关于耕地流出整改要坚持因地制宜推进的建议

    朱代富代表：

    您提出的关于《关于耕地流出整改要坚持因地制宜推进的建议》（第51号）收悉，现就建议涉及自然资源局答复如下：

    一、全市耕地现状情况

    安康市位于秦巴山区，立地条件较差，耕地资源匮乏。现状耕地15度以上占五分之四、25度以上超过三分之一，整体坡度较陡。图斑面积5亩以下耕地图斑数占比超过三分之二，分布非常零散。全市划定耕地保护红线269.45万亩，划定永久基本农田保护面积164.28万亩。

    二、工作开展情况

    （一）扛牢耕地保护责任。印发了《耕地保护田长制实施方案》，配套建立《田长制联席会议等五项制度》，全面推行耕地保护“田长制”，深化耕地保护党政同责、一票否决、终身追责。全市设置一级田长2人、二级田长24人、三级田长269人、四级田长1752人，任命1.3万余名农村党员干部担任网格长，真正形成横向到边、纵向到底的耕地网格化监管体系。

    （二）强力推进耕地恢复。2024年以来，面对耕地保护严厉要求和全市耕地流出的严峻形势，我市直面问题不遮掩，迎难而上不回避，市委、市政府先后召开市委常委会、市政府常务会专题研究耕地保护工作，分析问题，研判风险。市政府主要领导、分管领导多次就耕地保护工作作出批示指示，专题安排部署，提出明确要求。市政府主要领导深入13个县（市、区）一对一、面对面反馈情况、督导提示耕地保护重点工作，切实推动工作提质增效。

    （三）保护意识有效增强。通过耕地和永久基本农田流出整改工作的洗礼和“田长制”的深入推进，各级各部门和社会各界耕地保护工作的自觉意识显著增强。基层党委、政府高度重视耕地保护，将耕地保护工作纳入重要议事日程，定期听取工作汇报、研究部署耕地保护工作。党委政府抓总、各级各部门协同配合的耕地保护合力初步形成，不占和少占耕地、避让永久基本农田正在成为用地管地的行动自觉。

    三、面临的主要问题及原因

    全市耕地保护工作虽然取得阶段性成效，但是对标中省要求和考核标准，仍存在以下几个方面的问题:

    （一）耕地流出数量较多。近年来，安康市先后以较大力度落实退耕还林和易地搬迁政策，其中退耕还林约占全省任务的21%；易地扶贫约占全省的三分之一，致使土地流出、撂荒问题较为突出。

    （二）恢复整改难度较大。一是全市耕地与退耕还林重叠图斑较多，整改难度较大，面临着耕保和林保的两难选择。二是因农村人口减少，务农收益不高等原因，导致土地无人耕种，弃荒成林，部分土地位置偏远，整改成本高，整改后无人耕种，面临着再次撂荒的风险。

    （三）补划空间规模较小。根据耕地恢复潜力调查评价成果，我市耕地恢复潜力小，耕地后备资源严重不足，耕地异地恢复几乎没有空间。

    四、下一步工作措施

    （一）强化宣传引导。一是灵活宣传方式。通过发放宣传资料、知识手册、宣传标语等传统方式，依托门户网站、微信公众号、抖音短视频等新型载体，全方位、多角度、立体化宣传宣讲耕地保护重大意义、法规政策、管控要求等，做到耕地保护宣传家户喻晓、深入人心。二是突出信息公示。制定信息公示牌，标明类别、位置、面积、管护责任人，让群众明白哪些土地可以用作建设用地、哪些土地不能占用、哪些土地占用是需要先补充耕地的，从源头上预防占用耕地的行为。三是落实占补平衡。加强耕地保护、提升耕地质量、完善占补平衡的总体要求、合理确定耕地提质改造计划，以提升耕地质量等别为重点，通过“旱改水”“坡改梯”等措施，大力实施耕地提质改造项目，增加补充耕地面积和粮食产能，努力实现耕地占补平衡。从节约集约利用土地方面入手，持续优化耕地格局，以山上换山下、以技术换空间，确保土地资源高效利用，着力破解耕地林地重叠及耕地撂荒难题。

    （二）坚持底线思维。一是建立巡查机制。做到“早发现、快制止、严查处”，把违法行为消除在萌芽状态。二是落实激励机制。用活用好耕地保护激励机制，持续落实省、市级激励资金，强化激励资金绩效管理，充分调动各县（市、区）保护耕地的主动性和积极性，坚决遏制耕地“非农化”。三是完善考核奖罚机制。坚持平时考核与年度考核相结合，注重平时考评和结果运用，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建政府主体、分工明确、各方参与、齐抓共管的“大耕保”格局。

    （三）严格执法监察。一是发挥卫片优势。按照“月清、月核、年度评估”要求，抓好会商研判、市级审核、警示提醒、驻点督导等工作，履行好发现、报告、告知、处置等法律职责，做到依法履职、尽责免责。二是严格规划管控。落实耕地和永久基本农田用途管制各项措施，充分发挥城镇开发边界对城镇建设的约束作用，严控新增建设占用耕地，严格落实永久基本农田特殊保护。三是严格执法监察。综合运用立案直查、挂牌督办、公开通报等方式，从严查处违法违规占用耕地行为。对违法占用耕地的，建立台账、重点督办、销号管理，穷尽手段从严查处违法违规占用耕地行为。

    感谢您对自然资源工作的关心，希望继续对自然资源工作予以支持。

                                                                                        安康市自然资源局

                                                                                           2025年7月7日