对市五届人大六次会议
第12号建议的复函
徐平代表：
您提出的《关于加快“安康湖”建设的建议》（〔2025〕第12号）收悉。首先非常感谢您对安康湖高水平规划、高质量建设、高标准管控提出的宝贵建议。建议问题精准，措施管用，水平和质量非常高，体现了开门搞规划，依法抓建设，适度超前严管控要求，对于进一步吸纳民智，聚集合力，突破重点，全面推进安康湖建设具有重大而积极的意义。我局高度重视，认真安排，积极协调市文旅局、市住建局等单位认真研究，并于2025年6月9日与您进行面对面汇报，取得您非常满意的答复。现将办理情况答复如下：
一、安康湖的独特地位及优势
（一）“双湖之城”最亮眼的新名片。汉江安康段流长340千米，瀛湖位于在安康中心城区上游18千米，是安康电站1989年12月蓄水后形成的西北最大人工湖，水面面积77.5平方千米。安康湖是旬阳电站蓄水后，在汉江安康城区及以下形成的人工湖泊，水面面积约8.6平方千米，是秦巴山区最大的城中湖。双湖串连是汉江以其无尽的慷慨，赋予安康最珍贵的礼物，是安康新形成的最独特、最稀有的生态资源优势，必将成为安康最响亮、最让人流连忘返的新名片，需要安康儿女倍加珍视、高标建设和精心守护。
（二）秦巴文旅最养生的新画卷。安康城区地处秦巴山地间的汉江谷地，自然资源独特，水生态环境优美。安康湖浩缈的湖面，清澈的湖水，发挥着调节城区气温湿度、净化空气等重要作用，城市宜居宜游宜业指数高位上涨。特别是湖泊景观与城市建设、生态旅游完美融合，相互促进，使安康城区生机盎然，吸引大量游客观赏、游玩，汉江游船、跨江桥梁、湖景特色打卡点、中华流派的古建筑，成为安康城区的重要部分，勾勒出生态自然的水彩画、景观画、幸福画。
（三）安康城建最核心的新战场。安康湖环境优美，改善了周边宜居宜游质量，提升了土地价值，吸引更多投资和建设项目，聚焦“一湖两岸”5A级景区建设，突出“颐养山丘、文化之畔、水上客厅、康养绿谷”四大功能主题板块，通过串联沿湖景区、公园、码头、地产、商业及水上大型展演等，形成环湖50千米城市经济活力带，将极大促进安康城市建设、更新和发展，吸引更多游客与投资者，为打造汉江经济带重要节点城市注入新活力。
二、安康湖规划进展情况
（一）战略视野及宏观决策。市委、市政府高度重视“安康湖规划建设、瀛湖开发提升”工作，市委常委会、市政府常务会多次专题研究，市委印发《关于全面对标落实“四个着力”重要要求加快建设汉江生态经济带重要节点城市的决定》（安发〔2023〕11号）、《关于在中国式现代化道路上建设生态宜居幸福安康的实施意见》（安发〔2024〕3号），明确要求按照“湖城一体”战略布局，以国家5A级景区标准推进“一湖两岸”建设，以山水园林城市魅力，打造安康城市“会客厅”，为抓好安康湖规划建设提供了总目标、总遵循。
（二）规划进展及深度修编。2023年5月，市委、市政府明确由市住建局牵头，委托同济大学完成《安康市“一湖两岸”生态旅游综合开发项目战略研究及城市设计》、《关于一湖两岸生态旅游综合开发项目实现资金平衡的建议》、《安康市一湖两岸项目建设实施方案》。规划西起银百高速汉江大桥，东至石梯汉江大桥，南侧至东西大街，北侧至襄渝铁路，全长约20千米，面积约23平方千米。规划充分利用安康湖特色，传承安康历史文化，彰显安康时代精神，将“一湖两岸”打造成为汉江流域最具活力的生态旅游景区、安康最具人气的“城市会客厅”，促进安康全域旅游提质升级。通过两岸功能重塑，强化生态及文化资源发挥，明确各个板块功能定位、项目特色、风貌引导等内容，培育汉江夜游、滨湖游购、水上运动等新业态，带动安康湖综合开发利用。该规划于2023年6月13日通过市规委会审定，并进入具体实施阶段。2025年5月，由市住建局牵头，编制完成了《安康中心城区城文旅融合发展规划》，涉及“一湖两岸”综合开发总投资约237亿元，打造山水园林城市，做到一泓清水北上，一湖两岸碧波荡漾，一座城市幸福安康。当前正反复进行规划内容的精读修改打磨。
（三）基础项目先导实施及重点项目招引。市发投作为项目业主，会同安康广播电视台负责的“汉江夜游”项目于2023年10月开业，依托安康湖，以文旅演艺为主线，采用画舫巡游方式展开，串联演艺、互动、体验、购物、美食五大核心区域，形成船上赏景、岸上演艺、船岸互动，展示特色文化、提升互动体验、丰富文旅产品。通过观江景、听故事、沉浸式体验，让游客在环湖观光的同时感受安康特色文化魅力，项目已接待游客近10万人次。市住建局已成立“一湖两岸”城文旅项目工作专班，已完成安澜楼至博物馆治理提升、安康湖滨江慢行步道等市政项目，通过生态修复，绿化提升，增加景观节点、观景平台、健身步道、文化石刻、临崖飞涧、照明等设施，打造集休闲游憩、运动健身、文化艺术展示等为一体的综合创新公园，已成为一湖两岸景观带的重要节点。我市今年3月14日在北京举办“共建产业生态圈，共享发展新机遇”招商活动，成功签约安康“一湖两岸”综合开发项目等5个城建项目，招引投资316亿元。相关部门将全优服务，全力保障，深入开展商务谈判，服务安康千亿级生态旅游产业发展，努力将湖城一体的宏伟蓝图逐步变成美好现实。
三、安康湖水域面积及日常运行
（一）旬阳电站概况及蓄水计划。旬阳电站以发电为主，兼顾航运的大（Ⅱ）型工程，总库容3.25亿立方米，最大坝高58米，正常蓄水位241米，死水位239米。工程于2007年5月动工，2022年11月蓄水发电。根据初步设计和市政府工作专班专题纪要，旬阳电站蓄水分为两个阶段三步进行。其中：一阶段蓄水目标为235米，于2024年9月顺利实现，安康湖尾水在一桥附近。二阶段一期蓄水目标239米，于2025年5月27日顺利完成，安康湖尾水在月河入汉江口。现正按原定计划和程序，扎实推进二阶段二期蓄水目标241米，预计安康湖尾水在红莲村。
（二）旬阳电站运行及调度方式。根据《旬阳水电站初步设计报告》，旬阳电站为日调节电站，依据建设目标、库容、地形等，在汛期执行“三级流量控制分级调度”方式运行（水位为吴淞高程）：在汛期洪水期：采用“三级流量控制分级调度”方式，即5种情况：当预报入库洪水大于1900立方米每秒，水库提前预泄，坝前水位降至239米；当预报入库洪水大于2300立方米每秒，坝前水位降至237米；当预报入库流量超过3500立方米每秒，坝前水位降至233米；当入库流量继续增大但不超过16400立方米每秒，保持出入库平衡，水库水位维持在233米；当入库流量超过16400立方米每秒，水库淌泄。在汛期平水期：旬阳电站将坝前水位控制在241米与239米之间。在非汛期：旬阳电站正常蓄水位241米左右。
（三）安康湖运行方式。根据《旬阳电站蓄水后对汉江安康城区段防洪影响分析报告》的评估结论，旬阳电站蓄水后形成安康湖，已对安康中心城区、旬阳城区防洪安全产生重大影响，汉江洪水调度更加复杂。为确保安康中心城区防洪安全，旬阳电站应与安康电站协防联调，严格执行“三级流量控制分级调度”方式，遇有洪水预报，旬阳电站须至少提前6小时预泄腾库。
鉴于汛期旬阳电站调洪流量介于1900-3500立方米每秒。据统计安康电站2015-2024年10个汛期的58次调洪下泄流量得知，安康电站在遭遇20年一遇洪时，行洪下泄流量均值在5000-8000立方米每秒之间，2021年9月27日最高达到15437立方米每秒。遇有超标准洪水时，下泄流量将更大。
因此，旬阳电站汛期调洪水位将在233-239米之间经常性变化运行，导致安康湖不具备常年稳定保持高水位线的条件。在非汛期（头年10月15日至次年4月30日）安全前提下，可保持241米水位线，实现一湖清水；在汛期，受汉江洪水频率和上下游大型电站防洪调度影响，水位线将经常变化，骤降骤升，在233-239米“大起大落”运行。
四、奋力打造安康湖城文旅新格局
（一）畅通公众参与，认真吸纳意见，优化提升城文旅一体化规划。坚持开门搞规划，高度重视公众参与机制建设，将在安康市政府网站、“安康住建”公众号，适时发布涉及“安康湖”“湖城一体”重点项目规划、设计方案及重点项目进展情况，广泛征求市民群众意见，按照“建议-办理-吸纳-反馈”闭环措施，对公众提出的意见建议，分类梳理、深化研究吸纳，限时办结、及时公开，充分保障公众知情权、参与权，将按照法律法规，提请专业审查，使安康湖规划更加符合实际，更具前瞻性，更符合安康人民意愿。
（二）从严保护水质，科学调度电站，全面筑牢安康湖生态根基。强化“河湖长制”牵头抓总作用，充分发挥“河湖长+公检法三长”机制的生机与活力，根据《旬阳水电站蓄水后汉江安康中心城区段水质风险评估及治理方案》，以实的措施，严的治理，采取“5+1”系统保护手段，会同各方力量，科学推进蓄水后水质保护，不断强化中心城区生态环保工作措施，确保安康湖水质达标，永保“一泓清水永续北上”。视汉江防洪需要，充分发挥职能作用，加强协同配合，坚决执行联防机制，全力确保安康中心城区和上、下游防洪安全。聚焦蓄水后中心城区整体环境形象，深入研究汉江洪水规律，细化预泄方案，科学调度大型电站，尽力保持安康湖常态高水位线，保障安康城区湖清、岸净、城美。
（三）坚持市级统筹，严格三线一单，依法“一湖两岸”红线控制。按照市委、市政府部署要求，市自然资源、住建、生态环境、交通运输等部门会同汉滨区人民政府、旬阳市人民政府，按照《安康市国土空间总体规划》和《安康中心城区“一江两岸”整体规划及风貌管控报告》，严格划定生态保护红线范围，保证水域范围内严禁开发建设，沿湖两岸合理布局城市绿地、公园，增加市民亲水空间、游憩空间。严格管控“一湖两岸”开发建设，统筹“一江两岸”资源打造特色亮点，严格开发强度、产业准入、水质监测等刚性管控指标，严格落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）要求，强化违法追究力度，管控“一江两岸”开发、保护与建设活动，坚持引导高标准、高品位建设项目、经营业态布局，做到开发利用与生态保护协同推进。
（四）夯实基层治理，督导领责履职，加快形成湖城一体新圈层。强化河湖长定期巡河巡湖、“住建+社区”联动治理、逐级包帮责任制等，督导汉滨区、旬阳市及沿湖镇（办）村（社区）落实属地管理责任，建立日常巡查、问题上报、应急处置机制，发动社区网格员、志愿者参与“一江两岸”周边环境整治和设施管护，构建“纵向到底、横向到边”的基层治理网络，做到问题抓小抓早，规控管住管好，为打造安康“城市会客厅”提供强有力保障。
（五）聚焦湖城一体，业态融合拓展，强化安康城文旅优质供给。一是突出核心，打造最安康黄金水上旅游线路。以汉江水上旅游线路和产品开发引领，串联瀛湖、安康湖和安康城区多个重要的旅游景点，打造集沿江观光、滨水度假、水上运动、古镇游憩、生态教育等主要功能于一体的安康最美游线，促进安康两湖区域城文旅一体化发展，成为全市城文旅发展的核心引擎。二是湖城融合，打造秦巴优质文旅目的地。以安康湖沿线综合开发为重点，保护好城市天际线、水际线和城市轮廓线，引入城市特色休闲街区、水上主题乐园、沉浸式主题公园、文旅商城市综合体、情景消费体验区、沉浸式博物馆、光影实景演艺、毛绒玩具主题街区等业态项目，打造秦巴地区城市休闲文旅度假目的地。三是全面拓展，构建安康城文旅新业态。持续做好“中国安康汉江龙舟赛”、“陕西安康生态运动会”，创新布局水上运动项目和产品，做足安康“水”文章。系统规划打造汉江两岸灯光秀丰富灯光秀，凸显安康夜色魅力。提升“夜游汉江”夜间特色旅游品牌，以游船画舫，串联西城阁、汉江大剧院等核心地标，打造夜间特色文化和旅游消费集聚区，探索夜间康养休闲新模式，打响“夜安康”品牌，全面提升安康城文旅品牌活力和对外影响力。
总之，我们将认真吸纳您的宝贵建议，坚持生态优先，强化水质保护、大型电站调度，安全科学保持安康湖常态水位线，依托两湖联动，科学规划方案，强化红线管控，促进湖城一体规划更加科学、政府引导更加有力、城市基础设施全面提升、两湖之城文旅供给优中升级、安康湖品牌更加响亮。
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安康市水利局 安康市文化和旅游广电局
安康市住房和城乡建设局
2025年6月11日
