关于大力支持石泉县富硒食品预制菜产业和陕菜品牌建设的建议

梁鸿代表：

您提出的《关于大力支持石泉县富硒食品预制菜产业和陕菜品牌的建议》（第43号）收悉，感谢您对安康预制菜产业发展的关注，现答复如下：

一、以石泉为重点的预制菜产业正在加快发展

预制菜产业是有效推动一二三产业融合发展的新模式新业态，对促进“菜篮子”工程提质增效、农民增收致富、地方经济发展、创业就业、消费升级和乡村振兴具有积极意义。2023年，培育发展预制菜产业首次写入中央一号文件，预计2026年中国预制菜产业市场将达到万亿规模。去年底，陕西省政府印发了《关于加快推动预制菜产业高质量发展的意见》（陕政办发〔2023〕27号），提出建立原料供应基地、培育壮大产业链群、加大金融支持、提升物流仓储水平、构建完善标准体系、打造专业人才队伍、拓宽品牌营销渠道等重点任务，力争到2027年，全省预制菜产业综合产值突破千亿级规模，建成全国有影响力的预制菜产业大省。目前全省培育预制菜加工龙头企业400余家。

近年来，我市立足富硒和生态资源优势，坚持“一产奠基，二产支撑，三产引领”，以新质生产力赋能预制菜产业高质量发展，走出了一条“四链融合”发展之路。先后制定出台了《安康市加快预制菜产业高质量发展实施方案和行动方案》《全市重点产业链优化整合工作方案》，将预制菜产业作为富硒食品重点产业之一进行培育，为全市预制菜产业高质量发展指明了行动方向。

石泉县认真落实习近平总书记“利用好富硒这一宝贵资源，把它转化为富硒产业”重要指示精神，紧扣打造“全国富硒食品产业强县、全国富硒预制菜之乡”发展定位，抢抓全省县域经济发展试点县机遇，精心编制《“十四五”富硒产业发展规划》，健全完善“链长牵头+专班推进+清单管理+政策配套+督考问效”工作推进机制，构建起集生产加工、产品研发、品牌培育、市场营销为一体的富硒食品产业体系。把富硒食品（预制菜）产业作为首位产业重点打造，先后引进落地柏盛魔芋、及时雨、深鲨集团菜字头、自嗨锅、正兴黄花菜等31家预制菜加工企业，形成蔬菜、魔芋、蚕桑、黄花菜四大系列预制菜，配套发展预制菜保供基地8万亩，建成4个食品专家工作站，聘请专家顾问57名，专利技术转化100余项，开发富硒产品361个。“桑叶全粉”通过中国绿色食品A级认证，“石泉黄花菜”获得国家地理标志产品认证。“石泉食美”小碗菜“百城千店”连锁店26家，带动52个村集体经济和3万余农户产业增收，促进了一二三产业融合发展，标准化品牌化建设效应逐渐显现，为全市预制菜产业发展奠定了基础、做出了示范。

二、积极争取项目资金支持预制菜产业情况

近年来，市发展改革委充分发挥职能作用，积极从产业布局、政策引导、项目建设、资金争取等方面积极支持富硒食品（预制菜）产业发展。

（一）积极支持富硒食品产业发展。2022年度争取苏陕协作资金8.1亿元225个项目，其中支持茶叶、魔芋、生猪、核桃、水、果蔬等富硒食品产业项目47个、苏陕协作资金1.23亿元。2023年度争取苏陕协作资金1.04亿元，支持富硒食品项目16个。2022年度争取陕南发展资金3.48亿元，支持107个项目，其中支持富硒食品产业类项目1个资金1.8亿元。争取2023年度陕南发展专项（含县域高质量发展专项）富硒食品产业类项目35个，其中富硒食品主导产业培育项目16个，“一县一业”富硒食品项目19个。

（二）全力支持石泉预制菜产业发展。市发展改革委、市工信局、市财政局联合争取2022年度两批次富硒食品重点产业链项目24个、省级专项资金3075万元，组织申报2023年度省级产业链富硒食品专项项目44个，其中支持石泉预制菜产业项目4个：柏盛魔芋制品生产线技改扩能、及食雨年5000万袋富硒预制菜生产线智能化技改、羊羊羊年8000万袋速冻料理包生产线、瑞锦泉年产3000万袋特色预制菜食品加工生产线建设项目。

由于预制菜产业发展门槛不高，入园企业来自农林牧渔、食品加工、餐饮、生鲜电商等多个领域，企业规模普遍较小，技术和管理水平较低，全链品控、品牌塑造、物流管理等方面能力欠缺。同时，在缺乏国家标准和行业标准的情况下，陕西地方标准、团体标准和企业标准建设相对滞后，原料生产、加工工艺、包装、标识、储存、冷链运输、微生物指标、添加剂指标、农药残留指标等各个环节无标可依。预制菜产业规划布局、科研、标准、人才、金融、冷链物流、环保等配套在县级难以形成系统的产业生态，亟需市级统筹整合，这也是我们下一步的工作着力点。

三、下一步重点工作措施

   （一）关于您提供的“市级层面出台支持石泉县建设全国预制菜产业百强县系列配套政策措施，在基地资源垮县配置方面市级统筹规划，夯实石泉富硒特色产业链的硬支撑”的建议。一是我委将强化统筹，积极会同市工信、商务、农业农村、市场监管等部门，按照陕西省出台的预制菜产业发展规划，从市级层面统筹预制菜产业布局和多方资源，强化政策支持保障，积极配合市商务局抓紧编制安康市预制菜产业高质量发展规划，坚持特色鲜明、重点突出、错位发展，强化科技创新、企业培育和园区建设，支持石泉县打造预制菜产业供应强县、安康预制菜产业发展高地和陕南预制菜研发制造中心。二是重点支持石泉县建设规模化标准化专业化预制菜生产供应基地，打造原料绿色高效供应、餐饮文化底蕴深厚、生产及保鲜技术领先、冷链物流体系完善的预制菜产业大县。

   （二）关于您提出的“市发改委、工信局等部门进一步加大对石泉预制菜产业科创平台、物流仓储、检验检测、污水处理等方面项目资金倾斜力度，支持石泉打造陕西菜产业示范高地”的建议。我委将会同市级相关部门，继续指导帮助石泉县建立预制菜产业链重点项目库，加大预制菜全产业链项目策划包装，积极争取中省预算内、陕南发展、苏陕协作、产业结构引导、超长期特别国债等项目资金，加快构建以政府投入为引导、企业投入为主体，中省预算内资金、政府专项债、银行信贷、融资担保、产业基金、风险投资等社会投入为补充的多元化投入体系，加快形成产品竞争力强、企业聚集度高、产业链条完善的预制菜产业集群。

十分感谢您对安康预制菜产业发展的关心与支持，希望您继续对我们的工作多加监督并提出宝贵意见！

梁  鸿代表：

您提出的《关于大力支持石泉县富硒食品预制菜产业和陕菜品牌建设的建议》（第43号）收悉。经研究，现答复如下：

一、预制菜产业发展情况

近年来，市商务局认真贯彻落实市政府办公室《关于印发<加快预制菜产业高质量发展行动方案>的通知》部署要求，配合推动全市预制菜产业高质量发展重点任务落实。一是明确产业规划。根据市政府领导批示要求，市商务局在前期考察调研基础上，牵头起草了《安康市加快预制菜产业高质量发展实施方案》《安康市支持预制菜产业高质量发展若干措施（试行）》两个文件，为全市加快预制菜产业高质量发展行动方案的出台提供了有力支撑。《行动方案》重点支持建设石泉富硒食品（预制菜）产业园，引导新招引项目和企业优先进驻预制菜产业园区。市商务局等11部门联合印发《关于进一步推进全市餐饮业高质量发展的实施意见》，印发《安康市药食同源产品创新及推进药膳产业发展工作方案》《安康市深化“安康全鱼宴”品牌推广实施方案》，明确推动预制菜产业发展重点任务，推动全市餐饮业发展提档升级。二是推动项目建设。围绕富硒食品、预制菜产业积极策划包装产业项目，推动石泉县先行先试打造预制菜产业发展样板，先后出台《富硒食品<预制菜>产业园总体设计》《推进预制菜产业高质量发展实施意见》等具体措施。先后引进了预制菜龙头企业深鲨控股集团、及时雨、自热火锅第一品牌“自嗨锅”等全国知名企业。积极争取省商务厅商贸流通专项资金项目，支持石泉县菜字头、及时雨、小碗菜预制菜项目3个。三是加大政策支持。梳理美食产业政策清单，制定印发《安康市促进消费稳增长十三条措施》《安康市促进商贸物流业高质量发展的若干措施》政策文件，明确扩大餐饮服务消费、支持预制菜产业发展、支持“安康味道”美食公共品牌打造具体政策措施。

二、陕菜品牌建设情况

市商务局始终把“安康味道”餐饮品牌打造作为根本目标，深入挖掘和传承安康地域特色美食文化。一是打造美食品牌。围绕“安康味道”餐饮公共品牌建设开展专题调研，印发《安康市推进“安康味道”系列美食品牌建设工作方案》，明确“安康味道”品牌商标管理使用、特色美食打造、美食步行街建设等15项重点任务，进一步挖掘提升安康地方小吃、非遗美食、特色宴席，聚力打造“安康味道”美食品牌。二是搭建交流平台。积极组织餐饮企业参加第七届丝博会陕菜美食文化节、香港美食博览会、2023中国孙思邈中医药文化节美食展等国际国内展会。组织开展“安康味道”五名（名店、名宴、名菜、名小吃、名厨）认定、安康富硒美食文化展、“安康味道”特色主题宴席展、地方特色美食推荐抖音短视频大赛等系列活动，不断提高我市美食文化的知名度和影响力。三是加强宣传引导。把美食产业作为全市生态旅游产业的重要内容，协调各级新闻媒体开展安康特色美食宣传推介，开发创新石泉传统烤鱼宴、石泉蚕乡宴、鬼谷子智宴、江鱼鱼宴等特色宴席。发布诗画汉江非遗美食旅游路线，把石泉特色美食和旅游景点作为重要美食旅游路线进行宣传推介。央视《风味中国年》《味之道金秋好风味》等栏目对安康石泉美食进行宣传推介，《千年陕菜》第一季、第二季先后在安康石泉实地拍摄宣传。

三、下一步工作打算

近年来，石泉县将富硒食品产业定位为主导产业之一，以深鲨控股集团为代表的预制菜加工生产企业，在省内外享有较高知名度和美誉度，石泉食美餐饮品牌影响力不断提高。下一步，我局将结合职能职责，持续支持石泉县富硒食品产业发展，按照《安康市预制菜产业高质量发展行动方案》相关要求，加大富硒食品品牌培育，积极对接做好“陕菜之乡”品牌申报培育，不断提升“硒有安康、石泉食美”品牌知名度和影响力。

希望您今后继续多提宝贵意见建议，我们将在工作中充分吸收和借鉴，共同推进我市预制菜产业高质量发展和陕菜品牌建设跨越式发展。 

安康市商务局

2024年6月19日

梁鸿代表：

您提出的《关于大力支持石泉县富硒食品预制菜产业和陕菜品牌建设的建议》收悉。感谢您长期以来对全市富硒食品产业的关注和支持。《建议》对石泉县预制菜产业现状进行了深入分析，提出了下一步发展的方向和建议，值得我们今后在工作中参考、借鉴。现结合我局工作职能，答复如下：

一、安康市预制菜产业发展情况

截止2023年底，全市有预制菜生产企业35家，其中规上工业企业27家，产品涉及即食、即热、即配、即烹等多种品类，初步形成多元化生产加工体系和种养、加工、研发、销售全产业链条。累计培育预制菜产业省级“专精特新”中小企业3户、省级瞪羚企业2户，省级民营经济转型升级示范企业2户，省级创新型中小企业7户，省级高新技术企业2户，省级“绿色工厂”1户，拥有自主品牌（商标）30个。2户企业被认定为省级富硒食品重点产业链“链主”企业，石泉县荣获全国“2023预制菜产业基地百强”称号，跻身中国预制菜产业生态基地百强县第80位，并成功创建全省首个预制菜特色专业园区。

今年3月18日，国家市场监管总局等六部委联合下发了《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》，首次从国家层面明确了预制菜的定义和范围，并就预制菜标准体系建设和食品安全监管等做出了明确的要求。通过对全市预制菜生产企业进行初步摸排，仅有11家预制菜生产企业符合新标准，其中，石泉县有5家企业符合新标准。

二、建议采纳落实情况

为支持全市预制菜产业高质量发展，我市迅速制定出台了《安康市加快预制菜产业高质量发展行动方案》，梳理、整合各有关单位支持政策24条，并明确市、县两级要统筹整合使用各类支持政策和项目资金，支持企业转型升级、标准制定、平台建设、开拓市场，促进预制菜产业快速壮大。同时，首次在市级工业稳增长资金项目中增设预制菜产业发展专项，支持预制菜企业本地原料采购、新产品研发、扩展销售渠道、布局餐饮连锁店。全市共有5户企业符合申报条件，拟支持资金206万元。石泉食美小碗菜餐饮管理有限公司申报了“布局预制菜餐饮连锁店”方向，为全市唯一一家，拟支持资金50万元。截止2023年底，全市预制菜生产企业和产业园区申报各类涉工项目资金    1800.71万元，其中，为石泉县落实各类涉工项目资金1615.9万元。

石泉县在安康市预制菜产业发展上先行先试、趟路试水，为全市推进预制菜产业发展提供了有益借鉴，我局先后两次起草石泉县预制菜产业发展经验典型材料，分别报送至市发展研究中心和省商务厅，积极争取省级预制菜产业牵头部门对石泉县预制菜产业发展的支持。在向省政府报送的《安康市预制菜产业发展现状及建议》中，我局也明确提出请求从省级层面强化政策支持保障，建议将陕菜“千年味道”打造成“千亿产业”，扶大做强“预制菜”产业，加快制定措施、完善支撑体系、培育市场主体。从全省范围内统筹谋划产业定位、发展方向和产业布局，支持预制菜加工企业和产业链上下游配套企业建立产业联盟，实现协同发展。加大对预制菜的技术研发、人才培养、冷链物流建设、企业出海和产品出口、中餐标准化等领域的支持，推动产业集群建设，带动中小企业落地发展，推进预制菜行业转型升级、提质增效和可持续发展。

三、下一步工作打算

一是强化统筹规划布局。进一步落实落细《安康市预制菜产业高质量发展行动方案》，在全市范围内统筹谋划产业定位、发展方向和产业布局。深度挖掘安康特色美食文化内涵，鼓励紫阳蒸盆子、汉阴烩面片、岚皋辣子鸡等传统美食、特色名吃进行预制菜工业化改造。打造以石泉为主导，汉滨、汉阴、紫阳、岚皋等多点开花的县域特色预制菜产业集群，形成错位发展、互补互促的区域预制菜产业发展格局。

二是强化政策支持保障。市级层面进一步统筹多方资源，充分发挥财政资金的支持引导作用，整合出台支持预制菜产业高质量发展的政策措施，探索制定支持石泉预制菜特色产业集群发展专项政策。加大对预制菜产业技术研发、人才培养、冷链物流建设、中餐标准化等领域的支持，推动产业集群建设，带动中小企业落地发展，推进预制菜产业转型升级、提质增效和可持续发展。

三是强化部门协作配合。充分发挥全市预制菜高质量发展工作联席会议制度统筹协调、督促指导作用，确保各项任务不折不扣落到实处。坚持“一产奠基、二产支撑、三产引领”策略，常态化开展预制菜产业原料信息发布对接，推动预制菜生产企业原料本地采购率不断提升，协同推进一二三产融合发展。“一企一策”做好保障服务，帮助预制菜生产企业稳产达效。及时跟踪了解预制菜重点企业，特别是以深鲨集团为代表的石泉县预制菜重点企业的生产经营情况，持续落实闭环式问题办理机制。

再次感谢您对安康市预制菜产业的关心，希望您继续建言献策，推动和改进我们的各项工作。

安康市工业和信息化局

2024年7月3日

联系单位及电话：市工信局消费品和原材料工业办  3235310