关于提升中心城区基础教育办学条件的建议

您提出的《关于提升中心城区基础教育办学条件的建议》（第172号）收悉，现答复如下：

我局在组织编制安康市国土空间规划过程中，充分考虑中心城区基础教育用地需求，优化教育用地布局。一是坚持规划引领，着重发挥功能兼容和效能互补作用，提高效率，集约节约用地，加强基础教育资源共享、共建、互联、互通。二是从高品质生活、高质量发展、15分钟生活圈等方面提出有针对性、可操作的规划措施，加强基础教育用地等公共服务设施配置引导，将基础教育用地纳入各级国土空间总体规划和详细规划，确保教育用地用地布局合理、用地规模达到要求。三是积极指导中心城区各区域国土空间总体规划编制工作，依据国家和陕西省各项政策文件和技术导则，按照规划形成德智体美劳全面发展的高质量、现代化教育体系，将基础教育用地作为中心城区规划的重要内容，统筹安排布局。四是充分与市、区教育局沟通衔接，充分保障了基础教育用地需求。

感谢您对自然资源工作的关心和支持！我们将与您保持联系和沟通，欢迎对安康市国土空间规划多提宝贵意见和建议。

安康市财政局

对市五届人大四次会议第172号

建议的答复函

谢蓉代表：

您提出的《关于提升中心城区基础教育办学条件的建议》（第172号）收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。

百年大计教育为本，一个国家的富强与繁荣、一个民族的兴衰与荣辱都与教育息息相关。近年来，市委市政府高度重视中心城区基础教育发展问题，始终坚持把推进城区教育发展放在重要位置，把解决中心城区教育发展作为解决人民群众急难愁盼和全局工作的重点来抓，持续加大投入，着力推进中心城区教育资源总量扩张与结构优化，构建与中心城市发展相适应、基本满足人民群众教育需求的教育公共服务体系，人民群众的教育获得感、满足感和幸福感不断提升。

根据您的建议，结合市财政局的工作职能，将我们在促进中心城区基础教育办学条件方面完成及推进的工作汇报如下：

一、加大基础建设投入力度，促进学校办学条件得到进一步改善。2022年以来，安康市财政局持续加大基础教育项目建设投入力度，合理配置城乡教育资源，不断改善中小学幼儿园、高中学校办学条件，整体提升中心城区基础教育的发展水平，取得了显著成效。通过多方争取中省专项、地方政府债券安排、专项资金补助等用于中心城区（汉滨区、高新区、市直、恒口部分，下同）学校建设和设施设备购置，使城区教育的承载能力得到加强，优质教育资源得到扩充，教育资源供需矛盾紧张的局面得到有效缓解。2022年以来市本级共投入建设资金2.59亿元，实施了学前教育建设、扩大普惠性学前教育资源奖补资金、义务教育薄弱环节改善与能力提升和普通高中改善计划等项目，支持中心城区新建改扩建校舍7.51万平方米、改造体育场地2.8万平方米、购置设施设备1174台件套，逐步缓解中心城区学校教育资源短缺问题，改善了学校的办学条件。

二、加大调研力度，进一步优化教育支出结构。近年来，市委、市政府坚持把优先发展教育作为基础工程、民生工程来抓，特别是针对中心城区，采取了一系列重大举措，实施了中心城区教育资源整合，充实教育资源，推进义务教育均衡发展，扶持薄弱学校，促进中心城区办学条件显著改善，中心城区教育资源得到优化，办学水平显著提高。为了进一步了解中心城区经济社会发展的新形势，切实解决中心城区基础教育优化难点和持续健康发展的矛盾问题，2021年市财政局组织对中心主城区中小学情况进行了专题调研，形成了《安康中心主城区中小学现状的调研报告》，呈送时任市长的武文罡书记和省财政厅，请求引起重视和解决困难。报告中，我们通过统计安康市中心主城区（汉滨区江南中心片区，江北办、建民办、关庙镇部分学校，高新区全部）中小学、幼儿园数量、学生人数在全市的占比，近三年全市中小学学生的增减流向，对全市教育支出和中心主城区（市本级、高新区、汉滨区部分学校）中小学教育支出的占比分析，得出了“中心主城区的学生人数逐年呈上升趋势，县区呈下降趋势，县区学生逐步向中心主城区流动；中心主城区中小学教育支出明显低于学生人数的增长”的结论，提出了“一是教育资源空间布局不尽完善。人口密集地和优质教育资源地学校配置不足。二是学位紧张与学位空置现象并存。优质教育资源的稀缺，导致同城学位出现“一头满，一头空”不平衡现象。三是中心主城区学校投入不足，中心主城区学校建设资金保障困难”。针对三个存在的问题，我们提出了三个建议：“一是倾斜加大对中心主城区学校建设投入力度。在全市教育资金安排上要向中心城区倾斜，加大江南优质初中教育资源建设投入，充分利用优质教育潜力，建设完全中学或九年制学校，加快推进城区中小学建设，化解大班额，解决适龄学生选择优质初中教育的问题。同时争取中省专项资金要以中心城区为重点，加快新建小区、人口密集地附近学校的建设，解决无法就近入学的问题；二是创新资金投入渠道，破解建设资金困境。面对缺口巨大的教育建设投入，仅靠财政部门的力量是远远达不到理想的效果。应充分调动各方力量，创新投入方式和渠道，增加教育供给，缓解教育供需矛盾。三是吸引社会资金投入。制定鼓励政策争取大企业、大企业家的援建和捐赠，同时争取对口帮扶省市的支持”。通过我们的调研汇报，在2021年和2022年省财政下达的市民化奖励资金中，将90%的资金都安排到中心城区的教育建设中。其中2021年安排汉滨区2300万元、高新区2500万元；2022年安排汉滨区2450万元、高新区2849万元，市直学校200万元。我们在争取中省资金时，也以中心城区教育建设为主，倾斜支持中心城区。

三、加大教师队伍建设保障力度，教育教学水平得到提高。优质教育资源的核心就是师资水平高，教学设施新。群众对优质教育资源的期盼十分迫切，只有进一步加大师资力量的培训培养，才能从根本上解决学位紧张与学位空置并存的问题。把握重视国培、省培计划机会，用好“三区人才经费”和市级教师培训专项资金，重点培养更多优秀教师，推进教师资源合理配置。2022年以来共安排教师培训补助资金1574万元，优先支持逐渐补足配齐各级各类教师，持续支持城乡中小学校园长、教师培训“国培”、“ 省培”计划,教师“十百千万”培训工程,市选派千余名骨干校(园)长、近万余名教师参加域外培训,中小学教师培训达12万人次,实施免费师范生培养计划,着力提升教师教学水平,建设高素质专业化教师队伍。全市建立健全中小学教师工资随着公务员待遇调整的联动机制，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

四、配合制定并贯彻落实《安康市县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动方案》。为加强中心城区中小学幼儿园规划建设，扩大学位供给，切实解决中心城区学校“大校额”“大班额”等问题，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展和普通高中特色多样化发展，整体提升城区学校办学水平和教育质量，更好满足人民群众日益增长的教育需求，2023年，我们积极配合市教体局，广泛征求意见，修改完善了《安康市县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动方案》。总体建设任务中，2023年-2025年，涉及安康中心城市计划建设中小学幼儿园30所(新建17所、迁建3所、改扩建10所；其中，幼儿园5所、小学15所、初中3所、九年一贯制学校3所、高中2所、完全中学1所、职业中学1所）；建设教学及辅助用房、生活用房等校舍61.16万平方米，建设体育场地25.34万平方米。项目建成后，预计新增学位3.63万个(公办幼儿学位0.14万个、小学学位2.4万个、初中学位0.85万个，高中学位 0.03万个，职中学位0.21万个）。在资金保障上，市财政局作为市政府的职能部门，充分发挥作用，积极争取中省支持，协调统筹全市资金，推动多渠道、多措施落实学校建设资金。

下一步，我们重点做好以下工作：一是充分考虑中心城区学生逐年增长的需求，推进义务教育优质均衡、保障中心城区中小学幼儿园建设等作为统筹上级转移支付资金的优先安排领域，促进中心城区教育高质量可持续发展。二是加强教师队伍建设和落实教师待遇。建立健全教育教师培训经费制度，加大培训力度，提高教师的专业素质和业务能力，加大对口帮扶力度，引领中心城区教师队伍共同提高。认真落实教师工资保障工作，健全中小学教师工资随着公务员待遇调整的联动机制，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。三是将按照《安康市县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动方案》要求,积极配合中心城区学校建设项目推进工作，争取上级支持我市教育投入力度，优化中省教育转移支付资金分配结构，加大市本级和项目资金筹措力度，提高地方政府一般债券、专项债券、津陕、苏陕协作资金用于中心城区学校建设的比重，拓宽融资渠道，破解资金难题，保障规划的中小学幼儿园建设按进度实施。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

                            安康市财政局

                           2023年6月13日

类别：B

安教体函〔2023〕413号                   签发人：屈晓红

安康市教育体育局

关于市五届人大四次会议

第172号建议的复函

谢蓉代表：

您提出《关于提升中心城区基础教育办学条件的建议》收悉，现答复如下：

市委、市政府始终高度重视中心城区学校办学条件改善和教育资源配置工作，“十二五”以来先后组织实施了“中心城区教育资源整合”“中心城区教育提升”等重大工程，强力推动安康职业技术学院附属小学、汉滨小学、汉滨区江北小学、汉滨区城东小学、汉滨区黄沟小学、汉滨高中西校区、市一小高新分校、高新区第四小学、高新区第六小学、汉滨初中高新校区等一批新建学校建成投用，市一小、市二小、市初中、汉滨初中、汉滨区五星小学、汉滨初中滨江校区、高新区第一小学等一批学校完成

改建升级，中心城区优质教育资源总量不断扩大，66人以上超大班额全面消除，较好地满足了人民群众的教育需求。

但随着城镇化进程的不断加快，中心城市户籍迁入人口和务工随迁人员持续增加，区域人口密度逐年加大，入学适龄儿童快速增长，优质教育资源供给不足与人民群众快速增长的教育需求之间的矛盾仍然突出， “大校额”“大班额”问题尚未得到根本解决。

为进一步优化中心城市教育结构和资源配置，加强和推进中小学幼儿园规划建设，扩大优质学位供给，重点解决“大班额”“大校额”等突出问题，提升基础教育公共服务保障能力，市委市政府决定实施《安康市县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动》和《安康中心城市中心片区教育资源布局优化调整》，市政府成立了由常务副市长为组长、分管副市长为副组长，发改、财政、住建、自然资源等部门有关领导为成员的中心城市中小学幼儿园建设三年攻坚行动工作专班，市政府主要领导高度重视，亲自安排部署，多次组织召开专题会议，带领相关部门深入长春初中、五星小学等重点项目现场，研究解决项目推进过程中的问题。在市区政府和有关部门的共同努力下，长春初中即将开工建设，五星小学征地拆迁基本完成，高井中学即将建成投用，其他重点项目有序推进。

汉滨区作为国家乡村振兴重点帮扶县区，财政十分困难。我们将在充分考虑汉滨区的学位缺口、人均财力、常住人口等因素，后续在安排教育项目资金时，继续重点倾斜支持城区三年攻坚项目建设，并将长春初中、长春小学、五星小学教育用地征地款按照即交即返的原则支持汉滨区学校建设，有序扩大学位供给，推动汉滨区义务教育优质均衡发展硬件提档升级。

攻坚行动是市区政府的一把手工程和头号民生工程，下一步，我们将紧盯目标任务，按照《安康市县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动方案》的总体要求，协调发改、财政、自然资源、住建、编制等相关部门要结合职能，在项目审批立项、资金投入、用地保障、市政设施配套、教师编制配备等方面给予倾斜支持，形成合力，力争经过三年的攻坚努力，使中心城区教育资源不足的短板基本补齐，学校布局更加科学合理，优质教育资源供给更加充分，教育服务经济社会能力进一步增强，教育发展成果更多更好惠及人民群众，“大校额”“大班额”等社会关注、群众关切的教育热点难点问题得到基本解决，人民群众对教育的满意度大幅提升。

感谢您的建议。欢迎您继续关注教育，支持教育！

安康市教育体育局

2023年8月30日

联系单位及电话：安康市教育体育局规划财务科  3214825

抄送：市政府督查室，市人大常委会人代选工委。