关于支持安康镇坪飞地经济园区建设的建议

石太运、李宗健代表：

您提出的关于支持安康镇坪飞地经济园区建设的建议收悉，现答复如下：

一、基本情况

2013年市委、市政府按照全国主体功能区规划，立足于统筹区域协调发展的全局，围绕把“安康建成国家主体功能区建设试点示范市”的目标，结合各县区未来发展实际，全力拓展县域经济发展空间，做出设立飞地经济产业园的重大战略决策。鼓励发展空间受限的宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、白河县5个“飞出地”分别在具备良好开发基础的恒口示范区和安康高新区2个“飞入地”建设飞地园区，促进生产要素向重点开发区域聚集，形成资源共享、优势互补、互利共赢的发展局面，实现生态保护与经济发展的双赢。近年来，镇坪县飞地园区通过不断努力取得了不菲的成绩，连续荣获全省循环化改造园区、苏陕合作“区中园”示范项目等荣誉称号。一是县域+飞地一体化模式基本形成。按照国家主体功能区划分，镇坪属于秦巴生物多样性生态功能区。为统筹生态保护和经济社会高质量发展，初步探索了“飞地做加工、县域建基地、校企共研发、全域拓市场”的发展路径，我们紧扣中药首位产业建链、补链、延链、强链，坚持飞地承载中药及大健康产品加工龙头，县域依托优势资源围绕龙头企业建基地，借东西部协作和中国药科大学帮扶机遇，整合西北农林科技大学、江苏食品药品职业技术学院、县农业科研所等资源要素，推进中药人才引进、培养、校企合作、成果转化。立足安康区域市场，借助陕澳中医药产业园项目，推动“澳门药事标准认证”，使镇坪中药产业走出国门、走向世界。二是招商引资初见成效。镇坪飞地紧盯链主精准招商，引进香港中域、常州方圆、陕药集团、一方平康、安康正大、振兴集团、远东公司、陕澳中医药产业园等企业，中药配方颗粒、中药饮片、葛根素提取、中药保健品加工、无水港物流总部等一批龙头项目相继落地，现已累计实施项目8个，总投资20.54亿元，已完成投资10亿元以上，莲花苦荞项目竣工投产，26个系列产品投入市场。三是政策项目支持持续有力。镇坪飞地累计获得各类支持超过1亿元，其中：中省扶持资金3770万元，专项债券资金6800万元，不仅助推了镇坪飞地基础设施建设，还激励了入驻企业投资发展。

虽然镇坪“飞地经济”取得了一些成绩，但总体情况来看，仍处于起步阶段，发展不平衡、不充分问题突出。一是支柱产业集群效应不明显，镇坪飞地经济产业园中医药和富硒产业属于横向产业集群，延伸的产业链条尚未形成，产品的品牌优势未得到充分展现，且一旦产品需求减少，就会陷入过度竞争，阻碍整个产业集群的发展。二是产业结构层次较低，目前，园区仅有振兴实业集团、陕西医药控股集团莲花黑荞健康产业有限公司和安康普欣药业股份有限公司，产业构成单一，产业能级较低，整体产业链接不强。三是重大项目储备不足，列入省、市重点项目年度计划的项目少，新开工的大项目少，产业投资较为落后。

二、加快镇坪飞地经济园区发展对策措施

2021年3月，国家“十四五”规划纲要提出鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式，下一步我委将加大扶持力度，一是强化指导协调。我委将指导镇坪县飞地经济园区作为全市“飞地经济”示范点进行重点培育，帮助镇坪县飞地园区充分考虑“飞入地”产业定位和县域主导产业发展，着力打造成为中医药专业园区；加大园区顶层设计,精心指导镇坪县科学编制镇坪县飞地经济环保产业园区“十四五”发展规划。二是加大支持力度。我委将积极指导镇坪县抓紧策划包装一批产业重点项目、园区基础设施项目，建立镇坪县“十四五”飞地经济园区重大项目库，从政策、规划、资金项目等方面重点支持镇坪飞地经济园区建设，每年滚动实施一批重大项目。我委将申请省上逐年增加陕南循环发展园区基础设施专项资金支持额度，重点支持“飞地经济”发展，加快镇坪飞地经济园区高质量发展。三是强化考核督查。全市“十四五”规划纲要已经把“飞地经济”发展作为县域经济发展重点来培育，我委将积极建议市考核办在以后年度目标责任考核指标设置中，适度增加飞地园区考核指标比重，加强督导检查，以调动镇坪县等发展“飞地经济”的积极性。

再次感谢您对飞地经济发展的关心和支持！