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关于推动市属国有数据企业做强做优做大，更好助力我市数字经济发展的建议

名称	关于推动市属国有数据企业做强做优做大，更好助力我市数字经济发展的建议
编号	301	领衔代表	王贤良	办理部门	安康市数据局,安康市市国资委	办理状态	评价通过
签发人	曹文莹	签发日期	2025-02-11	发布日期	2025-06-30	类别	A
正文	以市属国有数据企业安康大数据公司为依托，抢抓数据要素市场发展机遇，充分释放数据要素红利，实现数据赋能全市社会经济发展。结合实际，提出以下建议。一、提出建议原由在数字化时代，数据成为继土地、劳动力、资本、技术之后的“第五个关键生产要素”，被誉为价值连城的“新黄金”“新石油”，在数字经济中扮演着至关重要的角色，是数字经济的核心要素之一。与此同时，国家陆续出台了一系列政策措施，加快推进数据要素市场化配置改革，各地政府也积极响应国家政策，成立数据管理机构与数据集团，推进数据管理工作，培育和发展数据要素市场。我市国有数据企业安康大数据公司2018年就已成立，相关工作取得了一定成效，但存在资产规模偏小、创新驱动不足、产业带动不强等问题，导致在我市数字经济发展中作用发挥还不够充分。二、提出建议依据一是2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出“充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势”。二是2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，提出“以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑” 三是2022年12月，陕西省委经济工作会议提出，将发展县域经济、民营经济、开放型经济和数字经济列为推动经济运行整体好转的战略性举措，其中数字经济的发展有利于为陕西提供新的经济增长点，通过推动数字化转型，提升经济效率和创新能力。‌ 三、建议一是建议加快推动公共数据授权运营。要想尽快盘活我市数据要素资源，必须抓紧推进公共数据授权运营工作，将各县区、行业部门公共数据统一授权给数据管理机构，再由数据管理机构统一授权市属国有数据企业运营，并率先在金融、医疗、教育等场景进行应用。将公共数据统一授权市属国有数据企业，既能充分确保数据安全，又能以市场化方式获取收益，反哺数字政府、数字社会建设。二是建议加快数字资产优化整合。参照国内其他地市成立数据集团的经验做法，加快组建安康市数据集团，通过“以市带县”模式建立市县联动的“一盘棋”格局，着力在全市范围内推进市属国有数据企业资产优化、重组和整合，并向市属国有数据企业注入更多优质资产。三是建议发挥“龙头”引领带动作用。为更好发挥“龙头”引领带动作用，吸引和培育我市特色数字经济产业链，要全力支持市属国有数据企业做强做优做大，不断提升核心竞争力。一方面，依法依规将市、县级重点数字化项目交由市属国有数据企业承建，另一方面，将市、县级数字化运维项目统一打包交由市属国有数据企业承接，全面提升网络安全防范水平。通过不断向“龙头”赋能，有效提高我市数字经济产业链市场化招商、培育和发展壮大的效能，切实打造具有安康特色的数字经济产业图谱。建议市大数据局牵头，将公共数据统一授权市属国有数据企业，尽快数字资产优化组合，更好发挥数据新型生产要素作用，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福贡献“数据”力量。查看更多
复函	类别A 安康市数据局签发人：谢奎安数函〔2025〕11 号安康市数据局对市五届人大六次会议第301号建议的复函对市五届人大六次会议第 301 号建议的复函王贤良代表：您提出的《关于推动市属国有数据企业做强做优做大，更好助力我市数字经济发展的建议》（第 301 号）收悉。首先感谢您对我们工作的关注和支持！现就《建议》中涉及数据部门有关事项办理情况函复如下：一、关于公共数据授权运营公共数据授权运营政策性强、涉及面广，关联政策依据、数据供给、技术支撑、管理制度、运行机制、数据安全、实施和运营机构等诸多环节。今年 1 月，国家发改委、国家数据局联合印发《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，其第五条规定：县级以上地方各级人民政府、国家行业主管部门可将依法持有的公共数据资源，在落实数据分类分级保护制度要求，不危害国家安全、公共利益，不侵犯商业秘密和个人隐私、个人信息权益等合法权益前提下，纳入授权运营范围。以政务数据共享方式获得的其他地区或部门的公共数据，用于授权运营的，应征得共享数据提供单位同意。第六条规定：开展授权运营活动，不得滥用行政权力或市场支配地位排除、限制竞争，不得利用数据和算法、技术、资本优势等从事垄断行为。今年 6 月，《陕西省公共数据资源授权运营实施细则（试行）》面向社会公开征求意见，待审定印发后实施。数据供给是授权运营的基础和前提。目前，我市已建成数据共享、治理、开放、隐私计算和视频共享五大平台，接入各类政应用系统 200 多个，归集数据资源近 5 亿条。下一步，我们将深入实施公共数据整合共享与开发利用攻坚行动，进一步强化数据治理，提升数据供给能力和数据质量及流通效率。同时，按照中省相关政策法规和部署要求，着力以“小切口”方式探索公共数据资源授权运营，力促今年内实现零的突破。二、关于数字资产优化整合相关事项《建议》提出“组建安康市数据集团、市属国有数据企业重组整合并注入优质资产”等事项，我局将按照市委、市政府相关决策部署，积极配合相关业务主管部门做好工作。三、关于发挥“龙头”引领带动作用我市数字经济总体处在全面起步，快速深化的发展阶段，存在规模总量较小、企业实力不强等问题。因此，充分发挥龙头企业的引领作用，既是关键举措，也是必然选择。今年 5 月，由我局起草，经市委、市政府审定后印发的《安康市培育壮大数据产业链工作方案》，在全市优选确定了包括部分市属国有数据企业、优质民营数据企业在内的 9 户链主企业，作为引领带动我市数字经济发展的重点企业。下一步，我们将以全面落实《安康市培育壮大数据产业链工作方案》为主抓手，积极争取中省政策和项目支持，以链主企业为重点，力促现有数字经济企业提质增效、发展壮大；一方面狠抓招商引资，大力引育数字经济多元市场经营主体，形成大中小企业齐头并进发展局面。同时，引导国有数字企业发挥自身优势，在构建数据产业链、服务各领域数字化转型、推进政务数字化、发展壮大数字经济等方面充分发挥引领带动作用。另一方面，鼓励国企民企深化共建创新联合体，相互开放和提供应用场景，通过技术开源、产业共建等多种方式深化合作，发挥各自优势，形成发展合力。专此函复。诚请一如既往地关注、支持数据工作。期待常联系，多沟通，共促安康发展。安康市数据局 2025年6月30日查看更多

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