关于深化苏陕协作推进安康特色专业创新园区建设的建议

对市五届人大六次会议第238号建议的复函

陈先博代表：

       您提出的《关于深化苏陕协作推进安康特色专业创新园区建设的建议》（第238号）收悉，现答复如下：

       首先，感谢您对我市苏陕协作工作的关心和支持。

      近年来，全市深入贯彻落实东西部协作各项工作部署，与江苏省常州市不断深化全方位、多领域、深层次的协作交流，在项目支持、产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才交流等方面取得了一系列显著成效，协作事项不断丰富、合作深度不断拓展。

      关于您提到的产业集群打造方面，我市持续巩固提升传统产业，发展壮大支柱产业，积极培育未来产业，着力打造富硒食品、生态旅游、新型材料3大千亿级产业集群，培育壮大9条重点产业链，先后印发《中共安康市委安康市人民政府关于建立重点产业链链长制的实施意见》、《全市重点产业链优化整合工作方案》、《全市打好重点产业链群建设硬仗工作方案》等文件。近年来，在苏陕对口协作工作支持下，在安康市政府和常州对口帮扶安康工作组的共同努力下，安康市毛绒玩具、富硒产品、秦巴医药等特色产业集群已初步形成。尤其是依托易地搬迁集中安置社区劳动力富集优势，在常州帮扶安康工作组的积极推动下，安康市“无中生有”发展毛绒玩具文创产业，建成毛绒玩具（织袜）企业共计819家（点），吸纳就业21902人，日产能达100万只，具备整链生产能力，获得“中国毛绒玩具产业新都”称号，成为全国第四大毛绒玩具生产基地。安康市中药材资源丰富、品质道地，适生中药材1299种，已建成中药材基地100万亩，年产量16万吨。目前，全市共有药械化生产经营企业43家，其中药品生产企业13家，医疗器械及保健品生产企业15家，药品批发企业15家。近年来，在中国药科大学等对口帮扶单位的指导帮助下，安康市深入实施秦巴医药产业链提能增效工程，推动优势道地药材产量增长7%、综合产值突破65亿元，形成原料药、中成药、化学制药、医疗器械等为链条的现代医药产业体系。

      园区建设方面，产业园区是我市加快形成新质生产力主平台、构建现代化产业体系主战场、承载高质量产业项目主力军、助推城乡居民增收主渠道。截至目前，依托江苏先进的园区管理经验和企业资源，常安双方通过招商引资、资金援建等方式合作共建产业园区10个，2024年实际到位投资9.46亿元。全市现有9个省级以上开发区，分别是1个国家级高新区（安康高新区），主导产业为“非金属矿物制品业，计算机、通信和其他电子设备制造业，食品制造业”；2个省级高新区（旬阳高新区、紫阳高新区），主导产业分别为“农副食品加工业，非金属矿物制品业，汽车制造业”和“酒、饮料和精制茶制造业，医药制造业，非金属矿物制品业”；4个省级经开区（汉阴经开区、石泉经开区、平利经开区、汉滨经开区<新批复>），主导产业分别为“食品制造业，非金属矿物制品业”、“食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业，纺织业”、“食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业，纺织业”等；2个省级工业园区（白河工业园区、岚皋工业园区）。各开发区入园企业4013家，解决就业11万人；其中规上工业企业463家，占全市规模以上工业企业总数的60%，入园企业产值占全市规上工业总产值的85%以上。

       2025年3月，中共安康市委印发《关于加快产业园区高质量发展的意见》（安发〔2025〕2号）文件，提出从2025年起到 2030年，基本形成主导产业明晰、空间布局合理、创新活力迸发、资源高效利用、产城融合紧密的园区高质量发展体系。工业园区实现总产值500亿元、占全市工业总产值70%以上，主导产业占比提高到65%以上，固定资产投资年增长8%以上。

       根据您的建议，下一步我们将从以下几方面持续深化苏陕协作，推动包括特色专业创新园区在内的安康产业园区高质量发展。  

       一是持续深化园区共建，协同打造产业园区。认真落实发展开放型经济的相关政策，打造成本更低、效率更高的开放洼地。借助江苏产业园区的资本、技术和发展管理经验，对接常州等地高水平开发区来安共建“区中园”“园中园”。立足我市产业园区发展定位，以链长制为抓手，聚焦开发区产业特色，明确重点发展的主导产业、特色产业细分领域，持续开展转型升级和精准招商，不断提升产业聚集度，推动入园企业向“专精特新”方向发展，积极打造一批特色鲜明、竞争力强的特色开发区（专业园区），形成特色产业集群，避免低水平重复建设和同质化竞争。

      二是优化科创生态布局，推动园区产教融合。支持产业园区入园企业与高校院所围绕共性技术、关键核心技术、前沿引领技术构建产业创新联合体，合作共建产业学院和企业工作室、实习实训基地、培育培训基地，校企联合招生，实行委托培养、订单培养、学徒制培养和面向生产场景的实用培养。支持安康学院、安康职业技术学院等院校与园区头部企业深度合作匹配特色专业群，与江苏等东部地区高等院校联合建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系，建设“园中校、校中园”产学教研融合园区和产教融合实践中心，为高质量发展提供适配人才。

      三是强化资金项目支持，助力园区企业发展。继续加强苏陕协作资金项目策划包装，指导县区围绕发展壮大产业园区、培优扶持重点企业、推动企业科技创新、提升品质打造品牌等方面，谋划储备一批符合苏陕协作支持方向的园区产业项目，争取更多苏陕协作资金支持。鼓励园区围绕重点产业链引进具有核心竞争力的龙头企业、补短板的配套企业，培育专精特新中小企业、制造业单项冠军企业、高新技术企业，对符合苏陕协作资金申报的产业项目优先给予支持。

      四是完善涉企政策机制，持续优化营商环境。严格执行国家产业准入政策，推动“非禁即入”普遍落实，实行企业投资项目承诺制、容缺受理制、直通车制，推广园区规划环评与建设项目环评联动试点经验。支持设立审批服务平台窗口，加快与各级政务数据开放互通，深化“园区事园区办、一站服务集成办”，为企业提供全生命周期帮办代办服务。推行“多证合一”“多批合一”“多图联审”，推出更多“一件事”集成套餐服务，实现更多高频政务服务事项一网通办，做靓“营商环境最安康”金字名片。

       最后，希望您能够在今后的工作中一如既往的关心安康经济社会发展，我委将积极推进东西部协作相关工作，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康夯实物质技术基础。

                                                                  安康市发展和改革委员会

                                                                  2025年6月25日