习近平总书记强调，“农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动”。“三农”稳，大局才能稳。党的十八大以来，安康市围绕更好发挥“三农”压舱石作用、建设西北生态经济强市目标，深入学习贯彻总体国家安全观，坚持人民至上，树牢系统观念、问题导向、底线思维、忧患意识，统筹发展和安全，坚持把防范化解“三农”领域安全风险放在突出位置，紧紧围绕“保障粮食安全、林业生态安全、严守防汛保安和筑牢防返贫底线”四大重点，加强风险排查，着力强弱补短，守牢安全底线，为全域如期实现脱贫摘帽，全面推进乡村振兴，加快农业农村高质量发展和现代化步伐奠定基础、创造条件、提供保障。

一、以保面积稳产量为基础，坚决守牢粮食安全底线

安康立地条件差，粮食自给率不到70%，蔬菜自给率仅40%，粮食年均缺口44万吨左右，切实稳定粮食等主要农产品生产能力并不断提高自给率，全力确保粮食安全，是做好“三农”工作的首要任务。作为粮食主销区，近年来安康市制定出台《稳定粮食生产保障粮食安全十条措施》等系列政策性文件，坚持把稳面积、稳产量和稳耕地保有量纳入各级党委、政府年度目标责任考核和乡村振兴战略实绩考核，全面落实粮食安全党政同责，全方位夯实粮食安全根基，全力确保333万亩粮食播种面积不打折扣、77万吨粮食颗粒归仓，连续多年在全省粮食安全考核中位居第一方阵。

一是牢牢守住耕地红线。耕地是粮食生产的“命根子”。严格落实“长牙齿”耕地保护硬措施，落实落细最严格的永久基本农田保护、耕地占补平衡和耕地生态保护责任制度，常态化开展撂荒地综合整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，科学细化耕地利用优先序，划足划优永久基本农田保障粮食生产，积极引导鼓励利用非耕地种粮并给予奖补，切实守牢粮食生产安全底线。同时，统筹利用农田水利水保、高标准农田和巩固衔接等项目建设高标准农田110万亩，划定基本农田168万亩，加大“小变大、坡改梯、旱改水”力度，大力提升以骨干水源、渠系配套、喷灌设施等为重点的抗旱减灾能力，力促田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排，努力改变靠天吃饭的现状，真正实现旱涝保收、高产稳产。面对今年夏秋罕见的长时间持续高温干旱，迅速行动、主动作为，先后组织开展三次高性能飞机和地面火箭增雨作业，有效缓解旱情，保障秋粮生产，预计全年粮食产量78.2万吨，实现了大灾之年粮食生产平稳增长目标。

二是着力保护种质资源。持续深化与中科院、中国农科院、西北农林科技大学等科研院校合作，共选育审定主要农作物新品种6个，其中水稻、玉米、油菜良种推广率达98%以上。同时，围绕农业特色优势产业抓良种繁育，培育出“陕茶一号”“秦魔1号”“安魔128”和紫仁核桃、串串核桃、米核桃等地方良种，“安魔128”获国家植物新品种权认定，“安康富硒茶”成功注册地理标志证明商标并入选中国农业品牌目录，连续3年位列中国茶叶区域公用品牌百强榜第20位、陕西第1位。魔芋开发出60多种产品，综合产值达百亿元。花鲢、白鲢、钱鱼等成为“安康汉水鱼”特有品种，基本实现良种繁育示范园县区全覆盖，2家渔业企业纳入国家淡水水产种质资源库。生猪产业建立了以阳晨集团等为核心支撑的良种繁育体系，育种技术和种猪品质全国领先，并形成了以标准化工厂养殖为主、林下养殖和传统养殖为辅、“猪沼园”生态循环的发展格局，年饲养量稳定在300万头左右。这些种质资源已成为加速安康农业现代化进程、保障粮食等重要农产品有效供给的关键支撑。

三是育强做大产粮主体。把粮油生产纳入巩固衔接重点产业支持范围，统筹整合项目资金，支持引导各类工商资本、返乡能人、高素质农民和市场主体通过土地流转等方式，积极参与粮食规模化生产经营，按照一个村至少培育一个粮食生产经营主体，建设一个粮食规模化示范点、配备一名技术员的思路，依托重点镇、重点村和种粮大户，引导农业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农场等为重点的各类主体参与粮食生产，开展重点粮油作物百亩示范点、千亩示范园高产创建，促进粮食生产向适度规模经营转变。同时，围绕实施粮食规模化生产经营三年行动，大力支持发展粮食社会化服务组织，通过开展代育代耕、代种代管、代收代烘、代储代销等社会化服务，建立完善企业自营、合作经营和全程托管等模式，鼓励经营主体通过“合作社+农户”模式开展粮食订单生产，形成利益共享的粮食产业化分工格局，并大力推广水肥一体化、全程机械化、有机肥替代等节本增效技术，着力打造“安康富硒有机粮油”品牌，提升粮食生产产业化、规模化、标准化、品牌化水平和综合效益。

四是增强农民种粮积极性。调动农民种粮积极性，关键要让农民种粮有钱可挣。近年来，安康市不断健全种粮农民收益保障机制，全面落实种粮补贴、最低收购价和扩大完全成本保险等强农惠农政策，兑付耕地地力保护补贴1.78亿元、种粮农民一次性补贴0.58亿元，同步配置农业保险资金0.8亿元。在中省补贴的基础上，今年全市年度筹资2亿多元专项用于粮食生产奖补，极大保护和调动农民种粮积极性。针对传统农业经营模式效益较低，特别是近几年农民种粮成本增加、效益不高的实际，在平利县试点探索撂荒地治理机制，利用专项资金支持粮食生产，并建立“投入总量不断增加”的惠农长效机制，加大高标准农田建设力度，不断提高土地利用效率和集约经营水平，促进农田增产、农业增效、农民增收，带动广大小农户多种粮种好粮，共同为国家粮食安全贡献力量。我市平利县大贵镇嘉峪寺村“小田变大田”的做法被新华社专题报道。

二、持续巩固脱贫成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线

安康曾属秦巴集中连片特困区核心区，全面打赢脱贫攻坚战后，让脱贫基础更稳固、成效更可持续，是当前“三农”工作的重中之重，其艰巨性丝毫不亚于脱贫攻坚战。防因灾和因病返贫，是安康目前防返贫的重点，这就要求抢抓5年过渡期政策机遇，严格落实“四个不摘”要求，落地落细“早发现、早干预、早帮扶”措施，持续用力抓好易地搬迁后续扶持，着力加强防灾减灾能力建设，深入实施好健康安康工程，千方百计促进群众稳定增收，真正筑牢防返贫、抓发展、促振兴的根基。

一是持续强化动态监测帮扶。进一步健全落实防止返贫动态监测和帮扶机制，夯实县级统筹、镇办主责、部门专责、行业协同“四个责任”，建立完善双向闭环、快速发现、交办落实、研判帮扶、督导问责“五项机制”，着力推进工作联动、信息联通、风险联销、问题联纠，确保监测帮扶落地见效。在全省率先建成覆盖全市所有农村人口的动态监测和帮扶大数据平台，完善镇村组三级监测网络体系，对全市247万农村人口进行全覆盖信息监测，全过程监测收入支出、“两不愁三保障”、安全饮水等重要指标变化情况，切实做到早发现、早干预、早帮扶。纳入全市三类监测对象的21792户70164人，已累计消除风险13375户43872人。同时，充分发挥镇村四支队伍和“网格员”作用，切实强化实地排查、网络筛查和电话抽查等常态化预警监测，确保符合条件的对象第一时间应纳尽纳、应帮尽帮、应兜尽兜，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二是抓好易地搬迁后续扶持。安康易地搬迁93.78万人、占全市总人口近三分之一。做好搬迁群众后续扶持关乎巩固脱贫成果和乡村振兴大局。我们始终牢记习近平总书记“乐业才能安居”的殷殷嘱托，坚持把做好易地搬迁后续扶持作为巩固脱贫成果的重要任务，以构建基层组织、产业就业、权益保障、公共服务、社区治理“五大体系”为重点，大力推广“山上建园区、山下建社区、社区办工厂、农民变工人”模式，深入实施“六大乐业工程”和“六小暖心工程”，持续提升易地搬迁后扶实效，全市累计建成各类农业园区1530个，培育农业产业化龙头企业290家，回引4万名在外创业成功人士、优秀青年返乡兴办2.86万个经济实体，吸纳10万名农村劳动力就地就近就业。发布实施《易地扶贫搬迁社区管理服务规范》，强化“六项安居措施”，稳妥有序推进和美乡村建设试点，全面提升社区基础设施和公共服务水平。同时，加强水土流失、地灾隐患治理和防洪保安设施建设，深入实施农房提升工程，启动新一轮避灾移民搬迁，从根本上解决好“山地危居、人住危房”问题。

三是突出防范因病因残致贫返贫工作。目前，全市监测对象中，因病纳入的8487户28264人，因残纳入的1738户5274人，分别占监测对象的40.2%和7.5%，一部分监测对象二者同时兼有，除疾病治愈、收入稳定可消除风险外，仍有相当一部分特殊困难家庭需要格外关注和大力帮扶。全市上下认真落实《防止因灾因疫返贫致贫十六条措施》，持续加大“一对一”精准帮扶力度，对排查出的大病患者全部及时开展救治，对脱贫群众参保落实资助，对需临时救助的实施临时救助，全面消除因病因残致贫返贫风险。在落实“三重保障”的基础上，各县（市、区）还筹集专项资金设立“防贫保”，出台防止因病返贫专项救助办法，真正筑牢因病返贫防线。精准开展助残扶残行动，中残联和国家乡村振兴局在安康召开现场会，其巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果经验做法在全国推广。同时，加强农村地区疫情防控和灾后恢复重建进度，有效防范和化解了因灾因疫返贫致贫风险。

四是强化产业就业帮扶促增收。坚持产业就业创业并重、一二三产融合、长中短结合，深入实施脱贫地区特色产业提升行动，生猪、茶叶、魔芋、核桃、渔业、蚕桑等六大主导产业规模效益实现双增，“一县一业”“一镇一特”“一村一品”格局加速形成，聚力打造千亿富硒产业集群。大力发展“归雁经济”，累计投放脱贫人口小额信贷70.24亿元、信贷余额26.18亿元，贷款增量及存量居全省第一。细化完善“十二条”稳岗就业措施，统筹推进外出转移就业和就地就近就业，全面推广白河“四百工程”模式，有效降低疫情不利影响，实现脱贫人口务工就业37.45万人。聚力推广“总部园区+新社区工厂+家庭工坊”模式，大力发展新社区工厂，统筹解决用工、用房、物流、人才等问题，全市在营1033家新社区工厂吸纳就业3.4万人。同时，强化产业增收不足就业补、就业不足公益岗补、公益岗不足兜底保障补的“组合拳”，构建稳定增收长效机制，不断拓宽群众增收致富渠道，今年前三季度全市农村居民可支配收入增长6.7%，增速位居全省第一。

五是持续发展壮大集体经济。不断深化“三变改革”“三联共建”，出台《农村集体资产管理办法》和《支持村级组织采取以工代赈方式承接农村小型工程项目的指导意见》，鼓励支持村集体领办创办、合作兴办经营实体和承接农村小型工程项目建设，加快壮大新型农村集体经济，着力打造乡村产业振兴“新引擎”，集体经济“空壳村”在全省率先“清零”，不断增强带动共同富裕的能力和基层党组织的凝聚力、战斗力。制定《安康市消除集体经济收益5万元以下薄弱村攻坚行动实施方案》，启动实施村集体经济“消薄”行动，持续提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村，确保年底前全部消除“薄弱村”，切实增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。目前全市村集体经济收入达5万元以上村1632个，消除薄弱村占比达91.6%，其中50万元以上村52个。

三、始终坚持生命至上，坚决筑牢防汛保安“大堤”

“九山半水半分田”“两山夹一川”的地形地貌和“十年九灾”是安康的基本市情。特别是去年遭受了近十年来最为严重的洪涝灾害，全市93万人受灾、直接经济损失58.9亿元。做好防汛减灾工作始终是安康守牢安全底线、保障高质量发展的大事要事，必须用非常之力、下非常之功、担非常之责，最大限度减轻灾害损失，全力保障人民群众生命财产安全。

一是未雨绸缪严密防范。深刻汲取安康历史上“7·31”“7·13”“8·29”“7·18”和河南郑州“7·20”、四川彭州“8·13”等重特大暴雨山洪灾害教训，以“时时放心不下”的使命担当，始终绷紧安全之弦，时刻保持高度警惕，提前周密部署、科学严密防范，坚决扛牢压实防汛减灾这一重大政治责任，全力确保生命安全、人民安康、江河安澜。工作中坚持立足安康市情特点，从强化风险意识、加强基础建设、提升应急能力、优化管理体制入手，及时对市县防汛抗旱指挥机构进行优化调整，形成全过程全链条责任体系，真正建立起上下贯通对应、统筹指挥调度、统分结合运行、部门各司其职的防汛抗旱指挥运行机制，有效应对去年全境20轮强降雨过程、汉江4次超警戒洪峰。同时，及时修编《安康市防汛抗旱应急预案》《安康城区防汛防洪预案》等各项防汛预案545个，全方位开展情景化、实战化、系统化应急救援情景构建演练，2021年以来累计开展镇村防汛防滑应急救援演练775场次、水旱灾害应急演练96场次，不断提高群众防灾避灾意识和基层应急救援能力，牢牢掌握主动权。今年有效应对6轮区域性暴雨、15轮分散性短时暴雨天气过程，未发生亡人事故，实现了安全度汛。

二是坚决果断提前转移。面对全市2973个地质灾害隐患点、39座病险水库以及点多面广的库塘、矿山、尾矿库实际，始终把保障人民群众生命安全放在第一位，时刻保持防大汛、抢大险、抗大灾的警觉，紧盯中小河流、水库堰塘、城市低洼易涝点、路桥隧道、景区景点、临水临崖区、矿山企业、移民安置点及地质灾害隐患点等重点部位，强化预警“叫应”和应急响应联动机制，严格落实“早盯撤”和“四查四确保”要求，坚决做到应撤早撤、应撤快撤、应撤尽撤，确保以最短时间最快速度把受灾害威胁群众撤离到安全地带。制定出台《关于加强防灾避险安置点建设的意见》，依托和整合现有公共资源，利用社会闲置资源，以“六有”为基本标准，科学布局和建设一批以城市、集镇、村（社区）为主体，村庄（院落）、农户托管、临时场所为辅助，覆盖城乡和所有灾害隐患点的规范化防灾避险安置点，确保关键时刻临险群众快速撤离、安全避险、妥善安置。

三是科学精准调洪错峰。安康是国家南水北调中线工程和“引汉济渭”的重要水源地，境内5平方公里以上河流941条，长江最大支流汉江穿境而过，境内各类水库共150座（其中大型5座、中型10座，小型135座）。确保水库下游特别是安康中心城区及汉江下游城镇安全至关重要。我们坚持以防范汉江洪水、城市内涝为重点，以“三到户”为抓手，密切监测雨水汛情变化和地质灾害征兆，持续加强部门间、上下游、左右岸会商研判，精准做好局地短时暴雨等灾害性天气滚动预报预警，统筹中心城区7个镇（街道）和市区95个包抓部门全面落实防汛责任，确保情况掌握、信息预警、责任落实精准到户到人。同时，严格执行《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》，强化上下游水库联调联控，科学错峰削峰、拦洪滞洪，有效化解汉江干流洪水叠加，有力保证安康中心城区及沿江城防安全，实现了大江大河防汛零伤亡目标。

四是多措并举固本强基。千里之堤，溃于蚁穴。坚持把堤防建设、水库除险、河道整治、预案完善、队伍建设作为护生态、守安全的基础性工程来抓，巩固提升河长制实施成效，全面筑牢防汛安全坚固“堤防”。以汉江综合整治为抓手，建成中心城区东坝、西坝和石泉、紫阳、旬阳、白河县城及沿汉江6县重要集镇防洪保安工程，新修、加固堤防和护岸75.81公里，完成中小河流治理河长492公里、山洪沟治理10.2公里，实施病险水库除险加固39座，年底前将实现病险水库“清零”目标。探索建立汉江流域上游5地市跨界河流联防联治机制，统筹推进河道采砂、妨碍河道行洪突出问题和饮用水水源地、入河排污口排查等专项整治，常态化开展河湖“清四乱”工作，取缔河段采砂点32处，拆解采砂船只114艘，完成砂石堆体清障覆平，彻底解决中心城区段河道采砂问题。同时，启动高质量气象现代化建设先行试点暨气象防灾减灾示范市建设，加快建设新一代天气雷达等气象工程，升级改造雨水情监测自动站193处，完成小型水库雨水情测报、大坝安全监测设施项目71座，统筹组建各类应急救援队伍1330支24063人，构建起基础在防、专业在治、统筹在救的防灾救灾新机制，切实筑牢基层防灾减灾基础。

四、以防火灾防虫害为关键，坚决筑牢森林生态安全屏障

安康地处秦巴腹地，北依秦岭、南靠巴山，全域森林覆盖率达68%，是“秦巴生物基因库”和“天然氧吧”，也是秦巴生物多样性生态功能区和国家主体功能区建设试点示范市，坚决遏制和防范重特大森林（草原）火灾发生、松材线虫病疫情扩散蔓延，是防灾害、保安全、守底线的现实需要，也是厚植安康生态优势、赋能乡村振兴、保障高质量发展的基础保障。

一是坚持以“林长制”促“林长治”。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念和“人不负青山，青山定不负人”科学论断，统筹推进林业生态保护与修复，全面推动林长制各项任务落实落地，不断提升生态空间治理能力，切实守护森林资源安全，坚决当好生态卫士。建立由6907名林长、2万余名护林员组成的“一长二员”网格化管护机制和“林长+警长+检察长+法院院长”工作机制，对全市3014.88万亩林地实行分区管护，依法打击乱砍滥伐、毁林开垦和非法占用林地、野生动物交易等违法行为，创建“林长制”示范镇22个、示范村44个，9个县（市）命名省级森林城市，安康国家森林城市创建通过首轮复审，推动“林长制”有名有实。完成营造林126.21万亩，新建特色经济林14.37万亩，创建林下经济示范基地53个，2个基地被确定为第一批陕西省森林康养基地，不断夯实建设西北生态经济强市底色，实现生态受保护、林业增效益、群众得实惠。

二是切实加大松材线虫病疫情防治力度。松材线虫病已成为当前危及森林资源安全和生态安全的重大隐患，坚决遏制疫情扩散蔓延刻不容缓。据统计，全市有9县、85镇和1个国有林场发生松材线虫病疫情。近年来，我们紧抓“监测普查、疫木除治、天牛灭杀、疫源封控、检疫执法、综合防治”等关键措施，精准落实人防、物防、技防手段，全面推广疫木除治绩效承包制，有效破解“两彻底一到位”难题，并形成了政府主导、市场化运作、合同化管理、专业化防治的防控体系，成功拔除6个镇级疫点，1个疫区和9个疫点无新发疫情，2021年首次实现了疫点数、疫木数、疫情面积“三下降”目标。同时，坚持党委领导、政府牵头、林业主抓、部门协同、多方联动，全力推进五年攻坚行动，设立54个临时检疫检查站点强化监管，一体抓好美国白蛾、林地胡蜂、加拿大一枝黄花等有害生物防控，坚决打赢打好防控阻击战和围歼战。

三是严防重特大森林火灾发生。安康山多林密，森林资源总量全省第一，全年四季都是防火关键期。宁可千日无险，不可一日不防。我们严格落实行森林防灭火行政首长负责制和隐患排查、责任落实、防火措施“三到山头”工作机制，充分发挥全市36支森林防火半专业队伍、群众性消防队伍作用，全面夯实2.1万名生态护林员和天保护林员一线监测责任，严格野外火源管控，强化隐患排查治理，坚决把火灾隐患消灭在萌芽状态。同时严把除夕、元宵、清明、五一等关键时节和风景名胜区、林场林区等重点部位，持续深化宣传教育引导、火险监测预警和应急响应联动，严密防范、科学扑救，确保打早打小打了，筑牢森林安全“防火墙”，连续8年无重大森林火灾。

四是建设“双储林场”提升生态价值。安康10个县（市、区）均为国家储备林建设基地县，目前已规划国家储备林建设任务240万亩。为进一步释放改革活力和生态红利，以生态赋能助力乡村振兴和高质量发展，我们抢抓陕南生态产品价值实现机制示范区建设机遇，10县（市、区）均组建了“生态资源公司”推进“双储林场”国家储备林建设，积极构建以国企为依托、投资平台为核心、“双储林场”为主体、多种经营为补充、文旅康养融合发展的储备林体系，带动林下经济、生态旅游、森林康养、自然体验等产业发展，加快推进生态价值转化为经济价值。我市宁陕县在全省率先开展生态资源价值转化探索，与企业签订碳汇收购合同，收购林业碳汇减排量2.5万吨，总交易额100万元，实现了首宗林业碳汇交易。同时，我市宁陕、平利、旬阳3县（市）国家储备林项目建议书已获批，其他7县项目均已进入现地审核阶段。通过探索储备林建设的“安康模式”，切实把广大林农镶嵌到项目建设之中，努力走出一条绿色林业发展之路，推动安康“经济生态化、生态经济化”行稳致远。

（作者系安康市委常委、市政府副市长）