对市五届人大六次会议
第183号建议的复函
刘晓霞代表：
您提出的《关于加强老旧小区改造前统筹协调相关前置工作的建议》（第183号）收悉，现答复如下：
老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，也是城市更新行动的重要内容。全市旧改工作自2019年启动以来，对提升城市品质、改善居民生活条件，起到了极大的促进作用。2024年，我局在党组的坚强领导下，市区两级牢固树立以人民至上的工作理念，在深入做好群众工作、获取群众支持的前提下，按照“首保安全、次防污染、完善功能、体现舒适、注重美观”的工作思路和“量力而行、不增债务”的原则稳步开展老旧小区改造工作，并在推进实施的过程中不断探索尝试，旧改的工作理念、思路、方式进一步清晰。
您提出的加强老旧小区改造前统筹协调相关前置工作的建议极具针对性与前瞻性，对优化后续改造工作具有重要指导意义。我局高度重视，将结合实际工作情况，积极采纳并落实相关建议：
一、坚持统筹联动，增强工作合力
老旧小区改造是一项重大民生工程和发展工程，市委、市政府高度重视，制定印发了《安康市老旧小区改造实施方案》，明确各级各相关部门职责和工作任务，成立了全市老旧小区改造工作领导小组，领导小组下设办公室，设在市住建局，牵头做好全市老旧小区改造工作。为高质高效推进中心城区老旧小区改造工作，我局专门成立了中心城区旧改工作专班，按照“专班统筹、旧改办牵头、实施主体落实、部门配合”的原则，实行“市区一体、协同推进”。相关单位在旧改项目程序审批、技术指导、竣工验收上力所能及的提供便利和支持。水、电、气、讯等专营单位要将所改造小区的专营设施优先纳入本单位年度更新计划，在材料设备、施工费用上予以优惠减免，并制定施工计划，确保与老旧小区改造项目有效衔接，同步实施改造。
二、充分依靠群众，夯实工作基础
老旧小区改造是政府引导、居民参与、社会协同的一项综合工作，居民是最直接、也是最大的受益者，也是最好的评判员。我们将坚持群众路线，紧紧依靠群众，充分发动群众，积极引导群众全过程、全链条参与小区改造，增强居民支持改造、参与改造的自觉性和主动性，坚决避免“政府干、群众看、干部急、居民慢”现象。将统筹实施主体、街办社区、业委会（物管会、物业公司）和居民代表、党员力量，建立常态化沟通机制，通过入户走访、问卷调查、居民议事会、线上表决等方式，做好政策宣传、意愿征询、需求摸底等前期工作，凝聚改造共识。
三、积极筹措资金、破解改造瓶颈
创新资金筹措机制，统筹用好中省财政补助资金和地方配套资金，充分发挥政策叠加效应。通过“财政资金引导、社会资本参与、居民合理分担、管线单位支持”的多元筹资模式，有效整合各方资源，形成改造合力。一是要深入梳理项目现状，根据资金总量和群众意愿合理优化改造范围标准，按照“谁受益、谁出资”原则，积极引导居民通过适当出资、放开公共设施经营权等方式参与改造；二是要拓宽资金筹措渠道，积极争取中央财政补助、中央预算内投资、省级资金补助，统筹城中村改造、城市危旧房改造、地下管网改造项目与老旧小区改造项目同步实施，并协调专营单位通过提供材料、降低价格等方式给予支持。三是要创新投融资机制，鼓励本地大型企业组建联合体参与改造，探索通过新增电梯、充（换）电站、停车位及养老托育等社区服务设施有偿使用方式吸引社会资本，充分发挥财政资金杠杆作用，引导金融机构积极参与，多措并举破解资金瓶颈，加快推动旧改项目落地见效。
四、以民意为导向，共筑品质改造
在老旧小区改造工作中，我们坚持“以人为本，尊重民意”的原则，积极实行“决策共谋、建设共管、效果共评、成果共享”，发挥业主主体作用，调动居民全过程改造。在老旧小区项目申报环节，征求业主改造意愿同意必须达到三分之二业主以上方可申报；在改造过程中，根据改造项目类别（基础类、完善类、提升类），每个项目都有项目可研、初步设计、施工图纸和具体实施方案，并广泛征求小区居民意见，突出抓好小区供排水、燃气、通信设施等基础设施，实施“三个革命”（楼道革命、环境革命、管理革命），完善小区公共服务配套设施，高质量推进中心城区老旧小区改造。
下一步，我局将持续以群众满意为目标，将您的宝贵建议融入到老旧小区改造的各项工作中，不断优化工作机制，强化统筹协调，推动老旧小区改造工作高质量发展。也恳请您继续关注和支持我们的工作，提出更多宝贵意见和建议。
安康市住房和城乡建设局
2025年6月30日
