对市五届人大六次会议
第91号建议的复函
周恩慧代表：
您在市大人五届六次会议上提出的《关于设立安康工业研究院的建议》收悉，感谢您长期以来对我市工业经济发展的关注和支持。经认真研究，现答复如下：
“十四五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市工信系统深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在省工信厅的精心指导和市委、市政府的坚强领导下，持续深化“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”，强力落实“七个加力提效”，坚持以科技创新引领产业创新，大力改造提升传统产业、发展新兴产业、培育未来产业，壮大优势产业链群，加快培育发展新质生产力，推动工业经济高质量发展固本强基、蓄势提速，主要指标运行在上行区间，各项工作取得了较好成绩：
（一）现代产业体系提能发力。安康工业门类不断健全，能级持续跃升，目前拥有35个大类，107个中类，占比分别为85.4%、51.7%。截至2024年末，全市有规上工业企业744户，“十四五”时期规上工业增加值增速分别达到8.2%、0.2%、5.4%、9.5%，今年一季度增速达17.8%，居全省首位。安康丝绸、秦巴医药、富硒食品、金州矿产、汉江水电五大传统产业加速向新型材料、富硒食品两大千亿产业集群和秦巴医药、毛绒玩具、交通装备、消费电子、数字经济等重点产业链迈进。大力实施绿色工业、科技型企业等5个倍增计划和预制菜、毛绒玩具产业2个倍增行动，石泉预制菜、旬阳新材料、汉滨纺织服装、汉阴新材料入选省级特色产业集群，绿色现代产业体系加快构建。
（二）数智绿色技术赋能助力。“十四五”期间累计实施工业技改项目505个，项目总投资超110亿元，争取省市设备更新和技术改造支持资金超3亿元，培育省级智能制造试点示范企业2家、全省首批先进级智能工厂2家、省级制造业单项冠军实现零的突破。深入推进“上云用数赋智”行动，全市75户企业通过国家两化融合贯标，8户企业列入全省DCMM贯标试点。持续完善绿色制造体系建设，创建国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂5家、省级绿色工业园区1家，产业发展“含新量”“含绿量”不断提升工业增长“含金量”。
（三）产业科技创新优能蓄力。目前全市拥有高新技术企业361家、省瞪羚（潜在）企业44家、省级专精特新中小企业72家，工业领域已累计建成国家级创新平台10个、院士专家工作站72个、省级制造业创新中心4个、省级企业技术中心11个、省级工业设计中心2个，规上工业R&D经费投入和规上工业企业新产品销售收入占营收比重较“十三五”末分别提升51.1%和265.4%。围绕市级重点涉工产业链，逐链组建科技创新团队，积极采用“首席科学家+产业发展专家+技术专家+金融及投资专家+企业领军人才”全域团队架构，畅通产学研用协同联动创新机制，企业的研发水平和科技成果转化成效得到显著提升。
（四）提升园区承载聚能有力。全市构建起由1个国家级高新区创新引领、2个省级高新区、4个经开区支撑有力、5个省级特色专业园区集群发展、14个省级小型微型企业创业创新基地多点支撑的园区承载体系。“建设园区、依托厂房带动工业发展”的经验做法在全省推广，截至2025年5月，全市园区累计建成标准化厂房559.08万平方米（其中统建标准化厂房225.69万平方米），入园工业企业2544户（其中规上工业企业479户），带动就业8.6万人，园区工业总产值和规上企业总数均占全市六成以上。
（五）加速项目建设育能给力。“十四五”以来，全市建成功能性新材料产业园、特种电极糊石墨烯生产提纯、正大制药厂迁建等市级重点工业项目411个，完成投资467亿元。累计争取4.64亿元省市财政专项资金支持1018个工业项目建设。白河水电站、旬阳水电站并网发电，引进落地了废旧锂电池综合回收利用、智算产业园、硅碳负极材料、禾瑞光汽车影像产业园等一批重大产业项目。2024年，全市工业投资增长38%、制造业投资增长31%，位居全省第一方阵。
但正如您所提到的：“在推进新型工业化的进程中，安康工业发展不足、质量不高等短板弱项亟待加力研究解决。”我们也清醒地认识到，全市工业发展的矛盾和问题也较突出，培育发展新质生产力、推进新型工业化与全国全省还有很大差距，尤其在产业创新方面亟待补齐短板：一是工业基础薄弱。全市区位条件、自然资源、承载空间不具优势，历史上中省未曾布局重大工业项目，缺乏工业化思维和产业工人的积淀，具备总部经济发展能力的龙头企业凤毛麟角，产值5亿元以上工业企业仅3户，在库企业体量小，产品同质化严重，拳头产品少，2024年工业占全省的比重仅为1.3%。二是产业协作不优。传统产业占比过高，新兴产业均为“两头在外”产业，“安康加工”“安康组装”偏多，全市拥有的工业小类占比仅27.6%，产业链堵点断点较多，处于链条中低端、关联配套企业少、聚集发展不充分，集群化水平不高，产业协同发展能力不足。三是项目后劲不足。受逆全球化、传统产能过剩、同质化竞争和区域要素优势不足等多种原因影响，导致“十四五”期间我市工业投资疲软产生叠加效应，工业项目数量少、体量小，目前在建项目年度投资额仅为0.78亿元，含金量含新量含绿量高的大项目尤为稀缺，与省内和周边毗邻地区动辄百亿投资差距较大。四是创新驱动滞后。受制于企业规模弱小、资金短缺、认识不足和创新氛围不浓等因素影响，我市工业企业创新投入规模强度、创新产出等指标全省排名偏后，规上工业企业中有研发活动企业占比从“十四五”末的23.56%下降至11.13%，国家级“小巨人”企业、单项冠军企业仍是空白，数字技术与产业应用融合水平低，从要素拉动向创新驱动的进阶之路任重道远。
习近平总书记提出“抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。”为推动产业链创新链融合发展，加快培育新质生产力，有效破解科研成果与产业转化“两张皮”，近年来，河南省洛阳市、三门峡市和江西赣州市等地级市层面纷纷成立政府牵头的工业研究院（或类似机构，如产业研究院、新型研发机构），聚焦面向产业集群的‘链群配套+产业大脑+共享智造’”的创新发展方向，建设实体化工业（产业）研究院平台，探索“产业链、人才链、创新链、资金链”四链融合的产业创新生态，已成为推动区域产业创新和转型升级的重要举措。
近期，结合“十五五”规划编制，我局也在会同第三方智库机构共同研究谋划设立指导安康工业发展的市级专门研究机构，并将成立安康工业研究院作为“十五五”安康工业发展规划的重要一环，旨在根据工业新质生产力发展和推进新型工业化建设任务需要，重点聚焦五大领域：一是聚焦基础研究，开展工业理论研究、关键共性技术等产业发展基础研究；二是聚焦技术支撑，提供精准化、专业化科创服务，协调、组织对企业发展中重大项目的科研攻关，建立工业设计数据资源中心，形成技术支撑能力；三是聚焦成果转化；大力营造“研发+孵化+转化”的良好创新生态，提供中试基地和成果转化系列服务，推动一批科研成果就地转化；四是聚焦咨询服务，为政府部门提供行业分析、政策研究、宣贯落实等支撑服务，为企业提供工业设计、战略咨询、管理创新、融资租赁、检验检测、市场营销、财务法律等生产性配套服务；五是聚焦人才培养。瞄准产业紧缺的高端、复合型人才培养需求，加强与相关院校和科研机构合作，探索开放式综合性人才培养模式。下一步，我们将积极开展各项前期工作，并及时向市委、市政府进行报告，力争能够早日建成服务全市工业经济高质量发展的综合性研究机构和产业创新平台，为推动新质生产力发展提供更加有力的产业创新支撑。
再次感谢您对安康工业经济发展的关心，我们也期待在安康工业研究院谋划和后续推进过程中能够持续得到您的关注和支持，希望您继续建言献策，推动和改进我们的各项工作。
