对市五届人大六次会议第74号建议的复函
晏刚林代表：
您提出的《关于加力发展低空经济的建议》（第74号）收悉，现答复如下：
低空经济是以低空空域（低空空域通常是指距正下方地平面垂直距离在1000米以内的空域）为依托，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动有关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济作为战略性新兴产业，产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域众多，具有明显的新质生产力特征，发展空间极为广阔。面对低空经济蓝海，安康市县政府、相关企业及社会各界高度关注，主动寻求破题之策，积极融入低空时代洪流。
一、关于低空经济发展专项规划的建议。市委、市政府高度重视，王浩市长于4月11日主持召开专题会议推进规划编制工作，亲自点题要求我委牵头编制“十五五”低空经济专项规划。我委按照工作部署，开展安康通用机场规划布局及推进情况调研，收集基础数据资料，下一步，我委将在《安康市通用机场布局规划研究报告》的基础上，结合上位规划，适时启动“十五五”低空经济发展规划，借助专业力量对全市通用机场等基础设施建设进行再调研、再规划，因地制宜布局各县区通用机场等低空基础设施建设，精准投入资源，引导全市低空经济健康有序发展。
二、关于完善低空经济政策支持体系的建议。安康区位优势明显，是80个全国性综合交通枢纽城市之一，是陕西省唯一的公、铁、水、空四种运输方式齐备的城市。近年来，我市因地制宜培育新质生产力，低空经济发展取得初步成效。在通航设施方面：完成《安康市通用机场布局规划研究报告》编制工作，形成了运输机场+通用机场+起降点网络规划布局。安康机场通航设施已建成27个A类机位的停机坪，2400平方米通航机库、4300平方米综合办公楼，跑道与运输机场共用1条（长2600米、宽45米），空管通导系统与运输机场共用。汉阴县、石泉县通用机场建设项目均按A1类通用机场规模建设，飞行区等级为2B级（跑道长1200m、宽30m），已取得了军方、民航、省发展改革委相关部门关于空域使用、机场场址、可研报告等批复文件，待投资主体招引完成后，接续开展建设报批工作。在场景应用方面：安康富强机场引进凤凰飞行学院和蕤（ruí）峰通航两个驻场航校，可保障每年5万架次以上的飞行训练任务，同步承接飞播、航摄、护林、救护等不定期通航保障业务。陕西立贤通用航空有限公司通用航空镇镇通项目落地旬阳，瀛湖低空旅游康养项目完成直升机机场场址论证报告，陕西硒游科技有限公司在紫阳县投资低空飞行和研学基地，石泉、平利、宁陕、白河等县区低空旅游项目有序推进。航空训练、医疗救援、农林植保、消防应急、国土测绘、公安执法等“低空+”飞行场景应用和综合服务已在安康落地。在产业建设方面：我市奥邦重工、中科启智、海润恒昶、玮创达等一批军民融合企业在高精度光纤陀螺、精密零部件、摄像头、锻铸件制造和飞行惯导技术等方面具备一定的产业基础和配套能力。同时，我市围绕生产制造、基础设施、管理服务和场景应用谋划储备低空经济项目36个，总投资7亿元。
基于以上发展现状，去年11月，我委牵头起草了《安康市支持低空经济发展行动方案（2025-2027年）》，提出工作目标、重点任务及支持保障措施，完成意见征集，专题讨论程序，于今年5月初将《行动方案（送审稿）》呈送市政府主要领导审阅。根据《中央低空办 国家发展改革委关于印发<促进低空经济安全规范发展工作指引>的通知》（中低空办〔2025〕1号）要求：要加强统筹谋划引导，做好政策文件的综合衔接，各省、市、县拟制定的相关文件，要预先征求上一级政府发展改革等部门意见。
经对上衔接，省发展改革委对口处室明确指出：除榆林外，其他各地市低空经济相关政策文件须待省级政策方案出台后再行制发，目前，省级方案还未正式印发，下一步，我委将全面学习跟进上级政策最新动向，依法依规修编我市低空经济行动方案，做好与省发改委汇报联系，待上级政策明确后，及时按程序报审通过。
三、关于完善低空管理体系方面。为推动城市空中交通管理试点工作有序开展，助力低空经济高质量发展，省级层面成立了低空空域协调管理工作专班，省级相关领导分别任组长、副组长，成员单位由省军民融合办等28个单位组成，专班办公室设在省军民融合办，下设空域协调管理、低空基础建设、低空制造产业、低空物流运输、低空文旅发展、低空应急及政务服务、低空安全保障7个专项小组，主要职责为承接中央空管委、中央空管委中部协调委等单位下达的低空空域协调管理任务；组织推进全省低空空域管理改革，建立实施军地民三方协同管理机制；统筹我省低空空域资源的管理和基础设施布局、研究、审议、协调全省低空空域管理的发展战略、规划以及重大政策、重大事项，做好我省与军民航管理部门的沟通协调，推动我省低空空域资源的动态管理和灵活高效使用，定期协调推动我省低空空域管理的重大事项；培育推广典型低空经济应用场景；指导相关地市低空工作开展；协调推进全省低空经济高质量发展。目前，我市相关行业（主管）部门正在按省级各专项小组的统一部署配合开展相关工作，助推加快构建军地民协同管理机制，为全省及我市低空经济高质量发展营造良好发展环境。
您的建议我们将充分吸收采纳，顺祝身体健康、工作顺利！
安康市发展和改革委员会
2025年6月16日
