机制。三是严格资金运作规范。出台了《旬阳县生态移民项目资金报帐管理办法》和《农户建房资金兑付办法》，实行三不准，即不准将生态移民资金用于与规划无关的非移民项目，不准随意调整移民项目，不准挪用移民项目资金作为行政开支，并在县财政局设立资金专户，实行专户储存，专户拨付，确保专款资金专款专用。在建设过程中计划、财政管理部门根据工程进度分期分批予以拨款，即时报帐。对农户建房的资金，实行“一卡通”制度。我县财政部门专门设立了惠农资金管理中心，农户房屋经初验合格后，由惠农资金管理中心直接拨付农户帐户，以避免农户资金截留和挪用。四是严格验收规范。对照省、市的验收标准，计划局与财政局和相关专业部门逐户逐项目检查验收，农户建房合格的，现场予以认可并拨付资金，基础设施严格按照批准的建设内容、建设标准验收，有甩项或半拉子工程的，下发限期完工通知书，限期纠正到位。

检查纠错，防微杜渐。生态移民工作不仅涉及乡镇层面，而且覆盖千家万户，利益关系错综复杂，可能引发的矛盾和问题很多，如果不能及时有效排除，不仅影响工程的顺利进展，也是诱发社会矛盾、影响社会稳定的重要因素，过去，县级计划部门啥都管，啥都不负具体责任，现在把生态移民拿在手中，工作量成倍增加，如何围绕县委、县政府的要求做好工作，对计划部门是一个严峻的考验。自生态移民工程启动以来，在工作安排、人员调配、经费保障上全力倾斜，局班子成员和业务干部长年奔赴在各个移民点上搞督查、指导和验收，并开展联合检查、联合办案等方式，发现问题，及时纠正，限期整改。

加强领导，注重配合。生态移民工程是一项庞大而复杂的系统工程，触及社会方方面面的利益，牵动政府各个职能部门的管理和审批，需要各方面统一思想，形成共识，单靠计划部门是无法完成的。为此，我局充分发挥组织协调作用，把做好生态移民工作放在全县一盘棋中来把握，解决工作中的难点问题。一是充分依靠生态移民领导小组的综合协调职能，统一指挥，统一行动，形成左右联动、上下齐动的工作机制，把乡镇和部门的责任落到实处。二是摆正计划部门的位置，充分尊重其他部门的职能和权力，勤沟通、多通气，调动一切积极因素，形成整体合力，重大问题及时向县委、县政府汇报，查找工作原因，提出相应的解决办法，保证了全县生态移民工作的顺利进行。

该项目的实施，极大地改善了农村基础设施条件，改变了搬迁农户的居住环境和生产生活条件，有力的推动了农村经济、社会的快速发展，得到了各级领导和广大群众的充分肯定和拥护，经济社会生态效益非常明显。2004年以来，全县共计搬迁农户2180户，8158人，累计完成投资1.8亿元，其中国家、省扶持资金8158万元。群众新建房屋142670m2，人均面积24.5m2，新修改造基本农田40亩，新修道路12.9公里，改造道路146公里，新修桥梁4座76延米，新修引水管道69公里，架设输电线路6.9km，新修河堤2.9km，新建移民村校舍4100m2。