关于加强安康体育馆运营管理的建议

王贤良代表：

您提出的关于加强安康体育馆运营管理的建议收悉，首先衷心感谢您对我市自然资源和规划管理工作的关心支持。结合我局工作职能，现答复如下：

安康市体育运动公园项目是我市为承办第14届全运会而新修建的综合体育运动中心，项目位于中心城市长春片区，总占地面积约1050亩，一次规划，分期实施。其中一期工程规划总用地面积93343.01平方米，总建筑面积36288.58平方米，包括综合体育馆和户外田径场。二期工程包括游泳馆、全民健身中心、配套商业、酒店公寓等建设项目。您提出的在后期运营中提出以陕西省承办第十四届全运会为机遇，以体育馆、游泳馆、全民健身中心等大型场馆为核心，充分挖掘安康富硒水文化，建成以一流的体育设施为主，以精品酒店、民宿、康养小镇、生态住区为辅的生态硒养体育特色小镇。我局今年已启动《长春片区控制性详细规划》修编工作，目前已完成初步方案，在方案中将充分吸纳您的建议，以体育运动公园为核心，配套建设体育产业相关产业链。促进长春片区形成特色鲜明，功能完备的又一发展区域。

王贤良代表：

您提出的《关于加强安康体育馆运营管理的建议》收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对我市体育事业的关心支持，安康体育馆是承担2021年十四届全国运动会武术（散打）比赛用馆，做好安康体育馆赛后利用工作既是民生工程也是发展工程，对于贯彻实施全民健身国家战略，助力健康安康建设，提升城市综合实力，打造月河生态城片区发展引擎，引领和拉动中心城区快速发展具有重要意义。您的建议为我们下一步做好安康体育馆管理运营工作提出了宝贵的思路，我们将积极采纳。近年来，市教体局高度重视安康体育馆建设和运营管理工作，现就有关情况做以简要介绍。

一、安康体育馆的建设背景及建成后的社会效益

安康体育馆是安康市体育公园的一期工程，安康市体育公园在建设之初就按照超前策划、高点定位的原则，以建设生态康养体育特色小镇为功能定位，着力于打造“三中心、两地、一平台”：即体育竞赛及训练中心、江北新区全民健身中心、体育产业孵化中心“三中心”，体育地产承载地、体育旅游目的地“两地”和安康体育文化展示平台“一平台”，规划建设以“体育”为核心+运动员公寓（酒店）+配套商业+体育地产+会展+康养+办公等城市功能于一体的集约型城市综合体。作为安康市体育公园的一期工程，建成后的安康体育馆将成我市全民健身、竞技体育的聚集地和体育产业发展引擎，是我市构建更高水平全民健身公共服务体系的重要载体。建成后，安康体育馆先后承接了十四运武术散打测试赛、安康市第十七届运动会开幕式、第十四届全国运动会武术（散打）比赛、安康市庆祝建党100周年统一战线之歌文艺演出等大型赛事和文体活动，较好地发挥了大型体育设施的办赛和社会功能。

二、安康体育馆运营管理工作的推进情况

市委、市政府高度重视安康体育馆的运营工作，2020年2月25日、2021年3月23日市长办公会议，对做好安康体育馆市场化运营工作提出明确要求，确定由市教体局负责，按照市场化运营的总体思路，借鉴汉江大剧院运营管理模式，研究提出安康体育馆运营管理方案。为落实好会议精神，市教体局从2020年开始启动调研工作，先后参照省外、省内体育场馆及市体育中心和市博物馆的运营管理情况，在充分征求财政等相关部门意见的基础上，起草了《安康体育馆管理运营方案》，并于2021年4月8日报市政府审定，市政府代管领导批示开会研究，后因领导分工调整、十四运赛事筹备紧张等因素，会议未能如期召开。市教体局在《安康体育馆管理运营方案》中建议，安康体育馆运营模式采用委托经营模式，以公开招标的方式确定运营单位，制定体育馆运营效能考核指标，成立市级考核小组对体育馆运营效能进行年度考核，市级财政根据年度考核结果分阶段补助不足部分的运营费用。运营原则为公益普惠原则、融合发展原则、规范运营原则。运营目标为以满足群众日益增长的体育文化需求，努力构建我市更高水平全民健身公共服务体系为主要目标。按照中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”发展战略，坚持以体育为主，引入和运用市场机制，通过组织全民健身活动，开展健身指导培训，承担国际国内单项赛事活动，建立青少年体育项目培训基地，实现场馆免费或低成本对外开放，积极承接文体表演和商业会展，培育体育文化市场，将安康体育馆打造成承载我市全民健身、竞技体育、体育产业的聚集地。

2021年12月22日，市委常委、市政府常务副市长高晶华主持召开专题办公会议研究了安康体育馆的市场运营问题，会议决定由市教体局总体负责，市财政局等深度参与，按照运营市场化、保障公益的要求，委托安康城投公司具体实施安康体育馆市场化运营相关事项。要求要广开思路和视野，深入调研论证，合理确定市场化运营方案，经市教体局初核并报市政府审定，力促2022年上半年前遴选引入市场主体。因上半年疫情影响和经济形势等因素，寻找成熟的市场运营主体难度较大，目前有关部门正在研究讨论安康体育馆市场化运营方案。

三、下一步工作计划

一是根据省政府办公厅印发的《十四运会场馆赛后利用指导意见》，依据2021年12月22日市委常委、市政府常务副市长高晶华主持召开专题办公会议精神，安康体育馆的运营管理方式将按照市场化思路，借鉴汉江大剧院运营管理模式，以体育为主，按照大型场馆（3000坐席以上体育馆）功能定位，通过重点开发国际国内专业体育赛事、大型群众体育赛事、体育培训、体育会展以及演唱会、音乐会等文艺演出，将安康体育馆打造为区域性体育赛事中心和文化活动中心。二是积极推进安康体育馆市场化运营步伐，做好后全运时期安康体育馆对外开放工作，使广大群众共享全运成果。

王贤良代表：

您提出的《关于加强安康体育馆运营管理的建议》收悉。首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现答复如下:

一、近期我局对安康市体育馆建设及投资方面调研的情况

（一）安康市体育馆立项、建设、筹资情况。安康市体育馆是第十四届全国运动会武术散打项目比赛场馆，属乙级专项比赛体育馆，承担了2021年十四运会安康赛区武术散打项目测试赛和正式比赛。该馆于2016年12月开始做项目前期工作，2018年由市发改委以安发改社会（2018）425号批复给安康市体育局《关于对安康市体育运动公园（安康江北体育运动中心）一期（体育馆、田径场）建设项目初步设计的批复》，项目建设总投资为42397.71万元（不含土地支出）。2018年4月28日，市长赵俊民主持召开市政府第三次常务会议，会议研究了安康市体育馆项目建设有关问题，确定“同意市城投公司作为安康市体育馆项目建设业主方代表，配合市体育局具体负责项目管理，组织施工等工作；要严格按照EPC工程项目建设程序，完善招投标流程，选择有资金实力、施工组织一流且有开发能力的企业参与建设，拉长建设资金支付年限,统筹考虑项目建设与项目周边土地开发，用市场化破解项目建设资金难题。”2018年6月29日安康市体育局与市城投公司签订了《委托建设管理协议书》，其中约定“安康体育馆建设按照EPC模式组织实施项目建设” 。随后，市城投公司以业主代表名义公开招标中建三局负责体育馆建设，经过紧张施工，2020年底实现主体封顶，2021年7月29日，市发改委组织相关部门和单位召开了竣工验收会议，并顺利通过验收。

按照2018年5月市政府第三十五次专项办公会议纪要，总投资4.88亿元按照八年筹措资金的方案，截止2021年12月，市财政共安排体育馆建设资金3.18亿元，资金支付额度占总投资4.88亿元的76.07%，市财政已超进度支付体育馆建设资金。

2021年7月1日，市发改委牵头组织市教体局、市财政局、市审计局、市城投公司等单位召开该项目概算调整协商会，专项研究超概算调整相关事宜。2021年7月5日，市发改委召开主任办公会，专项研究并同意该项目概算调整额度确定为7.78亿元。按照EPC模式组织实施项目建设的原则，建设资金应由市城投公司融资代建支付，市财政、市发改、市教体局等相关部门根据市政府专题办公会议纪要确定的事项逐年分期支付相应的资金。

安康市体育馆建设前期各项工作开展充分，按照市发改委的立项批复、调概批复和历次市政府专项办公会议纪要和市体育局与市城投公司签订的《委托代建协议》，建设主体（市教体局）明确，权责划分明晰。

（二）关于我市体育运营资源方面。通过调研，我市市级体育主管部门及其下属单位拥有各类专业体育人才和较为丰富的场馆管理经验。2016年市体育中心下设成立了体育产业公司，公司运营人员由市体育中心产业部人员组成，公司曾参与举办全国性体育赛事活动6次，省级大型赛事活动10次，市县级各类活动23次，运营业绩不错。到2019年，因机构体制变化和政策的原因，产业公司不再保留，只在市体育中心设置了产业拓展部，人员相对专业，国内体育赛事活动的资源比较丰富。同时，自十四运赛事活动以来，由市城投公司对体育馆运营，也积累了部分经验；市城投运动中心的运营也在小规模运行中，虽然没有举办大型活动，但已初步具备专业性和举办能力。

（三）关于体育馆功能单一周边设施不足方面。如您在建议中提到的，目前体育馆所在位置尚在开发建设之中，甚至连规划也在不断完善过程中，尚未开始实施。周边配套设施建设严重滞后，影响了体育馆运营和使用，影响了体育馆发挥更大更多的效益。

二、计划采纳的建议及工作计划

您在建议中提出的“有效提升场馆综合效益。坚持“以体为本、多元经营”、“ 积极推动产城融合发展。将体育馆周边规划的体育设施”的建议非常好，特别是提出了具体的意见和措施，我们将以您的建议为基础，一是积极建议市政府尽快确定市场主体，推动多业态融合发展。充分挖掘场馆资源，使市场主体开展多种形式的经营和服务，在做好专业技术服务之外，开展场地开放、健身服务、竞赛表演、体育培训、运动指导、健康管理等其他体育经营服务，打造极具活力的城市公共服务综合体；二是积极呼吁市政府加快体育场周边用地用地的规划与体育场馆统筹考虑，配套建设酒店住宿、运动商品、时尚餐饮，运动休闲、培训训练、竞赛表演、停车服务、高品质住宅等全流程服务配套的体育综合商业圈，引领体育馆周边业态，培植体育产业相关产业链。

三、不予采纳的建议及情况说明。关于 您提出的“创新管理体制和运营机制。当前市教体局为产权持有人，安康城投融资代建并负责运营，运营模式参考安康大剧院模式，采用市场化运营加财政缺口性补贴。建议将安康市体育馆作为经营性资产注入国有企业，不改变其公益属性，保证公众开放时间，体育主管部门负责公益属性监管”的建议，我们经过慎重考虑，决定不予采纳，现将不予采纳的情况说明如下：

一是按照中共中央、国务院《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号），“明确政府管理和市场资源配置的界限及领域，严禁地方政府新设各类融资平台公司，坚决制止地方政府及其部门将公立学校、公立医院等公益性事业单位演变为融资平台。规范地方政府向国有企业注资行为，严禁将公立学校、公立医院、公共文化设施、公园、公共广场、机关事业单位办公楼、市政道路、非收费桥梁、非经营性水利设施、非收费管网设施等公益性资产注入国有企业，不得将储备土地作为资产注入国有企业”的相关规定，安康市体育馆为公共体育场馆，是公共文化服务体系公益性的基础设施，按照政策规定，不能注入国有企业。

二是关于市体育馆后续运维问题。安康体育馆的运维经费不能与安康汉江大剧院运维方式简单效仿。因为当时的安康没有具备大剧院管理能力和衔接全国巡演的团队，市政府当时 “借船出海”的超前思维，财政也有一定的财力保障，经过两年的运行，因为疫情的原因运行形势不太看好。目前甚至以后的一段时间，全省、全市的经济下行压力逐年显著增大，“三保”工作的保障难度也在逐年加大，2022年市本级支出缺口达45.26亿元。其中：一般公共预算缺口26.72亿元（2022年预计收入共计33.87亿元，一般公预算支出初步测算60.58亿元，未考虑一般债券还本支出6.76亿元情况下一般公共预算赤字（财力缺口）26.72亿元）；政府性基金预算缺口18.54亿元（2022政府性基金收入预计7.19亿元，其中市本级国有土地出让收入预计6.84亿元；政府性基金支出棚改贷款本息、PPP项目政府付费、专项债券本息及土地周转金预计25.73万元）。2021年12月31日，我局已上报市政府，建议市体育馆运营要结合我市实际，在考虑充分发挥体育馆效益前提下，按照“专业人做专业事”的原则，由市教体局牵头负责，市财政局深度参与，按照运营市场化、保障公益化的要求，充分结合我市实际，广开思路与视野，深入调研论证，学习借鉴与本市具有相似财力、相似区位的地市和与安康体育馆相似体量的体育馆运维经验，科学合理确定安康市体育馆市场化运营方案，实现市场化运营。下一步，我们将积极配合市教体局，落实好市政府对市体育馆运营的意见。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多更好的建议和意见。