关于解决幼儿园教师编制紧缺问题的建议

吕晓丽代表：

感谢您长期以来在教育一线的辛勤付出和无私奉献。您提出的幼儿园编制紧缺的问题确实存在，2015年省上下达中小学教职工编制后，未专门下达公办幼儿园编制，在编制有限的前提下，为了加强队伍建设促进学前教育事业的发展，全市认真落实《幼儿园教师专业标准》，严格幼儿教师资格准入制度，实行公办幼儿园园长、保教人员持证上岗制度，把配齐保教人员作为民办幼儿园设置审批时的硬性要求。通过招聘幼儿专业教师、加大转岗教师培训、引进高层次人才等方式，扩大师资来源。实施“十百千万”教师培训工程，采取引进名师讲座、派出学习、参加省市骨干教师培训、“国培计划”培训等方式对教师进行各级各类培训。建立教师对口交流帮扶机制，积极开展教研、赛教活动、技能大赛，培养锻炼了一批幼儿骨干教师，2017年以来培养省级幼儿骨干教师42人，市级幼儿骨干教师138人。

《教育部2022年工作要点》对此的相关表述为“加大公办园教师核编补充力度”，2021年12月我们与市委编办联合对全市教育系统编制情况进行了调研，对增加公办幼儿园编制、优化编制使用方式、提高编制使用效益进行了大量探索、提出了教育部门的建议和意见，下一步我们将继续加大向省级部门汇报、与编制部门的沟通力度，配合推动幼儿园核编工作尽快落地。

吕晓丽代表：

您提出的《关于解决幼儿园教师编制紧缺问题的建议》（第225号）收悉，市委办公室转交市教体局、市委编办办理，根据我办职能职责，现就您提出的“在全市核增幼儿园教师编制，满足实际保育保教工作需要”的建议办理情况答复如下：

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。公办幼儿园为公益二类事业单位，公益二类事业单位是指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位。根据业务特点和财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。自2011年省政府办公厅印发《学前教育三年行动计划（2011—2013年）》后，省上未下达公办幼儿园编制。2013年按照省编办印发《陕西省幼儿园编制核定标准（暂行）》（陕编办发〔2011〕195号），我办组织启动了全市公办幼儿园编制核定工作。2013年９月，批复各县区设立了137所公办幼儿园，共核编制3128名（从中小学调剂编制2177名、新增951名），其中为旬阳核定幼儿园编制524名（从中小学调剂编制367名、新增27名）。为贯彻落实国务院“本届政府任期内财政供养人员只减不增”的要求，2013年底机构编制年报统计时，中、省发文严令各地不得突破2012年底的编制总数，我市2013年新增的951名公办幼儿园编制被省上核销。

当前，我国人口政策调整，急需要改进公办幼儿园办园方式，不是只有设机构核编制的幼儿园，才是办公幼儿园，要加大政府扶持力度，通过政府对学前教育生均补助等方式，举办普惠性公办幼儿园。根据2011年国务院办公厅印发《分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）“对公益二类事业单位，在指定和完善相关编制标准的前提下，逐步实行机构编制备案制，建立并规范备案程序”相关精神，机构编制部门将全力推进幼儿园人员编制备案管理，用人总额内聘用的老师享受事业单位政策，与编制内人员实现同工同酬，逐步缩减使用编制的幼师比例，也确保公办幼儿园用人之需。下一步，我办还将继续积极向省上呼吁，争取省上倾斜公办幼儿园专项编制。在省上未下达专项编制前，建议旬阳加大政府扶持力度，实行人员编制备案管理，为全市全面推开提供可借鉴的经验。

感谢您对机构编制工作的重视、关注和理解，敬祝您身体健康、工作顺利！