汉阴县“五抓五到位”扎实推进“升级晋档”活动

村级党组织“升级晋档、科学发展”活动开展以来，汉阴县围绕新农村建设这个主题，突出农村发展和农民增收两个重点，采取“五个到位”的方法，推动村级党组织升级晋档、县域经济争先进位。

一是抓认识提高，做到动员部署到位。该县成立了县委书记为组长，县委副书记、分管农村工作的常委副县长、组织部长为副组长，县委办、组织部等17个单位为成员的“升级晋档、科学发展”活动领导小组及其办公机构，明确了成员单位工作职责，形成了齐抓共管的工作格局。相继召开了“升级晋档”活动动员大会、全县农民增收工作会议、“升级晋档”活动推进会议，组织召开2次专题培训会、3次领导小组联席会议，集中对全县179个村党支部书记开展专题培训。制定下发了《汉阴县村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的实施意见》和《汉阴县村级党组织“升级晋档、科学发展”活动联席会议制度》，在全县各级党组织和党员干部中形成了“抓基层、打基础、促升级”的共识。

二是抓目标规划，做到基础认定到位。按照市委统一安排，组织人力对179个村的基本情况进行了摸底调查。抽调统计、农业等部门的人员对各乡镇上报的基础数据，尤其是农民人均纯收入进行了核算和认定，全面掌握了各村经济发展、基础设施、社会事业、村容村貌、基层组织建设等方面的情况。依据省、市《分类标准及考核评级指标》，制定了《汉阴县村级党组织“升级晋档、科学发展”活动基础等级考核指标操作细则》，统一了认定口径和考核标准，对全县179个村级党组织进行首轮打分，确保了全县村级党组织基础等级“一把尺子量到底”。2008年底，全县179个村达三类标准的有22个，其余157个村均为四类村党组织。按照创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类的总体要求，制定了全县村级党组织“升级晋档、科学发展”活动四年规划和年度升级晋档目标。到2012年，全县一类村将达到32个，占17.9%；二类村达到 104个，占58.1%；三类村43个，占24.02%。全县农民人均纯收入达到5675元，比2008年底翻一翻。建立“升级晋档”活动工作电子档案，将《“升级晋档”活动摸底表》、《“升级晋档”活动基础等级考核评价表》等装订成册，印制了村级党组织“升级晋档、科学发展”考核记录，做到数据真实可靠、有据可查。

三是抓农民增收，做到协调推进到位。建立横向到产业、纵向到农户的增收体系，把农民人均纯收入增长指标细化到农户、产业和项目上，通过发放农民增收明白卡，签订“升级晋档”活动农民增收责任书，落实每家每户 “升级晋档”工作任务，激发了农民参与“升级晋档”活动的积极性。按照“做强生猪、稳定蚕桑、提升油料、壮大特色”的思路，大力推进土地、林地向能人大户集中，带动农业产业优化升级，已建成9个万头生猪养殖小区，100处生猪养殖示范点，力促全县生猪饲养总量达到55万头以上。立足月河工业示范园区，以页岩开发为重点，抢抓“南陶北上、西瓷东进”机遇，年内建成10条页岩新型材料生产线，确保工业总产值达到16.6亿元，推动劳动力向工业转移，拉动二三产业发展。南北两区立足魔芋、烤烟、茶叶、林下养鸡等产业，加大新技术推广力度，加快农民增收步伐。以技能培训、信息服务和劳动维权为重点，有序扩大技术型劳动力的比例，提高工资待遇，确保了全年输出人数稳定在7万人左右，为农民增收提供了保障。目前，全县共举办培训班620期，参训党员、农民达32150人（次）。大力推进安全饮水、沼气入户、电网改造等重点项目建设，投资100万元在川道6乡镇20村启动实施农村生活垃圾集中清运保洁。新实施通村水泥路项目23个，共123.4公里，捆绑各类资金350万元，年内实现全县179个村百分之百通水泥路的目标。完善了《汉阴县百村村庄布局建设规划》，引导村民严格按《规划》实施民居新建和旧房改造，大力开展道路、院落的绿化美化，形成“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化”新农村格局。积极开展文明村镇、文明家庭的创建活动，全面开展农村“双五好”、“三联共建”、“一线两翼”党建示范带创建活动，启动农村社区服务中心建设16个。全县“五个好”村党支部达到140个，党建综合示范村达到35个，为“升级晋档”活动提供了坚强的组织保证。

四是抓三联共建，做到倾力帮扶到位。按照市委统一部署，认真开展“领导联点、支部联建、党员联帮”为主要内容的“三联共建”主题实践活动，落实部门包抓工作责任。全县206名党员领导干部联点196个，146个机关、事业单位党组织与农村党支部结成了联建对子，3080名机关党员与农村困难党员、群众结成帮扶对子，有力推动了“升级晋档”工作的落实。县农综办在联建涧池镇栋梁村工作中，主要领导多次到点帮助理思路、定项目，为该村协调项目资金近40万元，引导该村发展优质大枇杷375亩，栽种莲藕 135亩，新发展农家乐3家，购买运输车辆5部。县城建局负责帮建城关镇平安村的“升级晋档”活动，为了确保该村农民纯收入增长落到实处，该局组织平安村30名剩余劳动力进行岗前培训，联系落实到下属的3个建筑公司进行务工，形成了新的农民增收增长点。据统计，前八个月，全县各级各部门实施各类涉农项目40多个，投入粮食综合直补、农业产业化发展、民生保障、基础设施建设等项目资金达1.55亿元，帮助农村党员2850名，帮助农民工实现再就业1200余人。

五是抓机制完善，做到考核奖惩到位。建立“升级晋档”活动定期督导检查制度，抽调18人组成6个指导检查组，坚持每月一督查、每季有例会、半年有检查、年终有考核，确保活动强力推进。坚持做到“六个一”，即一名领导负责；一支队伍包抓（联村部门、乡镇站所、机关党员）；一个规划指导；一揽子项目捆绑；一笔资金扶持；一套措施落实，将“升级晋档”活动纳入机关党组织年度党建工作和年度目标综合考核的重要内容，整合各方力量，做到城乡互动。坚持考核从细、表彰从重、处罚从严的要求，对在活动中每年打分靠前的3个乡镇党委及晋升到一类和进位幅度大的15个村级党组织进行表彰，分别给予2万和5000元的奖励，把考核情况作为干部提拔使用和推荐的主要依据；对在考核中因主观原因造成工作滞后，受到省、市通报的乡镇、村，将采取相关措施进行处理。