中共安康市委机构编制委员会办公室
关于市五届人大六次会议第86号建议的复函
吕晓丽代表：
您提出的《关于单独设置幼儿园专项编制并尽快解决旬阳市幼儿园编制不足问题的建议》（第86号）收悉，市委编办高度重视，会同市教体局深入研究，结合自身职能职责，现就相关问题答复如下：
一、我市学前教育基本情况
根据市教体局教育年报数据统计，截至2024年秋季，全市公办幼儿园共287所（含“校中园”），在园幼儿共34636人，其中旬阳39所（含“校中园”34所），在园幼儿6509人。根据《安康市国民经济和社会发展统计公报》出生人口数据比对统计：2021年19658人、2022年17502人，2023年16095人，测算出0-3岁学前适龄儿童，从2024年起后三年呈直线下降形态，至2026年幼儿园入学适龄儿童将减少19%。实际调研中，中心城区和多数县城幼儿园招生已达不到办学规模，部分县、镇幼儿园生源严重萎缩，面临“停园”。
二、公办幼儿园编制保障情况
1.核定编制，保障基本需求。市委编办始终树牢以人民为中心发展思想，按照省委编办《陕西省幼儿园编制核定标准（暂行）》（陕编办发〔2011〕195号），于2013年9月组织启动全市公办幼儿园核编工作，共核定事业编制3128名（从中小学调剂编制2177名、新增951名）。党的十八大以来，中央提出“财政供养人员只减不增”，2013年底机构编制年报统计时，中省发文严令各地不得突破2012年底编制总数，我市2013年新增的951名公办幼儿园编制被省上核销。目前，旬阳市公办幼儿园5个，在园幼儿3020人，编制数288名。其他34所“校中园”编制统计在中小学教职工编制中，2024年备案设立第五幼儿园，近三年为公立幼儿园招聘教师14人，从乡镇学校选考教师1名。
2.优化资源，缓解实际矛盾。为有效缓解幼儿园编制不足的问题，市委编办联合教育部门积极探索优化学前教育资源，创新编制管理方式。一是开设“校中园”。经统计，全市出生人口从2017年的32141人降至2022年的17502人，下降率50.1%。小学生源急剧减少，小学教师出现富余，部分县镇利用富余教师在中心校或教学点开办附属幼儿园。二是探索“备案制”。强化公办幼儿园公益二类事业单位属性，依据核编标准核定幼儿园用人总额，鼓励按照“老人老办法、新人新政策”，创新公办幼儿园“人员编制备案制”和“管理团队编制保障法”，对聘用教师享受事业单位同等政策，实行同工同酬。三是鼓励“普惠性”。改进公办幼儿园办园方式，通过政府对学前教育生均补助等方式，按照“公平普惠”原则，鼓励公办民营、民办公助等多渠道持续增加普惠性资源供给。在保障公办中小学校教职工编制达标的基础上，在省上未下达公办幼儿园专项编制之前，确保公办幼儿园不再挤占中小学校教职工编制。
3.加强协作，推动政策落实。市委编办与市教体局、财政局、人社局等部门紧密配合，在学前教育资源配置和幼儿园教师招聘、岗位设置、职称评聘等工作中形成合力。先后出台《事业编制支持人才引进十条措施》和《机构编制支持保障“三个共同体”建设十条措施》，将科级以下规格学校机构编制事项审批权限下放至县区，统筹建立全市教职工编制“储备池”，保障中心城区人口聚集学位增长需求和县区之间因学生回流等引起的编制刚需。优化教育数字化发展体系，深化县管校聘，推动教师流动，促进城乡之间、区域之间、学校及学段之间编制资源动态调整，助力全市教育事业高质量发展。
三、政策依据
1.2011年7月，国务院办公厅《分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）“对公益二类事业单位，在指定和完善相关编制标准的前提下，逐步实行机构编制备案制，建立并规范备案程序”。
2.2018年11月，中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确指出，县级政府对本县域学前教育发展负主体责任，负责制定学前教育发展规划和幼儿园布局、公办园建设、教师配备补充、工资待遇及幼儿园运转，面向各类幼儿园进行监督管理，指导幼儿园做好保教工作。
3.2024年11月，《中华人民共和国学前教育法》第九条规定，县级以上人民政府教育行政部门负责学前教育管理和业务指导工作，配备相应的管理和教研人员。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责学前教育管理工作，依法加强对幼儿园举办、教职工配备、收费行为、经费使用、财务管理、安全保卫、食品安全等方面的监管。
3.2025年1月，中共中央、国务院《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出，促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展，稳步增加公办幼儿园学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策。
4.2022年11月，市委编办、市教体局、市财政局、市人社局《关于动态调整全市中小学校教职工编制的通知》（安编办发〔2022〕26号）指出，创新教职工编制供给方式，积极适应我国人口政策调整形势，改进公办幼儿园办园方式，通过政府对学前教育生均补助等方式，多渠道持续增加普惠性资源供给，实现学前教育的普惠和公平。
四、工作意见
1.优化资源配置。根据当前出生人口减少、区域之间生源变化等情况，指导各县（市、区）加大调研力度，建立学前教育资源动态监测机制，科学优化学前教育资源布局，在现有公办幼儿园编制总量内及时动态调整，并积极向省上呼吁，争取专项编制支持。
2.创新管理方式。强化公办幼儿园公益二类事业单位属性，推进幼儿园人员编制备案管理，依据核编标准核定幼儿园用人总额，对在编在职老师薪资待遇纳入财政全额保障、按事业单位管理，对聘用老师享受事业单位同等政策、实行同工同酬，做好与机构编制统计、财政经费、岗位设置、社会保障等政策衔接。在省上未下达专项编制前，建议旬阳加大政府扶持，改进公办幼儿园办园方式，探索实行人员编制备案管理，通过政府购买服务等方式予以支持。
3.加强队伍建设。协同教育、人社等部门在全市公办幼儿园现有空编内，加大幼儿教师招聘力度。鼓励使用人才编制“周转池”，吸引更多优秀人才投身学前教育事业。同时，加强幼儿教育培训，提升教师专业素养和教学能力，提高幼儿教师队伍整体水平，促进幼儿园教师资源、队伍结构不断优化，缓解因编制不足带来的教学压力。
感谢您对机构编制工作的重视、关注和理解！祝您身体健康、工作顺利！
中共安康市委机构编制委员会办公室
2025年5月26日
抄送：市委办，市人大常委会代表工作委员会。
