马文佩代表：

你在第五届人民代表大会第一次会议上提出的《关于进一步构建联动机制推进基层法院判决执行难的建议》（第291号）已收悉，安康中院高度重视，安排执行局研究办理，现将办理情况回复如下：

执行难问题一直是法院工作的突出问题之一。近年来，两级法院的执行工作主要围绕解决执行难问题开展，执行难主要难在被执行人难找、可供执行财产难查、查到的财产难处置、协助执行人难求，同时也有法院自身执行能力不足的问题。为了最大限度保障胜诉当事人权益能够变现，让胜诉当事人能够拿到真金白银，两级法院在执行信息化的提升、执行联动机制的完善、执行机制改革等方面做出了不少努力，也取得了一定成效，执行核心指标一直位于全省前列，其中，两级法院的首次执行实际到位率排名全省第一，高于全国平均水平。

一、安康两级法院在解决执行难问题方面所做的工作

    为解决执行难问题，安康两级法院紧紧依靠市县党委领导，开展执行难综合治理，推动建立党委领导、政府支持、法院主办、各界配合、综合治理执行难的工作格局。一是党委政府支持。安康市委、市政府联合印发了《加强工作联动支持人民法院“基本解决执行难”问题的实施意见》，各县区委、政府也出台相应文件，为综合治理执行难奠定了坚实基础。二是建立了综合治理机制。市委政法委将解决执行难纳入社会综合治理考核内容，综合治理执行难有了抓手。三是建立了部门协作机制。中院与市发改委、市公安局、市文明办就拘留被执行人、失信被执行人名单信息共享、联合惩戒等方面达成了协作机制，取得良好效果。

二、关于291号建议的落实情况

（一）关于强化与公安部门数据分享及车辆信息分享和管控的建议。近年来，两级法院始终不断提升执行信息化水平，建设了执行指挥中心、应急值守系统等，不断完善网络查控系统建设，同时，继续加强与执行联动单位的执行协作。在与公安部门的信息共享方面，两级法院与公安部门正在探索建立相关共享机制，尤其是公安部门在查找人员下落及在相关人员临时管控上的相关机制。但受限于刑事诉讼法及相关规范对于公安机关侦查手段适用范围的限制，部分侦查手段目前还无法应用到民事执行程序中。

关于对被执行人车辆信息分享与管控的建议，中级法院在2013年、2016年分别与安康市公安局联合下发了对被执行人车辆进行布控的文件。对需要进行布控的车辆，由法院将信息推送至公安交管部门，由交管部门在全省高速路上进行布控，对发现的车辆采取临时控制措施并移交执行法院。根据办案需求及代表建议，我们将继续与公安部门合作做好车辆布控工作，不断提高车辆信息查询效率、信息推送频次，扩大布控范围，提高财产查控能力。

（二）关于各级法院成立打击拒执罪联席会议机制的建议。部分基层院已经建立了公检法打击拒执罪联席会议机制，如旬阳市人民法院主动加强与公安、检察等部门的沟通联系，形成打击拒执犯罪的长效工作机制。为进一步加大对拒执罪的打击力度，我们将继续推动两级法院建立打击拒执犯罪联席会议机制，加强公检法三部门之间的沟通，统一认识；提高执行干警证据意识；加强宣传，注重总结，促进社会诚信体系建设。从多方位构建打击拒执罪长效工作机制。

（三）关于进一步促进社会诚信体系建设，深入推进联合惩戒工作的建议。安康法院已有的执行联动机制已就对失信被执行人的联合惩戒作了制度规范，此外，对于被纳入失信被执行人名单的人员信息，我们定期向市发改委推送，同时向“信用陕西”平台推送。为加大对失信被执行人的惩戒力度，两级法院在户外大屏、公交车、新闻媒体、法院官方微博微信等媒体对其进行公开曝光。现有机制能够做到对失信被执行人在市场准入、信贷融资、政府支持、招标投标、任职任用等方面进行限制。下一步，我们将继续完善执行联动机制，扩大对失信被执行人的惩戒范围，加大惩戒力度，进一步挤压其生活空间。

近年来，安康法院在治理执行难方面做了一些工作，但仍存在一些问题。一是综合治理成效不明显。执行协作相关措施落地落细不够，综合治理效果不明显。二是法院内部协调机制还有待完善。立、审、执协调配合力度有待加强。三是执行规范化水平有待提升。

下一步，我们将在市委的领导下，市人大的监督支持下，积极作为，做好以下几方面工作：

一是深化执行联动机制建设。积极争取政法委支持，完善执行联席会议机制，发挥联席会议组织协调、沟通联系和督促检查的作用。完善执行协作配合机制，积极协调联动单位推进执行查控体系建设，推动健全公民、法人、其他组织的财产及身份信息实名登记和信用采集，完善公安协助查找被执行人和车辆，委托律师调查被执行人财产等工作长效机制。

二是加强对基层法院的考核问责。进一步加强对基层法院执行工作的考核问责，杜绝消极执行、拖延执行、乱执行及其他执行不规范等问题。对因法院自身问题造成的执行不力问题，采取通报、约谈、挂牌督办、限期整改、综治警示等措施。

三是持续提升执行信息化水平。通过不断提高执行装备信息化及执行法官信息化应用能力，提高法院查人、找物能力和办案效率，在办案质量和效率两方面提高人民群众对法院执行工作的满意度。

四是推进执行机制改革。通过建立执行服务中心、完善执行保全机制、加强执行团队建设，完善立、审、执协调配合机制，提高执行效率和办案质量，切实维护好胜诉当事人合法权益。

感谢您对法院工作的关心和支持！欢迎您继续提出宝贵意见，监督支持法院工作。

马文佩代表：

您提出的关于《进一步构建联动机制推进基层法院判决执行难》的建议（市五届人大一次会议第291号建议）收悉，现答复如下：

近年来，全市政法机关聚焦主责主业，紧紧围绕切实解决群众反映强烈执法司法突出问题，坚持问题导向，不断健全完善执法司法制约监督机制，全面提升执法司法质效和水平，为加快建成西北生态经济强市和聚力建设幸福安康创造了良好的法治环境。2021年公安系统、交警系统、法院系统、检察系统队伍满意率均位居全省第一。

“司法是维护社会公平正义的最后一道防线。”而执行工作则是社会公平正义最后一道防线的最后一个环节，也一直是广大人民群众关切的焦点问题，同时，“执行难”问题一直是政法机关执法司法的突出问题之一。近年来，我市政法机关以解决“执行难”问题为工作重点，多措并举、持续发力，2021年，安康两级法院解决执行难5项执行核心指标均处于全省前列，其中4项指标居全省法院第一。

对于您提到的“由各级政法委协调，成立公检法打击拒执犯罪联席会议机制，定期或者不定期召开联席会议，组织案件会商，对复杂疑难案件进行专题研究，形成快速有效的打击拒执犯罪行动指挥协调机制”的建议，近年来，市委政法委坚持以推进执法司法责任体系改革和建设为契机，积极探索建立《全市党委政法委执法监督工作制度（试行）》，联合公检法司和市纪委监委建立工作联系机制，下发《关于建立市级政法系统执法监督工作联席会议制度通知》，明确了定期研判执法司法中存在的普遍性倾向性问题、加强执法司法制度建设、重大敏感案件协调及督办和协作机制等9项职责任务。为了更好的解决“执行难”问题，经2021年6月联席会议研究确定，成立全市解决法院执行难问题工作专班，在全市法院系统开展“三秦飓风·2021年专项执行行动”“涉民营企业积案集中攻坚行动”和“超期未发放案款清理行动”，对长期未结案、骨头案进行集中攻坚，取得了良好效果。市委政法委、市委依法治市办为积极贯彻落实市委、市政府《加强工作联动支持人民法院“基本解决执行难”问题的实施意见》，进一步将解决“执行难”问题纳入平安安康、法治安康建设重要考核内容，加大考核权重，实行一月一通报、季度一预警、半年一点评、年中一测评、年底一督导、年度一考核的“六个一”工作机制，有效推进工作落实，促进“执行难”问题解决。

两级法院的执行工作紧紧围绕“执行难”问题的解决，在执行信息化水平提升、完善执行联动机制、推进执行工作改革等方面做出了不少努力。一是加强执行信息共享。建立完善了执行指挥中心、应急值守、网络查控等信息系统，与市发改委、市公安局、市文明办，就拘留被执行人、失信被执行人名单信息共享、联合惩戒等建立协调联系机制，与市公安局联合印发《关于查控被执行人车辆问题的若干问题（试行）的通知》《关于查控被执行人机动车辆的实施意见》等指导性文件，对公安机关协助人民法院查询、查找、查控被执行人车辆工作相关工作作出规定。二是完善执行联动机制。市检察院对涉及拒不执行裁决裁定、非法处置查封扣押冻结财产、妨害公务等犯罪案件，采取提前介入，做到快捕快诉，对于一些有重大社会影响的疑难案件通过与人民法院、公安机关召开联席会议、案件会商、列席审委会等方式进行讨论分析，形成打击合力。目前，部分县区也建立了公检法打击拒执罪联席会议机制，如旬阳市、石泉县、宁陕县、岚皋县已形成打击拒执犯罪的长效工作机制，我们也将继续推动两级法院建立打击拒执犯罪联席会议机制，从多方位构建打击拒执罪长效工作机制。三是强化执行工作创新。全市法院成立以员额法官为主导的33个执行实施团队，实现了案件与人员的优化组合，将失信被执行人向最高法院“黑名单库”推送，采取冻结被执行人存款、公开曝光、限制出境出行、发布执行悬赏等措施，通过会战、联合执行等方式，集中力量执行大案、要案、难案，有效推动“执行难”问题解决。

下一步，市委政法委将继续发挥牵头作用，以更加务实高效的举措，加强和改进执行工作，不断破解执行难题，开创我市执行工作新局面。一是健全完善工作机制。积极发挥联席会议制度，探索建立协作联动机制作用，完善执行协作配合机制，积极协调联动单位推进执行查控体系建设，推动健全公民、法人、其他组织的财产及身份信息实名登记和信用采集，完善公安协助查找被执行人和车辆、委托律师调查被执行人财产等长效机制，依法及时惩治拒不执行、裁定犯罪，维护司法权威，保障当事人的合法权益。二是不断强化工作合力。进一步加强沟通协作，不断形成党委领导、人大监督、政府支持、社会各界协作配合的执行工作新格局，进一步汇聚执行工作合力，为彻底解决执行难夯实基础。三是持续加强宣传引导。对失信惩戒、打击拒执罪、网络拍卖、悬赏执行以及“执行不能”等工作进一步强化宣传引导，增强当事人履行生效法律文书的主动性和自觉性，不断提高全社会的法治意识和诚信意识。

再次感谢您对全市政法工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。