关于加大我市农村可回收资源综合利用、促进绿色循环发展的建议

一、建议办理过程

市供销社高度重视代表建议办理工作，迅速组织相关人员开展学习，深入探究建议内容，紧密联系工作实际细致分析。为确保建议办理工作的有序推进，由专人负责此项工作，积极与代表及其他相关部门建立了高效畅通的沟通对接机制。根据《安康市人民政府办公室关于印发安康市供销合作社主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（安政办发〔2016〕148号）要求，市供销社在农村再生资源回收利用领域承担着明确的职责，即“负责全市供销合作社系统再生资源网络建设，对全市供销合作社系统再生资源的经营情况进行监督管理”。关于“优化产业布局，循环发展利用”“补齐设施短板，加强环节监管”“强化政策引导，构建良性机制”三条建议超出了市供销社的职责职能范围，“壮大市场主体，健全回收体系”与市供销社的职能职责有契合点，是市供销社正在积极推进并努力解决的问题。一是指导各县（市、区）供销社灵活采取多种方式，控股参股优质企业、以开放办社理念吸引更多社会力量参与、争取各类项目资金支持等，持续发力壮大市场主体。二是印发再生资源回收利用工作实施方案，逐步构建较为完善的县镇村三级回收网络体系。三是推进农村再生资源回收利用站点建设工作，致力于在农村再生资源回收利用方面取得更为显著的成效，为推动全市农村绿色可持续发展贡献供销力量。

二、建议办理结果

（一）加强组织领导，谋划再生工作。为切实推进农村再生资源回收利用工作，2025年初，市供销社印发了《加快推进供销系统再生资源回收利用工作实施方案》（安供发 〔2025〕2号），明确了依托镇级供销社全覆盖、打造“三老”特产供应链和供销电商服务网点有效嫁接，构建再生资源回收网络。按照“1+N+M”模式，以培育县域再生资源龙头企业为引领，建设N个县镇级分拣中心或中转站，M个村级供销社（社区）回收网点，逐步建立覆盖广泛、功能完备、经营有序、管理规范的供销系统再生资源回收利用体系，助力乡村振兴。各县（市、区）供销社成立领导小组，制定方案，明确目标，强化措施，积极探索，试点推进再生资源回收利用与生活垃圾处置网络融合发展。汉阴县、岚皋县和白河县供销社谋划的再生资源项目列入《全省供销系统再生资源高质量发展五年专项规划（2024—2028年）》。

（二）坚持试点先行，壮大市场主体。按照“政府引导、财政扶持、市场运作、企业主体”的原则，通过供销系统企业与环保型行业领军企业联合合作，采取招商引资、对外合作、控股参股、开放办社等方式，优化整合辖区资源，不断壮大市场主体。指导白河县供销社以全资蚕桑公司为主体，联合镇级基层社，组建县级再生资源回收利用公司，争取省级“新网工程”项目财政资金31万元，建成再生资源回收利用分拣处理中心1个，镇、村（社区）再生资源回收利用网点11个，购置切割机、打包机、粉碎机等设施设备16台，服务城乡居民300余户，初步形成“村级收集+镇级转运+县域处理”三级再生资源网络体系。汉阴县供销社谋划总投资5000万元县镇村三级再生资源（农膜回收）综合利用生产线建设项目，积极争取中央预算内资金和政府专项债。旬阳市供销社争取省级“新网工程”项目财政资金57万元，建成再生资源分拣中心1个、再生资源垃圾收集点10个，以“供销社+服务社+农户”运作模式实现经济收入300余万元，服务农户超500户。旬阳市甘溪镇供销社与镇政府签订年30万元的承包合同，负责甘溪镇街道环境卫生整治、垃圾清运等工作。

（三）创新服务方式，打造系统标杆。通过上门收购、定时收购、契约收购、积分兑换、易货等方式巩固线下回收，大力发展在线回收、电话回收、集中回收等灵活多样的回收方式，推广“互联网+”回收模式。通过线上服务平台和线下服务网络，发展线上投废、线下物流回收利用模式，推行绿色积分奖励回收，低值物品兜底回收等，提升再生资源回收效率，从源头上减少生活垃圾量。指导汉阴县供销社购置再生资源智能回收箱，提高再生资源产品回收效率。岚皋县供销社与嘀嗒再生资源回收公司合作，建设镇级垃圾银行，嘀嗒小黄车上门回收各类废品。白河县供销社创新开展“积分兑换”废旧物资试点，实行“每20元废旧物资积1分，1积分兑换1元农产品”，中高考结束到学校回收书籍，并对回收的有用废旧书籍进行整理建立供销农家书屋5个，上架各类书籍10000余册，为助力乡村振兴城乡环境综合治理添绿赋能。

三、下一步工作计划

全市供销系统再生资源回收利用工作主要依靠自发推进和自主探索，存在建设主体较少、资金缺口较大、回收品种单一等问题。下一步，市供销社将认真学习习近平总书记关于改善农村人居环境的系列重要指示精神，忠实践行绿色发展新理念，全面贯彻落实《陕西省供销合作社再生资源回收利用网络体系建设高质量发展五年专项规划（2024—2028年）》《关于做好2025年再生资源回收利用网络体系建设工作的通知》，结合人大代表建议，围绕助力宜居宜业和美乡村建设，积极开展供销全资、控股再生资源回收利用企业等市场主体培育，因地制宜指导各县（市、区）供销社启动建设农村再生资源回收利用试点工作，逐步构建县有分拣中心、镇有转运设施、村（社区）有回收站点的再生资源回收利用网络，探索实施以供销社承接政府服务为路径的“供销环卫回收一体化”、以供销社同镇村再生资源回收企业联合合作为路径的“再生资源供销企业合作化”等多种业务模式，推动农村生活垃圾减量化、资源化处置。