关于乡村振兴中青年返乡人才培育、孵化与扶持的建议

张新斌代表：

您提出的《关于乡村振兴中青年返乡人才培育、孵化与扶持的建议》（第125号）收悉，现答复如下：

人才是第一资源，推进农村经济社会发展关键在人。近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于人才振兴的重要指示精神，大力实施乡村人才振兴工程，支持各类青年人才返乡入乡创业就业，为全面推进乡村振兴提供人才和智力支持。

一、基本情况

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，市人社局贯彻落实市委、市政府加快发展“归雁经济”的部署要求，结合稳就业政策落实、归雁经济发展协同推进，加强农村劳动力素质提升和技术人才培养，引导在外人员返乡，推动专业人才服务乡村，吸引青年人才在乡村振兴中建功立业。不断完善创业扶持、人才招引、奖励激励等支持政策，抓好创业培训、孵化、担保贷款等服务保障，为返乡青年人才实现价值追求提供优质服务。2021年以来，支持返乡青年创业7200余人，吸引投资18.1亿元。

二、工作做法

为引导在外青年返乡创业，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。结合人社部门职能，我们重点做好以下工作：

一是建好创业平台。持续做好创业孵化基地、返乡创业园区等平台培育建设，为初创小微企业和个体创业者提供必要的基本生产经营场地及专家培训、跟踪指导、政策咨询等一系列便利化、全方位服务。截至2024年底，全市范围内建成各类创业孵化载体92家，在孵创业实体2091家，带动就业1.37万人。二是整合创业资源。大力实施劳务品牌培育工程，将劳务品牌转化为就业名片、创业优势，助推经济发展和群众增收。建成西北首家建筑劳务产业园，打造紫阳修脚足浴产业园和紫阳修脚师就业创业示范园。聚焦重点产业链和特色产业，加快劳务品牌产业化发展，为3个劳务品牌制定了5个细项行业标准，全市累计培育5大类16个劳务品牌，带动创业就业32.31万人。三是强化政策支持。充分发挥创业担保贷款扶持创业带动就业作用，为创业个人或小微企业提供政府贴息贷款，通过“小贷款”发挥“大作用”，缓解青年创业者融资困难。2024年以来，全市发放创业担保贷款12.95亿元，直接扶持创业1147人，带动就业8413人。积极落实创业补贴政策，为安康市域内首次创办小微企业或从事个体经营，且正常运营6个月以上的返乡创业人员，给予10000元的一次补贴，2024年以来，发放一次性创业补贴568万元。四是优化服务保障。把返乡人员纳入创业培训重点，努力提高返乡青年创业成功率和就业率，2024年以来组织创业培训1371人次。组织安康市第九届青年创业大赛、安康市第六届“中国创翼”创业创新等赛事活动，营造创业、兴业、乐业的良好环境，为青年创业提供展示交流平台。建设创业指导专家库，选聘创业指导专家136人，从企业用人留人、投资融资、经营理念、运营模式、品牌推广等创业典型问题入手，为创业企业、个体户和有意愿的创业者提供项目策划、市场预测、经营销售等规范化、专业化的创业指导服务。

三、下一步工作打算

由于我市创业基础相对薄弱，创业服务仍有许多短板弱项。目前主要存在创业培训指导性不强、创业支持政策不到位、创业基础条件滞后等一系列问题，不利于吸引在外青年返乡创业，投身我市乡村振兴工作，下一步我们将从职能定位出发，积极解决制约因素。

一是完善培育体系，激发创业热情。充分发挥人社部门职能作用，持续开展各类创业载体建设认定工作，积极引导创业载体向基层延伸，逐步完善创业配套设施，为返乡创业人员提供良好的基础环境。围绕重点产业链、地方特色产业，培育和打造有发展前景的优质项目，向青年创业群体免费推送，落实落细创业支持政策，着力提升创业成功率。

二是深化政策支持，优化创业服务。加强免费创业指导、职业技能培训、创业担保贷款、创业补贴等一系列政策落实。为返乡创业青年提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高创业能力和经营管理水平。有计划地组织交流活动和培训讲座，使创业者获得必要的技术支持，引导已创办的企业逐步建立现代企业制度，增强自我发展能力。

三是提质宣传引导，营造创业氛围。大力宣传创业支持政策、创业典型和创业经验，营造关心创业、尊重创业、支持创业的良好社会氛围。以更实举措支持创业青年参加级别更高、规模更大、影响力更广的创业赛事，交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机。

感谢您对我市乡村振兴人才工作的关心关注，也欢迎对人社工作提出宝贵的意见和建议，我们将共同为推进乡村振兴战略，助推安康经济社会高质量发展作出积极贡献。

               安康市人力资源和社会保障局  

                  2025年6月25日