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关于加强瓶装液化石油气行业安全监管的建议

名称	关于加强瓶装液化石油气行业安全监管的建议
编号	302	领衔代表	王贤良	办理部门	安康市住房和城乡建设局	办理状态	评价通过
签发人	王卓	签发日期	2025-02-11	发布日期	2025-06-27	类别	B
正文	加强瓶装液化石油气行业安全管理是城市安全运行管理的重要内容，直接关系人民群众生命财产安全。现结合我市实际，提出以下建议。一、提出建议原由我市地理位置以及用地条件限制，除中心城区、县城以及月河川道和建制镇外，其余区域居民居住分散，致使天然气的推广应用存在投资大、回报小的风险，因此，瓶装液化石油气仍然是安康目前重要气源，燃气用户较为分散。从我市瓶装液化石油气行业现状来看，一是整体发展水平不高，智慧化监管水平有待提升。中心城区燃气公司相对比较规范，使用了瓶装液化气可追溯系统，但仍在推广阶段，总体智慧化水平有待进一步提升；各县区燃气企业目前智慧化管理还未启动，不适应日益发展的市场监管需求。二是部门履职未形成合力，监管作用未能完全发挥。由于城镇燃气管理涉及部门多、环节多，各相关部门职责边界模糊，协调沟通有待改善；监管职责分散于应急管理、市场监管、住建等多个部门，存在职能交叉，相互衔接机制不健全等问题，造成监管存在一定的“空白”和“盲区”，存在多头监管但又监管不严的现象。三是整体安全意识不高，存在较大安全隐患。燃气用户安全用气意识不强，对燃气使用缺乏必要的安全常识和警惕性；燃气企业侧重经济效益，未严格落实各项安全管理制度，隐患排查走过场、不细致，隐患处理不及时，不深入；燃气配送人员存在侥幸心理和麻痹思想，摩托车配送满城飞，用户端隐患排查走形式，用户自提现象普遍存在。作为城镇燃气的主要种类，瓶装液化石油气为工商业生产与居民生活提供了优质清洁燃料，因其本身的易燃易爆特性，行业整体水平不高，市场化运营约束不力等原因，安全形势非常严峻。加强我市瓶装液化石油气行业监管，推动“规模化、规范化、标准化、数职化、法制化”建设，是提升行业安全管理能力，防范和化解安全风险，满足人民日益增长的美好生活需求，建设生态宜居安康的现实需要。二、提出建议依据一是随着燃气行业各类安全事故的发生，习近平总书记多次对燃气安全作出重要批示指示。要求牢固树立忧患意识和底线思维，切实肩负起安全责任，全面排查风险、拿出管用措施，坚决消除燃气安全风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全。二是2023年7月，住房和城乡建设部等6部门联合印发了《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》。要求统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，完善和落实安全生产责任制，建立健全瓶装液化石油气安全管理各项制度。三是加强“五化”建设，实行市场化整合是大势所趋，全国各地屡见成功案例。2024年5月，市住建局在考察全国瓶装液化石油气行业整合案例后，牵头制定了我市瓶装液化石油气“五化”建设工作方案，积极探索推动我市瓶装液化石油气行业整合发展。三、建议燃气安全事关千家万户，涉及群众切身利益。近年来，我市在城镇燃气专项治理过程中，作出了大量卓有成效的工作，市“五化”建设工作专班已委托安康城投组建了安康好运气燃气服务有限公司，搭建了全市瓶装液化气运管服平台，统一了订购热线，但是各燃气企业出于自身利益考量，以各种理由拒绝提供全部用户信息和钢瓶充装等核心数据，并拒绝订气热线并入8***1，运管服平台无法发挥规范市场的监管效能和集中配送运营效用。建议市“五化”建设专班牵头，加快推进瓶装液化气市场整合，加强规范运行过程监督，探索推进以“监管”促“运营”的行业服务模式，推动我市瓶装液化气行业高质量发展。一是建议明确平台运行标准。运管服平台本地化部署后，好运气公司作为管理方，通过运管服平台统览燃气企业充装、配送及安检等数据，用于监测企业销售行为的合规性。燃气企业统一使用独立企业端口，在隔绝企业间运营数据的基础上，实现日常运营的功能一体化和信息私密化，并按每瓶3元缴纳平台监管服务费，保障公司正常运转。二是建议规范监管缉查流程。组建缉查巡检队伍，结合运管服平台预警监测机制及投诉汇总，做好钢瓶检测及用户安检常态化现场核查，落实企业责任，杜绝“黑气瓶”流通市场，及时向相关职能部门反馈企业整改状况，促进安康市瓶装液化气市场规范化发展。三是建议做实综合热线功能。探索城市燃气销售热线归并机制，逐步引导企业迁移销售热线至8*1，同时创新拓展客户服务模式，将客服热线融合销售、投诉、举报、应急于一体，从客户服务方面不断提升好运气品牌形象。四是建议推进平台适配改造。**以与燃气企业运营模式适配为出发点，对运管服平台进行定制化调整，逐步满足平台智能化、规范化、集成化要求，提升安康市瓶装液化气运营监管效能。同时完善好运气平台微信公众号功能，探索便捷合规的瓶装液化气线上销售模式。建议市住建局牵头，相关部门配合，加强瓶装液化石油气行业安全管理，从涉及民生安全考虑，由市属国企牵头，加快推进市场整合，提升行业服务水平。查看更多
复函	类别B 安康市住房和城乡建设局签发人：程海林安住建函〔2025〕287号安康市住房和城乡建设局对市五届人大六次会议第302号建议的复函对市五届人大六次会议第302号建议的复函王贤良代表：您提出的《关于加强瓶装液化石油气行业安全监管的建议》（第302号）收悉。您对行业现状的深入分析及所提建议极具建设性和指导性，对我市提升瓶装液化气安全管理水平具有重要指导意义。经我局牵头，会同城管执法、市场监管、应急管理、公安、消防等部门认真研究，结合我市燃气安全专项整治工作进展，现答复如下。一、基本情况我市自上世纪九十年代开始大力推广利用瓶装液化气，为全市经济发展和居民生产生活做出了巨大贡献。截至2024年底，全市共有瓶装液化气充装储配企业15家，供应站点近400个，发展用户约35万户，年消费量约2万吨。其中，中心城区共有液化气经营企业4家，供应站点53个，发展用户约7万户，年消费量约1万吨。二、工作开展与主要成效我市历来高度重视瓶装液化气安全监管，特别是自2023年9月启动城镇燃气安全专项整治工作以来，针对我市瓶装液化气经营企业多，供气站点“小散乱”，用户端风险多等突出问题，聚焦“本质安全提升”，系统推进了以下工作。（一）强化源头治理。组织开展企业体检，依托专项整治的专业资源优势，对全市15家储配充装场站逐一“过筛子”检查，累计整改设施设备防爆等级不够、报警器缺失等重大隐患30余处。推行定期安全评估制度，经营企业和供应站点在续期换证等重要节点，必须按要求组织开展安全现状评估，整改问题隐患，全市累计关停不符合安全条件的供应站点11个，整改达标16个，并全部纳入经营企业统一管理。（二）规范运营流程。全面推行“实名购气、随瓶安检”，制定印发《瓶装液化气随瓶安检场景化指导手册》，明确充装、配送、入户安检标准。组织一线送气工开展集中培训1500余人次，有效提升从业人员的专业素养。建立“黑气瓶”有奖举报及企业隐患内部报告奖励机制，联合城管执法和市场监管部门查处无溯源信息气瓶520余只。（三）严控用户端风险。定期组织多部门联合开展餐饮场所等用户端专项检查，整改无熄火保护灶具、不合格软管等问题326项。推行“供气方安检+用户整改”联动机制，对拒不整改用户实施停气措施，倒逼用户履行使用安全责任。（四）构建智慧监管体系。启动瓶装液化气“五化”建设，搭建“好运气”智慧化运管服系统平台，实现气瓶溯源、员工认证、车辆监管、安检标准化。加快推进设施设备更新改造，已更换智能充装秤10台，初步形成“充装、配送、入户、安检、回收、报废”全流程可视化监管。三、对建议的具体落实措施（一）关于明确平台运行标准的建议。“好运气”系统平台在建设之初，就充分借鉴了浙江宁波、湖南长沙等地的运管服模式，具备明确的系统标准和运维要求，目前正在推进更加符合安康本地实际的运行模式和标准制定，消除企业使用系统平台的顾虑，平台企业数据通过独立端口加密传输，确保运营一体化和信息私密性。对于成本摊销机制和收费标准，将在各经营企业进驻后，依据实际进行测算。（二）关于规范监管稽查流程的建议。市专班各成员单位间已建立信息共享、线索移交、联合执法、联合惩处等机制，定期对瓶装液化气市场的违规行为进行查处。组建企业缉查巡检队伍，依托系统平台进行精准检查，再及时向相关职能部门反馈信息，将更加有利于市场经营行为的规范，促进市场健康发展，对此我局代表燃气专班给予充分认可。（三）关于做实综合热线功能的建议。“好运气”在当前的推进计划中，首要解决经营企业使用平台的问题，因此计划分部予以实施，待企业都进入平台以后，再推进综合热线功能的进一步完善，并创新拓展客户服务模式，将客服热线融合销售、投诉、举报、应急等业务，打造“好运气”的优质品牌形象。（四）推进平台适配改造的建议。目前在“好运气”系统本地化部署的同时，结合经营企业的诉求，以及瓶装液化气用户端加装安全“三件套”项目需求，已向系统开发企业提出了个性化的功能模块定制，包括手机APP、微信公众号等开发利用。四、下一步工作计划（一）强力推动“五化”建设。由市“五化”专班对“好运气”模式推进中存在的困难和矛盾问题进一步进行梳理，逐一制定解决措施，加快推进“好运气”运管服系统平台的上线运行，并以此为基础，深化行业“五化”建设。（二）完善制度保障。制定印发加强规范配送使用等环节的规范性文件，明确经营企业、配送站点、用户端的权责利，明确部门职责任务，建立“行业监管+综合执法”推进机制，提升“好运气”系统平台的使用效率。（三）加强市场整合改革。支持安康城投公司参与瓶装液化气市场经营，通过合并参股、共同经营等模式，对现有经营企业进行整合，打造国有企业龙头品牌，树立行业标杆，带动整个瓶装液化气市场的高质量发展。衷心感谢您对城市安全工作的深度关切！您提出的“以监管促运营”思路已纳入我市燃气安全建设发展计划，我们将持续压实企业主体责任，筑牢瓶装气“全链条”安全防线，切实守护群众生命财产安全。敬请继续监督指导！安康市住房和城乡建设局 2025年6月26日　　查看更多

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