关于巩固退耕还林成果的建议

    张文刚代表：

    您提出的关于《关于巩固退耕还林成果的建议》（第141号）收悉，现就建议涉及自然资源局答复如下：

    一、耕地和林地分布及现状情况

    根据2023年国土变更调查成果，我市现状耕地270.69万亩，林地3017.98万亩。按照“三区三线”划定要求，我市划定耕地保护红线269.45万亩、永久基本农田164.28万亩。

    二、存在问题

    （一）耕地流出数量较多。近年来，安康市先后以较大力度落实退耕还林和易地搬迁政策，其中退耕还林约占全省任务的21%；易地扶贫约占全省的三分之一，致使土地流出、撂荒问题较为突出。

    （二）恢复整改难度较大。全市耕地与退耕还林重叠图斑较多，整改难度较大，面临着耕保和林保的两难选择。

    （三）补划空间规模较小。根据耕地恢复潜力调查评价成果，我市耕地恢复潜力小，耕地后备资源严重不足，耕地异地恢复几乎没有空间。

    三、下一步工作措施

    （一）优化耕地空间布局。推进耕地与园林草地空间优化工作，优先将平原和低坡度耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地，着力推动“林果上山、耕地下川”。深入开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治，持续优化农业农村生产、生活、生态空间。

    （二）优化调整永久基本农田保护红线。按照自然资源部农业农村部公开征求意见的《永久基本农田保护红线管理办法（征求意见稿）》的有关规定，其中对永久基本农田存在移民搬迁后不适宜耕种的地块，零星破碎地块，生态脆弱地区、河湖管理范围内、灾毁和采矿损毁无法修复、年度国土变更调查认定为不稳定耕地等地块或者经核实不符合划入永久基本农田要求的，当地政府在落实足额补划、逐级审核通过的前提下，可以将符合条件地块有序调出永久基本农田。待正式文件印发后，按照规定合理调整永久基本农田保护红线。

    （三）严格耕地执法督察。落实“全链条各环节强监管”工作要求，不断完善耕地保护“长牙齿”硬措施工作机制。持续抓好以耕地保护为重点的自然资源督察问题整改，对发现的问题严肃督促纠正。持续深化“早发现、早制止、早查处、早预警”机制，以“零容忍”态度从严查处违法占用耕地行为。

    感谢您对我局工作的关心，希望继续对自然资源工作予以支持。 

                                                                                             安康市自然资源局

                                                                                                 2025年7月7日