近年来，在人民日益增长的美好生活新期盼中，基层市场监管工作得到不断强化。作为市场监管领域的神经末梢，基层市场监管所是联系群众日常生产生活最紧密的部门，是“四大安全”底线的坚守者。

一、基层市场监管所现状

以白河县市场监督管理局为例，该局成立于2016年6月，2020年7月，按照“三定”方案和（白组干〔2020〕47号）文件要求，白河县各乡镇共设立11个基层监管所，为县局的派出机构。在机构改革后，市场监管做到了一支队伍管市场、一次检查多领域，打通了部门隔阂，整合了监管资源，提高了执法效能，初步形成全流程、全链式的监管机制和监管体系，市场监管综合执法力度明显加强，改革成效显著。

但在实际工作中新问题也日益显现，特别是2020年7月后新成立的乡镇基层所，执法力量薄弱、监管方式单一、基础设施不足等问题尤为突出，在一定程度上影响了市场监管工作的有效开展，需要引起高度重视。

二、基层市场监管工作存在的主要问题

（一）基层执法监管力量不足问题凸显。在机构改革前，原质监、价监、知识产权等部门在基层没有监管机构，原工商所以片区设所，原乡镇食药监所工作由乡镇工作人员承担。机构改革后，新成立的乡镇市场监管所人员分别来自原质监局、食药监局、工商局机关和原工商所、食药监所，编制人员在2至4名之间。以茅坪市场监管所为例，茅坪镇辖区共16个村，人口约3万人，现有市场主体1696家，其中食品生产企业14家、食品销售单位229家、大餐饮58家、小餐饮38家、小作坊34家、药械经营单位6家、药械使用单位26家、特种设备使用单位15家、合作社56家、化妆品专营店36家、其他市场主体1184家。而茅坪市场监管所在岗工作人员只有4名，平时要面临巡查监管、抽样检查、专项整顿、统计报表，以及消费投诉等多项工作，监管力量不足就显得突出。任务多、工作杂、涉面广，相关工作应接不暇，人员调配捉襟见肘，工作精力难以集中，市场监管的全覆盖易出漏洞，事多人少的矛盾不断凸显。

（二）基层执法监管效能有待提升。在机构改革以前，工商、质检、食药监、价监、知识产权等部门分别属于不同的政府组成部门，都有专属岗位和岗位职责。改革后，将这些职责全部归属到一起，市场监管所的工作人员需要担任多项监管工作，其工作涉及了较多的监管法规，工作人员既要掌握多个部门的法律法规，也要熟悉多个系统的处罚程序。同时，监管法规随着社会发展在不断更新，如商事制度改革后，市场监管的重点也从主体资格监管转移到经营行为监管上来，这也对市场监管方式和监管执法工作提出了新的更高的要求。由于日常工作任务重，工作人员难以完成自我提升，加之专项培训较少，在熟练掌握法律法规和业务技能方面就会出现不足，在某些工作领域和环节上就存在监管不规范、不到位，监管效能大打折扣的情况。

（三）基层监管设施落后发展需求。就以中厂市场监管所为例，办公场所使用的是原镇计生办公室，已经使用很多年，办公条件相对简陋，没有配备执法车辆，管辖范围较大，市场相对分散，工作人员开展规范巡查难度较大。食品检查设备也是使用多年前配置的设备，其精度和灵敏度都不精准。工作电脑和执法记录仪不能满足当前的工作需求。

（四）执法人员提升监管质量意识不强。一是不适应监管机制改革要求。传统的市场监管手段与日益复杂的市场环境不相适应。对于日益复杂的市场经营变化，传统的运动式专项整治，仅能一时遏制，不能从根本上解决违法行为。正在行进中的企业信用公示、随机抽查等新的手段刚刚开始实施，监管效能还未显现。二是政策激励机制待完善。基层条件比较艰苦，设施设备和生活保障还不完善，政治待遇和经济待遇等政策激励机制也不完善，没有真正调动基层干部职工的主观能动性。

（五）市场监管人员后顾之忧难排解。市场监管所直接面对的是人民群众和市场主体，由于涉及市场监管部门的履职界限一直未能明确廓清，执法人员履职面临前有当事人对处理结果不满举报或复议诉讼、后有纪委监委对执法过程是否存在失职渎职的严格监督。基层执法人员普遍反映，头上时刻悬有败诉追责风险和失职渎职追责风险两把利剑，每日工作如履薄冰，时刻担心履职不到位或失职被追责，后顾之忧无处排解。

三、解决问题的对策建议

（一）注重统筹协调，梳理基层减负清单。要改变基层所是“大箩筐”的观念，不需往下派的任务尽量不要到基层。上级要扭住“统”字这个总阀门，严格把住口子，该整合的职能和任务要整合，该分流的要分流，形成减负清单，尤其要整合机关科室向基层分派的任务。要特别注重统筹好各类会议，留更多的时间让基层所抓落实，减轻基层“压力”。各基层所工作也需形成规范，高效务实开展市场监管工作。

（二）增强执法力量，提升业务能力。一是合理配备基层监管执法人员，力求市场监管与市场需求匹配。要结合当地人口数量、监管范围和监管主体等情况确定监管队伍的规模，适当增加基层监管执法人员编制。二是加强基层业务培训。面对当前市场新业态、新产品层出不穷现状，市、县市场监管部门需加强基层监管人员业务培训。三是要提升过硬的工作作风。以全省正在开展的“三个年”活动为契机，加强基层市场监管人员的综合业务提升，切实维护市场监管规则，守好市场安全最后的底线，维护好人民群众舌尖上的安全。

（三）抓好综合保障，树立基层监管形象。机构改革后，新成立的乡镇市场监管所多为无房所，大多位置偏僻且办公条件较差，群众办事很不方面。应按照轻重缓急和量力而行的原则，改善基层所监管执法业务用房条件。要加强基层基础物资保障，完善相关政策配套，畅通基层人员的晋升渠道，树立和引导年轻干部到基层去的理念，提升基层监管人员的积极性和专业能力。

（四）应用数字赋能，加强队伍建设。一是坚持数字化管理。按数字赋能要求，坚持用好相关执法系统，在全行业应将监管工作中的文字、照片和视频等进行入库，加强数据收集和比对分析，充分运用现有的平台，在数据中找问题，在数据中出成果。二是建立监管清单。理顺基层职能事权关系，法律法规赋予的职责在新组建的市场监管部门需进一步明确，尽快理顺市局与县（区）局、县（区）局与基层监督管理所的监管体制，使基层监管体制统一、完整、有序。建立健全以准入登记、年报、信用公示、商标广告、合同、食品药品安全等为重点的“监管清单”。三是明确政治纪律和政策规矩。切实推动执法公平，加强监管工作纪律，贯彻落实依法监管，避免在工作中发生“人情案”。减少外界因素对基层工作人员的干扰，降低管理人员的责任风险。开展市场监管执法警示教育，加强问题整改，保障基层市场监管所高质量开展工作。

（作者单位：白河县市场监督管理局）