关于支持中心城区教育高质量发展的建议

尊敬的徐平代表：

您提出的《关于支持中心城区教育高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

我局在牵头编制《安康市国土空间总体规划（2021年-2035年）》的过程中，坚持优先预留教育用地，在中心城区“公共管理与公共服务用地”中布置教育用地，其中涵盖了高等教育用地（安康学院等)、中等职业教育用地（安康中学等职业教育学院等)、中小学用地以及幼儿园用地等多个类型，充分保障教育用地。

2021年，市政府下发了《关于印发安康市中小学校幼儿园规划建设办法的通知》(安政发〔2021〕10号），要求“规划建设3000户以上居民住宅区的，应规划建设幼儿园和小学;规划建设3万人以上居民住宅区的，还应规划建设初中;规划建设10万人以上居民住宅区的，还应规划建设普通高中”。我局将严格按照市政府《关于印发安康市中小学校幼儿园规划建设办法的通知》精神，积极落实配建要求，为教育用地留足空间。

感谢您对自然资源工作的关心和支持!我们将与您保持联系和沟通，欢迎对安康国土空间规划编制工作多提宝贵意见和建议。

徐平代表：

您提出的《关于支持中心城区教育高质量发展的建议》收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现答复如下：

一、2021年以来我们在促进中心城区教育高质量发展方面完成及推进的工作

（一）加大基础建设投入力度，促进学校办学条件得到进一步改善。2021年以来，安康市财政局持续加大基础教育项目建设投入力度，合理配置城乡教育资源，不断改善中小学幼儿园、高中学校办学条件，整体提升中心城区基础教育的发展水平，取得了显著成效。通过多方争取中省专项、地方政府债券安排、专项资金补助等用于中心城区（汉滨区、高新区、市直、恒口部分，下同）学校建设和设施设备购置，使城区教育的承载能力得到加 强，优质教育资源得到扩充，教育资源供需矛盾紧张的局面得到有效缓解。2021年以来市本级共投入中心城区教育建设资金2.73亿元，实施了学前教育建设、扩大普惠性学前教育资源奖补资金、义务教育薄弱环节改善与能力提升和普通高中改善计划等项目，支持中心城区新建改扩建校舍9.15万平方米、改造体育场地3.6万平米、购置设施设备1275台件套，逐步缓解中心城区学校教育资源短缺问题，改善了学校的办学条件。

（二）加大调研力度，进一步优化教育支出结构。近年来，市委、市政府坚持把优先发展教育作为基础工程、民生工程来抓，特别是针对中心城区，采取了一系列重大举措，实施了中心城区教育资源整合，充实教育资源，推进义务教育均衡发展，扶持薄弱学校，促进中心城区办学条件显著改善，中心城区教育资源得到优化，办学水平显著提高。为了进一步了解中心城区经济社会发展的新形势，切实解决中心城区基础教育优化难点和持续健康发展的矛盾问题，2021年7月市财政局组织对中心主城区中小学情况进行了专题调研，形成了《安康中心主城区中小学现状的调研报告》，呈送时任市长的武文罡书记和省财政厅，请求引起重视和解决困难。报告中，我们通过统计安康市中心主城区（汉滨区江南中心片区，江北办、建民办、关庙镇部分学校，高新区全部）中小学、幼儿园数量、学生人数在全市的占比，近三年全市中小学学生的增减流向，对全市教育支出和中心主城区（市本级、高新区、汉滨区部分学校）中小学教育支出的占比分析，得出了“中心主城区的学生人数逐年呈上升趋势，县区成下降趋势，县区学生逐步向中心主城区流动；中心主城区中小学教育支出明显低于学生人数的增长”的结论，提出了“一是教育资源空间布局不尽完善。人口密集地和优质教育资源地学校配置不足。二是学位紧张与学位空置现象并存。优质教育资源的稀缺，导致同城学位出现“一头满，一头空”不平衡现象。三是中心主城区学校投入不足，中心主城区学校建设资金保障困难”。针对三个存在的问题，我们提出了三个建议：“一是倾斜加大对中心主城区学校建设投入力度。在全市教育资金安排上要向中心城区倾斜，加大江南优质初中教育资源建设投入，充分利用优质教育潜力，建设完全中学或九年制学校，加快推进城区中小学建设，化解大班额，解决适龄学生选择优质初中教育的问题。同时争取中省专项资金要以中心城区为重点，加快新建小区、人口密集地附近学校的建设，解决无法就近入学的问题；二是创新资金投入渠道，破解建设资金困境。面对缺口巨大的教育建设投入，仅靠财政部门的力量是远远达不到理想的效果。应充分调动各方力量，创新投入方式和渠道，增加教育供给，缓解教育供需矛盾。三是吸引社会资金投入。制定鼓励政策争取大企业、大企业家的援建和捐赠，同时争取对口帮扶省市的支持”。

从我局调研报告来看，市财政局与您在市五届人大一次会议上的建议不谋而合。而且通过我们的调研汇报，在2021年和2022年省财政下达的市民化奖励资金中，没有再按照市教育局已形成的义务教育薄弱环节提升计划的项目分散安排到各县区，而是将90%的资金都安排到中心城区的教育建设中。其中2021年安排汉滨区2300万元、高新区2500万元；2022年安排汉滨区2450万元、高新区2849万元，市直学校200万元。我们在争取中省资金时，也以中心城区教育建设为主，倾斜支持中心城区。

 （三）加大教师队伍建设保障力度，教育教学水平得到提高。优质教育资源的核心就是师资水平高，教学设施新。群众对优质教育资源的期盼十分迫切，只有进一步加大师资力量的培训培养，才能从根本上解决学位紧张与学位空置并存的问题。把握重视国培、省培计划机会，用好“三区人才经费”和市级教师培训专项资金，重点培养更多优秀教师，推进教师资源合理配置。2021年以来共安排教师培训补助资金1696万元，优先支持逐渐补足配齐各级各类教师，持续支持城乡中小学校园长、教师培训“国培”、“ 省培”计划,教师“十百千万”培训工程,市选派千余名骨干校(园)长、近万余名教师参加域外培训,中小学教师培训达12万人次,实施免费师范生培养计划,着力提升教师教学水平,建设高素质专业化教师队伍。全市建立健全中小学教师工资随着公务员待遇调整的联动机制，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。      

（四）配合制定《安康中心城区中小学幼儿园十四五》。                                                               为加强中心城区中小学幼儿园规划建设，扩大学位供给，切实解决中心城区学校“大校额”“大班额”等问题，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展和普通高中特色多样化发展，整体提升城区学校办学水平和教育质量，更好满足人民群众日益增长的教育需求，2021年，我们积极配合市教体局，广泛征求意见，研讨制定了《安康中心城区中小学幼儿园十四五规划》。“十四五”期间，安康中心城区计划建设中小学幼儿园67所，其中：新建25所、迁建2所、改扩建40所；幼儿园20所、小学24所、初中15所、高中7所、职业中学1所。总投资概算为36.57亿元，其中新征建设用地1328亩，投资6.74亿元；建设教学及辅助用房、生活用房等校舍75.04万平方米，投资22.58亿元；建设体育场地27万平方米，投资2.07亿元；附属设施及设备购置投资5.18亿元。上述建设任务完成后，预计新增学位4.47万个，能够满足当前乃至今后一段时期中心城区的教育发展要求。在资金保障上，市财政局作为市政府的职能部门，充分发挥作用，全面支持和保障《规划》的实施。

二、计划采纳的建议及工作计划

您在市五届人大一次会议上提出：“市教体局、市财政局进一步加大对中心城区学校建设的投入，每年统筹市本级部分城市教育费附加、地方教育费附加、土地出让金等资金支持中心城区学校建设，并提高地方政府一般债券用于中心城区学校建设的比重，保障规划的中小学、幼儿园建设按进度实施”。我们觉得非常好，同意采纳您的建议。

下一步，我们重点做好以下工作：一是充分考虑中心城区学生逐年增长的需求，把支持扩大普惠性公办学前教育资源、推进义务教育优质均衡、保障中心城区中小学幼儿园建设等作为统筹上级转移支付资金的优先安排领域，促进中心城区教育高质量可持续发展。二是加强教师队伍建设和落实教师待遇。建立健全教育教师培训经费制度，加大培训力度，提高教师的专业素质和业务能力，加大对口帮扶力度，引领中心城区教师队伍共同提高。认真落实教师工资保障工作，健全中小学教师工资随着公务员待遇调整的联动机制，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。 三是将按照《“十四五”安康中心城区中小学幼儿园建设规划》要求,积极配合中心城区学校集团化办学项目推进工作，在资产移交处理等方面，简化工作程序，提高审批效率，限时办结学校建设所需相关手续，为项目建设创造良好的社会氛围。四是争取上级支持我市教育投入力度，优化中省教育转移支付资金分配结构，加大市本级和项目资金筹措力度，提高地方政府一般债券、专项债券、津陕、苏陕协作资金用于中心城区学校建设的比重，拓宽融资渠道，破解资金难题，保障规划的中小学幼儿园建设按进度实施。

同时，我们也将进一步扩大预算决算公开范围和宣传力度，进一步加大教育费附加、地方教育附加、一般债券支持中心城市教育建设力度，进一步加大争取中省资金向中心城区倾斜力度，将按照中省相关政策要求和《“十四五”安康中心城区中小学幼儿园建设规划》，狠抓推进落实。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

徐平代表：

你提出《关于支持中心城区教育高质量发展的建议》收悉。您对中心城区教育发展的现状分析是客观符合实际的，提出的意见建议具有很强的指导性，我们深表感谢并积极采纳。现就有关情况答复如下：

一、中心城区教育基本情况

安康中心城区现有中小学校幼儿园236所（不含小学教学点33个），其中：中职4所，普通高中10所，初级中学22所，小学所64所，幼儿园135所，特教1所；在校学生总数13.77万人，有教职工11895人，其中专任教师9861人。中心城区在校学生总数占汉滨区、高新区、恒口示范区总数的83.39%，占全市总数的30.45%。根据城镇化趋势预测，到2025年，中心城区学生总数预计将达到17.2万人，在全市的占比将进一步提高。

二、近十年来城区学校建设工作取得的成效

市委、市政府历来高度重视中心城区教育的发展问题，特别是“十二五”以来，坚持把中心城区教育发展摆在更加突出位置，不断优化结构合理配置教育资源，加大工作的推进力度，较好地满足了人民群众对优质教育资源的需求。一是抓规划，优化学校布局。先后以市委、市政府名义制定出台了《安康中心城区教育资源整合实施方案》《“十三五”安康中心城区教育提升工程实施方案》《安康中心城区学前教育建设规划（2018-2020年）》《安康中心城区中小学幼儿园规划建设方案（2021—2025年）》等文件，及时确定了城区学校发展、布局、建设的方向和目标。二是抓投入，加大资金支持。通过积极争取中省教育专项、增加地方财政教育支出、提升地方政府债券教育占比、整合社会资源倾斜支持等，累计投入建设资金42.8亿元，新建中小学幼儿园30余所，改扩建40余所，新增学位5万余个，使中心城区教育的承载能力和办学条件显著提升。三是抓改革，增强办学活力。深入推进“优质学校＋”模式的集团化办学，组建若干一体化、协作型、托管型教育集团46个，扩大优质教育资源覆盖面；全面实行“划片、免试、就近”入学政策，推进高效课堂教学改革，课后服务“5+2”模式，教育优质均衡发展水平稳步提升。四抓队伍，强化师资保障。完善教师编制动态调整机制和教师补充机制，落实教师公开招聘、特设岗位计划、高层次人才引进、免费师范生政策，加大校长教师交流轮岗力度，建立农村教师进城合理流动机制，累计新增教师 3378名。

三、存在的问题

但由于中心城区教育基础比较薄弱，特别是城镇化带来教育人口的快速增长，城区教育资源供给与人民群众的教育需求仍有一定差距，正如您在建议中分析的：中小学幼儿园建设相对滞后、学校布点不尽合理、部分区域存在“大班额”“大校额”、“入学难”“入民办园贵”、部分学校部室紧缺、活动场地狭小等问题。进一步优化学校布局、加快学校建设、扩大优质教育资源和学位供给，加速构建高质量的教育体系，仍将是我们面临的艰巨任务。

四、下一步的工作打算

根据您的建议，“十四五”时期，我们将在市委市政府的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展理念，以办人民满意教育为宗旨，以构建高质量教育体系为目标，聚焦中心城区发展的短板弱项，聚合各方力量，加大投入力度，狠抓推进落实，努力扩大优质教育资源覆盖面，以中心城区高质量发展的教育满足人民群众对美好生活的向往。

一是加强组织领导。市政府建立安康中心城区学校建设联席会议制度，常务副市长任总召集人，分管副市长任责任召集人。联席会议及时研究解决中心城区学校发展和建设中的困难和问题，加快推进中小学校幼儿园建设项目实施进度。二是优化资源布局。加大《安康市中心城区中小学幼儿园建设规划实施方案（2021—2025年）推进实施力度，力争规划确定的56所中小学幼儿园建成投用或开工建设。重点推进高井中学、建民办长春小学、汉滨职教中心、高新第七小学、高铁城初中、东坝社区幼儿园等新建项目和五星小学、南门小学、铁路幼儿园、江北高中等改扩建项目，提前做好建民办长春初中、城西小学、城西幼儿园等项目征地拆迁等前期工作，合理优化学校布局，有序增加教育资源供给。三是加大教育投入。首先要加大向省教育厅、省发改委、省财政厅汇报争取力度，力争中省支持资金额度占比高于地市平均水平；其次，要进一步优化中省教育转移支付资金分配结构，充分考虑中心城区学生逐年增长的实际，将更多项目资金向中心城区中小学幼儿园建设项目倾斜；同时，要努力加大市、区本级项目资金筹措力度，持续提高地方政府一般债券、专项债券、苏陕协作、津陕协作等资金用于中心城区学校建设的比重，保障学校建设资金需求。四是强化要素保障。将教育项目用地纳入城区国土空间规划和片区控制性详细规划，优先予以保障；加大项目跟踪服务力度，简化工作程序，提高审批效率，限时办结学校建设所需相关手续，为项目建设创造良好的社会氛围；强化师资保障，进一步完善中小学教职工编制动态管理机制，根据在校学生规模，合理制定教师招聘计划，保障新建学校师资力量。五是提高办学质量。办好公办幼儿园，发挥示范引领作用，扶持普惠性民办幼儿园发展，提升学前教育保教水平；创新义务教育阶段学校办学模式，通过“优质学校+”模式实施集团化办学，提升薄弱学校办学水平，扩大优质教育资源覆盖面，破解“择校热”难题；以落实高考综合改革为抓手，以促进学生全面、多元发展为目标，以改革培养模式、评价模式为重点，树立质量兴校、特色强校的理念，促进内涵发展和特色建设，以点带面、整体推进，实现普通高中优质多样特色发展，稳步提升教育教学质量；健全特殊教育保障体系，办好特殊教育；建立健全校外培训机构监管机制，规范办学行为，推动校内课后服务，切实减轻中小学生过重课外负担。

感谢您的建议。欢迎您继续关注教育，支持教育。

徐平代表：

您提出的关于支持中心城区教育高质量发展的建议收悉，现答复如下： 

市住建局始终坚守严格遵循科学化发展、人性化建设、规范化管理的原则，积极做好民生教育项目建设，切实提升行业管理水平。凡涉及民生教育的基础设施建设，都坚持做到主动服务，充分考虑对青少年及儿童的关爱，努力让每一个校园建设都能高效迅速实施，符合群众的利益需求。主要体现在以下三点：

一、优化审批程序，实行绿色通道。一是我局在行政审批过程中，通过简化审批手续，加快审批流程，实施项目跟踪服务等方式，不断完善审批绿色通道，针对校园建设项目，全面实行告知承诺制，主动创新“优先办、加快办、当场办”的工作方法，为加快项目实施提供了有力保障。寒暑假是校园建设的黄金时间，为了争分夺秒确保项目尽快开工，我局始终优先办理校园建设项目的相关手续，为学校排忧解难，争取时间最大化。2017年，安康市第一小学申办新建教学楼，我局联动相关部门做好前期准备，在学校提交资料的同时，当场审核、即刻发证，做到了“即交即办”。2021年，安康市幼儿园和江北铁路幼儿园申办新建教学楼，为了加快审批进度，我局实行容缺受理、主动作为、上门服务，得到了大家的一致好评。

二是根据《安康市中小学校幼儿园规划建设办法》，严格执行“新建居民住宅区规划建设的中小学校、幼儿园应当与住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。分期开发建设的居民住宅区，规划建设的中小学校、幼儿园应当在首期开发建设时与居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”的要求，对于新建居民住宅区未按照规定规划设计中小学校、幼儿园的，不予办理开工手续，确保校园项目顺利落地。

二、严控施工过程，确保质量安全。在工程质量安全监管中，我局始终坚持“安全第一、质量至上”的工作方针，建设工程办理监督手续后，及时成立质量安全监督组，组织工程参建各方召开质量安全监督交底会，夯实五方主体责任，严抓工程实体质量安全和资料管理。尤其是校园建设项目，我局把工程关键部位质量安全作为监督工作的重点，加大施工过程中质量安全监督抽查频次，对检查中发现的质量安全问题，督促有关单位及时整改到位，切实发挥好监管职责。比如在原材料进场时，抽查建设、施工、监理单位联合验收、取样送检情况，未经验收检测合格的材料一律不允许用于工程建设；在隐蔽工程施工中，抽查监理人员旁站记录和隐蔽验收记录；在加强混凝土质量控制上，抽查标养试块及同条件试块送检情况，全方位确保工程质量安全。

三、持续跟踪进程，提升服务管理。针对校园建设项目，我局始终严格执行国家质量安全法律法规、建设标准和建筑设计规范。目前，汉滨区铁路幼儿园改扩建项目（一期）进行主体施工，安康市第二中学科技宿舍办公楼已进入装饰装修阶段，我们将进一步加大监管力度，持续跟踪进程，严格落实参建各方安全生产责任，要求施工企业按每月至少组织一次质量安全检查，监理单位充分发挥监理作用，施工现场做好施工临边、高空作业安全防护，施工临时用电要符合三级配电、两级保护要求，加强对脚手架、起重机械设备等危险性较大的分部分项工程的隐患排查。在施工过程中，积极与业主单位沟通，及时解决问题，确保工程顺利实施，切实为参建单位做好服务。

不论是大体量的校园新建项目还是简单的小区教育配套设施，我局都能做到积极热情接待，细致入微进行专业指导和答疑解惑，“公平、公正、公开”是我们工作的原则，“积极、热情、奉献”是我们工作的态度，坚持主动介入、全心全意为人民服务的一贯工作作风，受到了广大业主的一致好评。下一步，我局将继续优化项目审批流程，强化业务水平，提升服务质量，以更加饱满的热情为教育事业贡献一份力量。