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    关于在安康乡村振兴过程中逐步推进“共享生态特色农庄项目带动战略”的建议

    名称 关于在安康乡村振兴过程中逐步推进“共享生态特色农庄项目带动战略”的建议
    编号 59 领衔代表 于兴江 办理部门 市发改委 市乡村振兴局 市农业农村局 办理状态 待评价
    签发人 毛良韶 签发日期 2022-03-27 发布日期 2022-11-04 类别 B
    正文

    关于在安康乡村振兴过程中逐步推进“共享生态特色农庄项目带动战略”的建议


    海南省的“共享农庄”建设如火如荼,北京市、四川省、江苏省苏州市的“共享农庄”建设已成规模,陕西省西安市高陵区的“共享村落”建设已显初步成效,今年的政府报告强调了“发展为要、项目为王,以高质量项目支撑高质量发展”,“推动形成大项目‘顶天立地'、小项目‘铺天盖地'、大珠小珠落玉盘的竞相发展生动局面”。但综观安康市在推进乡村振兴战略中,却还没有将“共享农庄项目”特别是“共享生态特色农庄项目”作为战略抓手,有必要提出建议。理由如下:

    一、“共享生态特色农庄项目”是“共享农庄项目”的升级版,其在“共享”“农庄”两个元素的基础上增加了“生态”和“特色”两大元素。共享生态特色农庄项目在安康具有较为广泛的适应性和灵活性,具有安康特色,有安康创新的特质,是安康实施乡村振兴项目带动战略过程中的必然选择。

    二、对安康实施“共享生态特色农庄项目带动战略”进行SWOT分析,自然禀赋优势、区位优势、项目优势、后发优势均可以得到有效发挥,政策机遇、新阶段机遇、五年过渡期机遇、投资机遇、市场机遇均能得到有效利用,理念劣势、策划与规划劣势、人才劣势均能够得到有效扭转,关中、外地、本地农家乐与民宿的威胁均能够得到有效化解。因此,在安康逐步推进“共享生态特色农庄项目带动战略”具有可行性。

    主要建议:

    一、更新观念理念。共享生态特色农庄项目是基础项目,是乡村振兴项目V1.0版,应做多做实做强“共享生态特色农庄项目”,“共享生态特色农庄项目”虽然以小中项目为主,但更容易成功,更容易落地,这就会为进一步升级为乡村振兴项目V2.0版的田园综合体项目提供坚实基础。

    二、实施“项目分层逐步推进战略”。推进共享生态特色农庄项目战略必须突出重点,分层次逐步推进,切忌一哄而上、全面开花。大的区县可在城关镇和文旅特色镇确定30个左右的共享生态特色农庄项目,小县可确定20个左右的共享生态特色农庄项目,作为县级重点项目重点培育和支持。培育成熟、有发展前景的项目,可以列为市级重点项目重点培育和支持。

    三、强化机构保障。在市级和区县级乡村振兴战略领导机构和办事机构的基础上,增加推进“共享生态特色农庄项目带动战略”的职责,主要是项目推进、政策落实(包括用地、金融、产业等政策的落实)、环境保障、指导协调。具体的办公地点可以设在乡村振兴局。

    四、强化策划规划。在安康实施“共享生态特色农庄项目带动战略”,市乡村振兴局、区县政府可以在摸清家底的前提下,聘请国内知名的农庄策划与设计公司,突出安康特色,结合闲置宅基地及闲置农房的实际,逐个做好“共享生态特色农庄项目”的前期策划与包装,并可在全省、全国范围内进行推介招商

    五、强化人才保障。实施“三百”工程,即各专门选派100名机关企事业单位的具有培养前途的公职人员、100名民营企业家、100名具备创建条件的重点村的村干部到江浙一带或者海南的大学进行系统理论学习,到当地成功运作的乡村振兴项目的现场进行实操技能学习,进而为安康的乡村振兴项目建设培养一支相对专业的人才队伍和有效的工作团队。

    六、加强财政支持。整合农业、教育、文化、旅游、交通、体育等领域的国家财政支持性资金,组建市级或者县级乡村振兴产业发展基金、产业发展公司并通过股权、奖补等方式支持共享生态特色农庄项目等乡村振兴项目。

    七、制定规范标准。借鉴参考海南省农业厅发布的《海南共享农庄建设规范》结合各市的实际,聘请专业公司经过集思广益、民主论证程序起草《安康共享生态特色农庄建设标准》并经市政府修改完善进行审定后予以发布,作为推进共享生态特色农庄建设的具体规范和地方标准予以推荐使用。

    八、实施“长效机制策略”。建议市政府或者市级相关部门在总结经验的基础上出台《关于安康实施共享生态特色农庄项目带动战略的实施意见》。

    要求:

    请求市乡村振兴局、市农业农村局、市发改委等单位进行研究后提出具体措施予以推进。

     


    复函
    类别B

    安康市乡村振兴局

    签发人:陶勇俊
    安乡振函〔2022〕82号
    关于对市五届人大一次会议第59号 建 议 的 复 函



    于兴江代表:

    首先感谢您对全市乡村振兴工作的关注和支持。现就您提出的“关于在安康乡村振兴过程中逐步推进共享生态特色农庄项目带动战略的建议”答复如下:

    一、关于实施项目分层逐步推进战略生态特色共享农庄在安康是一个新生事物,符合安康实际,是推进农村一二三产融合发展和乡村旅游的有效抓手。省委、省政府提出了“抓两头带中间”的工作思路,一头由农业农村部门牵头抓乡村振兴示范县、示范镇、示范村创建工作,一头由乡村振兴部门牵头抓乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶镇、重点帮扶村集中支持。市乡村振兴局在下一步推进重点帮扶村村庄实用性规划编制过程中,把建设生态特色共享农庄作为规划重点内容和业态,分步组织推进实施。

    二、关于强化机构保障方面。市实施乡村振兴战略领导小组办公室设在农业农村部门,统筹推进五大振兴,重点牵头抓好产业振兴。市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组办公室设在乡村振兴部门,主要任务是巩固拓展脱贫攻坚成果,确保不发生规模性返贫。因此,共享生态特色农庄项目建议由农业农村部门负责组织推进。

    三、关于加强财政支持方面。市乡村振兴局将用于产业方面的衔接资金重点支持共享生态特色农庄建设,探索与村集体经济共建共享模式,建立完善联农带农富农利益联结机制。

    再次感谢您对乡村振兴工作的关心和支持,诚请您继续关注支持我们的工作,多提宝贵建议。


    复函
    类别B

    安康市发展和改革委员会

    签发人:王珣
    安发改农经函〔2022〕49号
    关于市五届人大一次会议第59号 建 议 的 复 函


     

    余兴江代表:

    您提出的《关于在安康乡村振兴过程中逐步推进共享生态特色农庄项目带动战略的建议》收悉。您的建议站位高、立意新、分析透彻、路径清晰,通过反复研读,您严谨的研究方法,全面的研究思路,细致的研究态度跃然于纸上,是我们学习的榜样。对您的认真负责履职、关注“三农”、关心安康发展的精神由衷表示敬佩和感谢。现就您的建议答复如下:

    一、您所提出的“共享生态特色农庄项目带动战略”,与全市“十四五”规划纲要“统筹生态经济化和经济生态化,推动高质量发展、创造高品质生活”的要求高度一致;与厚植生态本底、彰显特色优势,打造“全国生态康养旅居体验基地”,发挥生态和富硒资源优势,探索“生态康养+新业态新模式新路径”,打造西部全域旅游示范基地,全国知名硒疗养生之都的战略定位目标相同;与“错位发展一批文化旅游、商贸、森林、康养等现代服务类和农业田园类特色小镇”,有力有序推进特色小镇高质量发展的实现路径高度吻合。下一步,我们将在您的建议和调研的基础上,组织开展共享生态特色农庄项目带动战略的研究,将其深度融入进全市“十四五”规划的实施当中,为建成西北生态经济强市增添新的动能。

    二、建议中对安康实施“共享生态特色农庄项目带动战略”进行了SWOT分析,非常清晰透彻,明确提出了“策划与规划劣势”的分析意见。目前,各县区都在推动民宿、农家乐等“共享生态特色农庄项目带动战略”初级版(雏形)。全市已成功申报创建省级农村产业融合发展示范园四个,向省级申报石泉金蚕小镇、瀛湖水画小镇两个特色小镇。下一步,我们将通过组织专家培训、邀请第三方机构参与等方式,加大项目包装策划力度,将“共享生态特色农庄项目带动战略”从理念、战略的层面落实落细为具体的项目,为吸引投资、争取补助奠定坚实基础。

    三、按照“资金跟着项目走”的原则,认真研究中省投资方向和选项要求,组织包装策划一批共享生态特色农庄项目,积极争取苏陕协作、陕南突破、县域经济高质量发展等中省资金补助,扶持一批“共享生态特色农庄项目带动战略项目”龙头特色项目,加快发展,形成规模。

    四、按照您的建议,发改部门将认真做好配合,与财政、农业农村、乡村振兴、自然资源、住建、文旅等部门共同努力,以《安康市美丽乡村建设实施方案》的实施为契机,结合全市“一县十镇百村”乡村振兴示范工程、美丽休闲乡村和一村一品示范村等创建,将共享生态特色农庄发展纳入美丽乡村建设内容,积极做好项目推进、政策落实、要素保障等工作,建成一批地域文化鲜明、建筑风格多样、田园风光优美、一二三产融合的美丽宜居村庄。


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