石泉县以先进性教育促县域经济跨越式发展纪略

石泉县总面积1525平方公里，辖15个乡镇、219个行政村。共有28个党（工）委，18个党组，19个党总支，505个党支部，8217名党员。该县首批保持共产党员先进性教育活动在63个县直部门和驻石单位共106个党支部、1382名党员中开展。该县始终突出学习实践“三个代表”重要思想这条主线，严格方法步骤，积极实践创新，精心组织实施，立足高处着眼，狠推狠促改革稳定发展的大局，实现厚积实发，各项工作成绩斐然，实现了基层组织建设加强、工作作风扎实转变、推动经济社会快速发展的三大变化，春燕归来香满园，18.2万石泉人民如沐浴在欣欣向荣的和谐的春光中。

“旗帜工程” 盘活人才“三步棋”

石泉通过“旗帜工程”党员素质实现了新提高、党群关系有所新改善、基层组织建设出现了新面貌。为县域经济发展全力构筑了组织、人才保障。如点亮的塔灯，引领船舰顺利航行。
“以发展论英雄，重实绩用干部。事在人为，路在人走，业在人创，要实现石泉的超长常规发展，关键是培育干部解放思想，干事创业、抢抓机遇、加快发展的精神。”县委书记徐启方如是说。该县积极开展“再树新形象、永葆先进性”活动，创新深化党员干部教育培训、人才合理流动、收入分配、人才奖励和保障机制，一大批干事创业的干部脱颖而出。
改革才能创新，创新才有活力。吴先国就是在该县推出全委会等额、差额票决制后，走上了盐务局长的岗位，他认真抓好业务工作的同时，在银龙乡试种黑花生、黑玉米15亩获得成功，今年又引导农户种植300亩，影响较好。今年初在召开的全县经济工作会议上由1000多名参会人员推荐后备干部，对新提拔的乡镇干部考察范围扩大了到村两委负责人，县直部门扩大到服务对象，广泛听取其所在社区、街坊邻里对领导干部生活圈、社交圈的意见，让群众当“伯乐”，有效防止了考察失真失实。打破了干部任用潜规则，做到新老有序交替。今年根据测评情况对部分领导班子成员进行了调整，轮岗交流46人，其中5名乡镇副职交流到县直部门任职，对5名曾受组织处理但能正确对待且工作实绩突出的重新进行了任用，该县拿出80万元奖励兑现2004年度目标责任制考核先进单位和个人，对作出突出贡献的一个部门和5名个人予以了记功、晋升工资、物质奖励等重奖。针对党群系统从1996年后一直未进过一般干部的现况，今年5月对考察合格的13名借用人员一次办理了调动手续，打破了县乡干部交流的体制“瓶颈”。使全县各级领导班子结构更加趋于年轻化、合理化、专业化。打破乡镇、部门之间的差异，干部交流迈出新步伐。一个毕业后在一乡镇工作了近十年现通过人事局组织的招录考试调入县局的干部说，原先乡镇干部要想进县城几乎是不可能，分配在县直部门的同学们都瞧不起咱，因为只有当了领导干部才能升调，现在好了，只要工作努力，一般干部也有了盼头。否则二三十年不动弹，干部的素质和积极性也消磨尽了。
创新“三级联创”方式，深化党建主题活动。从县委书记到每一名党员县级领导，每人联系一个乡（镇）、一个村，定期到联系点调研指导。明确各党组织书记和相关单位及部门的一把手为抓“三级联创”的第一责任人，形成了县、乡、村三级层层抓落实的工作格局。在国道两侧，重点构建“红旗党组织”。建立了乡镇党委科技示范基地15个，农村党支部科技示范基地219个，开展“百村万元竞赛”活动，村级组织动态管理。将全县的村分为“红旗村”、“五好村”、创建村和整建村四类，分层抓党建，截至目前，全县219个村集体积累过万元的村99个，其中过10万元的村7个，每年有千元以上收入的村达149个；每个村都有5名以上的致富能人和优秀村组干部。全县5000多名农村党员和干部在发展农村经济中大显身手，开展“双推双培”活动，全县有548名的致富能手和非党村组干部通过村党支部的培养，被确定为积极分子或发展成为党员，有613名优秀年轻党员通过村委会的培养，成为村级后备干部或走上村组干部工作岗位。通过采取“建、联、派、组”的办法向2个企业下派党建工作指导员搞活民营经济党建工作，基本实现了非公经济组织党组织组建率等五个百分之百的目标。为退休干部职工党员设立“政策宣传”、“治安巡逻”、“民事调解”等服务岗位，帮助社区党组织争取办公和活动室建设经费17.5万元。筹资53万元加强了社区阵地建设，北街社区今年被中央政法委命名为全国社会治安综合治理先进单位。
分类管理党员，注重典型引路。把党员划分为6种类型（机关、事业、企业、农村、社区和流动）进行管理。涌现了在急难险重关头积极投身农科园示范发展高效设施农业的首批科技特派员的代表县农业局干部王良全，从护士到县妇幼保健院副院长始终衷情医疗、文艺事业的劳模张晓薇，数年如一日快乐当一名巡线工保证电力线路安全运营的老党员杨祖忠，抓基础设施建设、带头发展蚕桑、畜牧产业引导村民脱贫致富的中池乡青泥涧村党支部书记余顺利等党员典型，带动全县8000多党员在各自不同的岗位上努力奋斗，创造出了丰富的物质和精神财富。

解读民情 勤政务实新风来

2005年5月19日，一起长达20年的信访案件在两河镇圆满地画上了句号。标志着该县“察民情、知民意、解难题”活动达到了先进性教育活动的预定效果和要求。两河镇新春村四组69岁农民陈达贵自1985年以来，屡次到各级机关上访，反映其“文革”期间，因群众派性斗争被打伤致残，要求追究有关当事人的责任和解决其家庭生活困难问题。县、镇两级曾多次调查处理，但本人仍继续上访。为了公开、公平、公正处理信访人陈达贵信访反映的问题，县上在该镇举行由县镇两级党政领导、上访人及其亲属、知情群众代表、当地人大代表、政协委员、村组干部等人员参加的信访听证会。经县信访局、两河镇、村组干部、人大代表、政协委员合议，陈达贵提出的被打治疗费用、精神补偿费、误工损失等项诉求，按照现行国家法律法规，可向司法机关提起诉讼。鉴于陈达贵体弱多病，家庭生活困难的实际情况，两河镇从2005年6月起给予本人每月生活补助50元、成品粮30斤，直至其家庭脱贫。陈达贵当场签字同意听证处理结论，并说这届领导是务实的，不然自己还背着“老上访户”的名号呢。
石泉是一个典型以农业人口为主的山区县，“三农”的发展具有举足轻重的作用。全面了解偏远山村最基层群众到底愁什么、盼什么、想什么、怨什么？是缩小城乡差距、统筹经济社会发展、积极构建和谐社会必须首先直面的课题，3月29日，经过该县县委常委会研究决定在全县机关党员干部中开展“察民情、知民意、解难题”的活动。4月5日，县委书记徐启方和县长明平英分别带领相关部门负责人，翻山越岭，深入所联的城关镇最边远的东风、水磨村和池河镇最边远的碾盘、柏安、桂花村等中高山村访贫问苦、调研“三农”问题，征求基层群众意见，受到了群众的好评。全体县级领导也纷纷率先垂范，下到企业农村，通过走访座谈，实地调研，看望慰问贫困户，现场办公解难题，制定发展规划等形式，重点推进信访制度改革畅通信访渠道、先后召开了各乡镇负责人、离退休老干部、各界人士及人大代表政协委员、社会事业各单位负责人等19个座谈会等使主题活动扎实深入推进，县委常委会针对自查和群众提出的意见，带头从群众不满意的地方改起，从群众满意的地方做起。如针对边远贫困山区发展缓慢的问题，县委、县政府把改善贫困地区生产生活条件作为重中之重，从解决农村行路难、通讯难、就医难以及教育设施落后等群众最盼的事入手，在项目和资金上予以倾斜，集中力量实施通达工程、水窖工程、危房校舍改造等项目，并规划实施了17个移民新村和18个扶贫重点村建设，切实改善了贫困山区基础设施条件。元至4月，党员干部深入163个中高山村，走访慰问困难群众1200多人次，为群众办实事900余件，帮助基层落实各项发展资金1330万元。让党员干部的思想得到了净化，群众看到了党委政府的信心、党员领导干部决心转变作风的希望和曙光。
做好每一件小事好事，让群众得到了实实在在的利益。5月12日，应是长阳乡福星村三组江大菊终生难望的日子，因为县红十字会、中医院联合为她取出了一残留在体内达五年之久的固定不锈钢板被。江大菊家中有79岁的奶奶、左手残疾的父亲以及智力低下、生活不能自理的叔叔，一家四口相依为命，一切生活全依靠在江大菊身上。年仅13岁的江大菊灰暗的记忆是1999年3月的一天，不幸左腿股骨中段骨折，在县中医院实施了股骨干内固定术，手术后康复较好，五年来由于家庭负担重、家境贫困，一直无钱做手术取出股骨内固定钢板……。江大菊不幸的消息传到了县人大“察民情、知民意、解难题”的领导耳朵里，他们深表同情，当即决定筹措资金援助江大菊做手术。钢板在她体内存留时间过长，已被骨痂紧紧包裹，外科医护人员历时5个半钟头手术取得成功，县红十字会、中医院的负责人还常到病房为她送去营养品和水果。她如许多受过党委、政府帮助的弱势人群一样感激地说，此次是沾了党员先进性教育的光，十分感谢各个单位及社会上关心她同情她的人。的确，领导干部有了亲民爱民之心，对困难人群共同伸出援助之手，温馨就会充满整个人间。“原来要到1--2里外的水凼凼挑水，一大晌午才挑3挑水，上笔陡的坡，我有哮喘病罪是受够了，现在好了，水窖灌田，自来水到锅沿，搞水利沾了国家的大光……洗脸洗澡也干净了，有水有票子人也撑展了也精神了……”这是该县池河镇海拔800多米高的合一村3组61岁的刘文全告诉笔者，自市纪委、县水利局包联扶贫，真心为民办实事后带来的巨大变化。红卫乡扎实转变政府职能，以服务一线抓落实，通过领导包抓、干部带动、政策扶持等措施，全乡畜牧产业发展如朝阳东升。该乡结合县政策扶持具体推出一系列优惠正策：对养殖大户畜牧防疫费用由政府承担；由乡政府为各养殖大户改造圈舍提供水泥、石灰和免费提供2头种仔猪。现已调运回20吨水泥、5吨石灰为养殖大户加强基础设施打下基础；突出领导包抓责任，该乡科级领导包抓一个畜牧专业村同时具体包抓一个养殖大户，帮助养殖大户解决在生产过程中遇到的难题。乡上抽调了2名机关干部带薪离职从事畜牧业生产。目前，两个重点村已有12户初具养殖规模。

创出新路 雄鹰劲唱蓝天曲

好思路谋划大发展，大发展需要大气魄。县委书记徐启方在县委常委会上表示，将通过研究制定长效机制，巩固先进性教育活动中好的经验和做法，投入应用到工作之中。以人为本，加大干部选拔使用与管理力度，立足“两区两带”建设重点，兼顾做好全县中高山村组的文章，调动一切可以调动的积极因素，以工业强县、产业富县、效能兴县促进整个县域经济长足发展。
走在石泉的大街小巷，听人们谈论最多的是农民收入大增加、效能建设大提升、行政成本大降低、项目建设“大手笔”、干部放手大作为、招商引资“大开发”、各项工作大发展……。
作风大转变，公道在人心。今年，县委带头从减少文件、会议和应酬入手，切实改进工作作风，坚持做到写短文、开短会、讲短话，年初的12个工作会议实行集中套开，原来需要12天开完的会议集中三天开完，使各级党员干部集中精力抓落实，并节约会议经费5万多元，真听意见雷厉风行抓整改，针对反映强烈的县城脏、乱、差的面貌和石泉火车站进站道路急需改造的问题，由县文明办、城建局等单位联合进行的创建文明县城活动深入开展，对县城市容市貌进行综合整治，公厕、排（供）水、点亮工程全部动工，为改变对外开放形象。火车站进站道路主体及广场砼路面工程公开招投标工作于2005年5月13日在县交通局进行完毕，被石泉县市政公司以212.8万元中标，标志着总投资328万元的该路段综合改造工程有了着落。 县政法系统定期召开执法监督员座谈会，听取意见扎实转变工作作风，加大了普法宣传和“巡回法庭”上门服务力度，推行“朝10午2”审判诉讼制等。快诉快审了在全县影响较大的陈文贵等六人盗窃案。在县城开展了创建“警民共建安全文明一条街”活动，集中整顿和规范了向阳大街车辆乱停乱放问题。通过抓点带面，整体推进，全县共创建“安全乡镇”6个、“安全村（社区）”109个，“安全单位”10个，为创建“安全石泉”迎接省市验收打下了坚实基础。石泉县委常委会从班子建设、领导作风、干部管理、人际交往等方面向全县人民做出八项廉政承诺，进一步塑造好廉洁勤政公仆形象。为加大从源头上治理腐败的工作力度，县纪委、监察局和财政局联合出台了《石泉县“3+1”财务审核汇签制度》，于2004年在县法院、公安局等7个部门进行了试行取得成功。今年经县委、县政府同意，在县直行政事业单位全面推行了“3+1”财务审核汇签制度。
发展思路清晰，寻求合力“加速度”。该县明确了改革抓企业，发展抓项目，保障抓党建的思路，全县上下形成了凝心聚力促发展的良好氛围，使先进性教育活动真正成为推进各项工作的强大动力。全年安排项目55个，总投资8.6亿元，特别是对喜河水电站库区移民、新汉江大桥、鬼谷岭国家级森林公园、农业综合开发等重大项目，确定由分管领导负责，一个一个地抓落实。目前农业综合开发、农村沼气工程、易地扶贫开发、滨江新城以及多功能中药材提取等25个项目已开工建设，元至4月全县完成固定资产投资2.1亿元，同比增长32.6%；大力实施工业强县。企业改革稳步推进，工业生产实现了“开门红”，元至4月全县规模以上工业企业完成总产值4638万元，增长13.1%，其中县属工业企业实现产值增长49%；进一步优化发展环境，加大了招商引资和民营经济发展力度，汉中客商投资5000万元的两河钒钛磁铁矿于2月底正式投产，浙江客商投资1600万元的万家宝水电站建设进展顺利，浙江客商投资1800万元的天成丝业有限公司、西安客商投资1000多万元的饶峰金矿以及南昌金客隆超市、安康兴安房地产公司、北京京康公司等民营企业落户我县，浙江邱氏集团投资5000万元的人民广场大型商场正在进行内部装饰。元至4月全县民营企业实现产值2.54亿元，同比增长30.6%。稳步推进城镇建设。总投资2亿多元的滨江大道建设子项目红花沟滞洪库、县城防护、安置小区进展顺利，完成投资1500多万元，向南路拓宽改造拆迁工作正有序进行；北辰森林公园三期建设正在积极推进道路、景点及配套设施建设，公园大门建设正在抓紧施工；通过产权置换和盘活闲置资产等办法筹资1.7亿元，实施向阳大街综合改造，电力、电信、广电、移动、网通等管线地埋全面完成，东三角住宅小区、征稽所办公楼、新华书店、水电厂商住楼等一批重点建筑工程正在抓紧建设。围绕农民增收认真贯彻落实中央一号文件精神。认真开展完善农民工就业服务“春风行动”，惠及了全县3万余农民工，促进增收4000余万元。县委、县政府主要领导带头包抓两个畜牧强镇建设，并组织60名农业科技人员深入高效农业示范带内开展科技承包；抽调200多名干部深入乡村抓蚕桑、畜牧产业发展，组织各乡镇产业服务队和涉农部门切实抓好春耕生产及农业综合开发、扶贫开发、移民搬迁等重点工作，超前启动实施了6个待市级批准的重点村的部分项目，完成建园300亩，建家160户，改造村组路20公里，13个续建的重点村完成建园2300亩，建家800户，改造村组入户道路60公里；计划在曾溪、银龙乡13个村中实施2000户防氟改灶已完成对象摸底调查工作：完成熨斗先联、茨林、沙湾和喜河集镇水利工程产权改制4处。积极协调“西洽会”库区水产养殖招商引资项目落实，吸引河南客商投资1000万元在石泉库区从事渔业开发，现已投放鱼种10万斤：共完成多倍体桑改良1万亩，发放春蚕种1.6万张。一季度全县实现农业总产值3913万元，增长17%。鬼谷岭国家森林公园建设国债项目申报、争取工作正在抓紧进行之中，下一步将完善加强基层组织建设的各项工作制度、党员教育管理和考核奖惩制度、领导干部联系基层和群众制度、调查研究制度、社情民意反映制度以及各项公开办事制度等，以建立保持党员先进性的长效机制为突破口，提升党委、政府在民众中的诚信度、威信力、影响面、支持率，以快节奏、高质量要求确保了各项工作的大发展。