邓华平代表：
您提出的《关于优化民营企业发展环境的建议》（第208号）收悉，现答复如下：
首先，感谢您长期以来对全市民营企业发展工作的关心支持。民营企业是国民经济的重要组成部分，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推动供给侧结构改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。近年来，我市在支持民营企业发展方面出台了一系列举措，今年5月，市委市政府印发了《进一步推动民营经济高质量发展若干措施》的通知，在促进民营经济发展方面，做了不少的努力，取得了一定工作成效。我们从全市高质量发展大局出发，坚持一手抓扩融资、促发展，一手抓防风险、保稳定，从制定融资支持政策、引导金融机构创新产品、协调企业融资需求、帮助企业解决难题、加大企业人才培育，提升企业管理水平等方面着手，把支持民营经济发展工作做深做细做出成效。
您所指出的企业融资难问题还比较突出，面临贷款门槛高、审批时限长、放贷周期短、抵押物缺乏等问题，按照目前全市金融工作开展情况来看，有些问题或多或少是存在的，有些问题我们已经办好并取得不错成绩，有些问题正在开展或着手推进实施中。一是融资成本不断降低。引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节支持，全面落实国家关于中长期贷款、设备更新改造、减费让利等政策。持续发挥再贷款利率下调政策效果，落实好利率市场化改革政策要求，持续巩固贷款实际利率水平下降成果。截止6月末，全市法人机构贷款加权利率6.18%，同比下降76BP，今年以来全市法人银行累计为实体让利1亿元。二是强化政策引导。积极共建政银企“三方协作”工作机制，紧盯中省市出台的各类政策措施，建立政策落实跟进工作专班，将各类政策和接续措施推送企业，梳理编印了助企纾困促经济稳增长系列金融支持政策、房地产有关金融政策摘编、支持“专精特新”中小企业发展政策汇编、国开行开发性金融支持政策简介等，提升了政策知晓率。三是不断推进金融微创新。鼓励各银行机构针对不同成长阶段企业，探索开发具有地方特色信贷融资产品，创新推出“富硒茶叶贷”“乡村振兴能人贷”“种植e贷”“惠农e贷”“秦e贷”等信贷产品，拓宽融资渠道，激发融资活力。四是狠抓银企对接。摸排企业融资需求解决企业融资难题，建立企业融资需求台账，常态化开展政银企对接，今年以来联合相关部门举办重点领域银企对接会5场次，25家银行机构与40余家企业签订融资意向协议，融资规模超200亿元。尤其是6月25日成功举办了第二届“金融活水润安康”主题活动，12家金融机构和15家企业签订项目放款合同和贷款协议21个163.56亿元，其中贷款合同8个25.73亿元、意向协议13个137.83亿元。五是优化服务举措。推进“双十举措”，落实好金融支持产业链十条措施，执行好做优金融服务十条措施，主动为重点产业链企业融资纾困，截至二季度末，银行机构向重点产业链链主企业发放贷款46户249笔37.6亿元。做实“金融顾问”，基本实现重点产业链、规上工业、房地产企业金融顾问全覆盖。建立“金融驿站”，实行“五步联办”模式，累计促成1468户企业获贷15.56亿元。抓好“激励评价”，落实每半年评价运用机制，引导和激励银行机构更好支持地方经济发展。推广“乡村金融超市”，印发健全农村金融服务体系工作方案，已在白河县各村全面设立“乡村金融超市”，其他县区正在积极推广中。六是深化银担合作。落实“免、减、缓”等助企纾困政策措施，新型政银担业务做到“应保尽保”，单户1000万元（含）以内担保项目做到“见贷即保”，单户500万元及以下“总对总”批量担保业务费率降至0.5%，对符合条件的小微企业200万元（含）以内担保项目实施免除不动产抵押反担保措施，降低普惠小微企业融资“门槛”。截至6月末，全市融资担保企业1153户、余额61.43亿元，加权平均费率1.05%，今年1-6月直接降费让利超过2300万元。七是拓宽融资渠道。加快安康高新金融服务聚集区建设，积极落实奖补政策，帮助金融机构解决实际困难和问题，加大优质金融资源引进力度，不断丰富金融业态。实施企业上市“登门服务”行动和“育苗”专项行动，积极开展专题调研和上市辅导培训，形成梯度推进格局，截至6月末在陕股交挂牌企业92户，实现融资2.184亿元。目前全市共设立五支政府投资基金4.22亿元。
下一步，我们将结合工作实际认真研究，协同涉企各部门采取积极措施，加强协作落实，给予民营企业实实在在的支持。
一、对于“全市政策性银行、国有银行和股份制银行逐步下放贷款审批权限，精简优化贷款审批流程，进一步缩短企业贷款办理周期”建议。一是以全面落实陕西省委、省政府“三个年”活动为契机，积极协调人行安康中支、国家金融监督管理总局安康分局，通过走访调研座谈等方式，引导全市银行业金融机构紧紧围绕落实高质量项目推进、营商环境突破为重要抓手，优化调整信贷结构，进一步简贷款审批流程，提高办贷效率。二是贷款审批权限是银行业金融机构防范金风险的重要内控管理制度，是各银行上级管理部门实施合规管控的重要手段和措施，根据所提建议，积极发挥协调服务职能，引导银行业金融机构向上争取适度下放贷款审批管理权限，最大限度缩短企业贷款办理周期。
二、对于“综合考虑企业的融资需求、运行状况和信用等级，适当延长放贷周期，一般可视情况延长至3-5年，给予民营企业充足的资金周转空间”建议。一是全面落实国家关于中长期贷款、减费让利等政策，引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节支持，督促金融机构优化普惠型小微企业贷款延期操作程序，按照市场化原则做到应延尽延，引导金融机构适当降低利率水平。二是引导银行机构和企业用好省级贷款风险补偿资金，鼓励各市县区在财力允许的情况下，设立贷款风险补偿资金和转贷引导基金，合理满足企业应急周转资金需求。
三、“针对企业续贷问题，大力推动落实中小微企业‘无还本续贷’政策措施，科学合理设定中小微企业‘无还本续贷’准入条件，扩大无还本续贷业务覆盖面，做到应续尽续、应贷尽贷”建议。一是引导辖内银行机构做好“名单制”精准主动对接，扩大小微企业信贷融资规模。持续加大信用贷款、首贷、续贷支持力度，落实减费让利，提高办贷效率，推动中小微企业各项贷款增速、有贷款余额的户数、“首贷户”占比、信用贷款和续贷业务占比等指标提升,切实提升小微企业金融服务质效。二是充分发挥金融惠企“四贷”服务站、金融驿站作用，引导银行业金融机构创新高适配性金融产品和服务，打造全过程综合金融服务网络，促进金融服务“入企而至”。
四、对于“针对中小民营企业因缺乏担保物、银企信息不对称导致的融资难问题，进一步加大应收账款融资服务平台推广应用力度，切实提升企业贷款的便利度和成功率”建议。一是扎实推进市财信融资担保公司增资扩股，全力争取中省融资再担保资金，拓宽县市区增资渠道。落实好银担“总对总”业务合作协议，推进县区分公司与县级支行独立开展担保业务。持续壮大政策性融资担保实力，拓宽抵质押范围，提升增信服务，优化担保费率和降低融资“门槛”，破解民营小微企业融资信用不足担保缺失难题。二是坚持常态化银企对接，摸排民营中小企业融资需求，并及时推送到各银行机构，定期、不定期召开政银企对接会、重点企业专题协调会、民营企业座谈会，持续办好“金融活水润安康”系列活动，引导银行机构满足民营中小企业合理融资需求。三是提高金融顾问向企业派驻率，引导银行业金融机构创新高适配性金融产品和服务，加快提升民营企业贷款获得率和融资可得性；大力推广“乡村金融超市”经验做法，增强民营小微企业和产业大户融资便利度；认真落实银行业金融机构支持安康高质量发展评价激励办法，更大力度调动银行业金融机构支持民营小微企业融资积极性和主动性。四是按照陕西中小企业融资服务平台（“秦信融”）对接标准，完善安康智慧金融服务平台功能，力争与“秦信融”平台对接，实现信息联通共享。加大应收账款融资服务平台推广应用力度，切实提升企业贷款的便利度和成功率。用好用活“陕企通”平台，及时上传相关金融政策，进一步打通政策壁垒。充分利用经济税源一体化监控分析平台，与金融数据实现联通共享，加大银税互动。
五、对于“进一步加大对民营企业引进和培养经营管理人才的支持力度，在中小企业发展专项资金人才服务项目指标分配上向乡村振兴重点帮扶县倾斜，支持民营企业建立健全现代企业管理制度”建议。一是强化企业家队伍建设，印发《安康市“三百”企业家培养实施方案》，“十四五”期间，以高素质企业家和职业经理人为重点，组织实施“三百”企业家培养计划,每年培育人数不少于100人，到2025年，培养100名领军型企业家、100名成长型企业家和100名经营管理人才，推动形成“头雁引领、群雁高飞”的“雁阵效应”。已连续三年举办优秀企业家和优秀企业管理人才培训班。同时，积极推荐企业参加中小企业经营管理领军人才培训等中省培训提升项目，人数超过50人。二是开展“一对一”服务活动。每年邀请省厅、省中小企业协会组织的专家顾问团开展入企一对一服务活动，服务内容包括财税筹划、知识产权、管理咨询等定制服务，为企业提供精准的智力支撑。三是引导企业用好用活“陕企通”。为促进全省民营经济发展，省委、省政府打造了“陕企通”综合服务平台，为企业发展提供诉求、政策、融资、供需、培训、招聘等综合性服，目前，全省注册用户超过30万，我市注册用户超过14万，已成为企业“好用、管用、爱用”助力发展必不可少的服务工具。
再次感谢您对我市民营经济发展工作的关心支持。我们坚信，有您的参与支持是做好民营经济发展工作最大的动力！
