关于加快安康汉调二黄研究院上划市级的建议

中共安康市委机构编制委员会办公室

关于市五届人大六次会议第 90号建议的复函

冯尚丽代表：

您提出的《关于加快安康汉调二黄研究院上划市级的建议》收悉，市委编办高度重视，会同市文旅广电局深入研究，结合职能职责和相关调研情况，现就相关问题答复如下：

一、专题调研发现体制上划面临的问题

2021年8月31日市委主要领导召开安康汉调二黄研究院调研座谈会，提出“将汉调二黄研究院收归市上管理，市区一体共同发力，推进汉调二黄事业发展”。市委编办迅速落实会议精神，制定调研方案，成立联合调研组，就体制上划涉及的机构编制、经费保障、人员管理方面事项，于2021年9月会同市财政局、市人社局、市文广局到汉滨区专题调研，又于2022年11月分别同市委宣传部、市文广局、市群艺馆座谈听取并书面征求意见。   

结合调研情况和各部门反馈意见，汉调二黄研究院体制上划存在以下几个问题：一是机构职能有重叠。市级有两个机构承担有汉调二黄研究保护和演出业务，若汉调二黄研究院上划后，与市群众艺术馆、市汉调二黄保护和发展研究中心有职能交叉；若汉水文化演艺中心上划，与市文化演艺公司（市属国有企业，文化体制改革时由原市歌舞剧团改制）有业务交叉。同为剧团改制，区上汉剧团改制后更名并保留事业机构，市上歌舞剧团改制后转为企业，同类机构管理方式和身份待遇不同，易引发新的矛盾。汉滨区作为汉调二黄剧种的发源地，按照乡村振兴文化振兴考核指标“一县一院团”的考核要求，上划后将面临重新设置文艺院团机构。二是人员安置有矛盾。整建制上划面临的主要问题是2013年汉滨区与安康职业技术学院联合招收的汉调二黄学员班59名学员（实际56人、2人考学、1人入伍）的毕业安置，当时公布的招生简章显示学员毕业后在安康汉调二黄研究院缺编聘用时择优录取，但从2018年开始连续四年毕业的学员没有逐年度分批次安置，目前汉滨区将学员集中安置在企业性质的汉水文化演艺中心，其工资由汉滨区人社局按事业单位标准核定和调资，社保按企业缴纳。若在当下时段集中解决，就业安置压力和难度大。三是事企合一未分离。汉水文化演艺中心实际运行中与汉调二黄研究院为同一法定代表人，人、财、物管理融于一体，因市场规模小、经营效益不佳，没有实行独立核算、自主经营、自负盈亏，每年以二黄研究院名义承接政府购买服务下达的文化惠民演出项目，所取得的演出收入又用于补充二黄研究院事业经费等方面，办事业和办企业的主责主业履行不到位。四是编制财政压力大。党的十八大以来，中央提出“财政供养人员只减不增”，目前安康编制仍控制在2012年基数以内，与省内其他地市横向对比总量偏少，汉调二黄研究院期望将二黄学员班全部学员纳入编制内管理，若单纯为解决二黄学员班学员安置，一次性拿出50多个事业编制，无论是从汉滨区调剂上划、还是市本级保障，调编难度非常大。市级财政做过预算，汉调二黄研究院上划后，除开剧场维修需要市财政筹集专项资金约2000万元外，市级财政保障每年需增加支出超过750万元。

二、市委已有明确意见

根据专题调研情况及相关部门反馈意见，联合调研组综合研判，形成调研报告专文呈送市委，2022年12月15日市委主要领导批示“鉴于各类矛盾与问题，考虑市上暂不设置研究机构，仍由县区负责研究传承保护”。

三、持续做好汉调二黄机构编制服务保障

汉调二黄作为安康非物质文化遗产瑰宝，市委编办始终高度重视其传承保护工作。2024年市人大常委会审议通过《安康市汉调二黄艺术保护传承发展条例》，为贯彻落实条例，健全完善市区两级汉调二黄传承保护体制机制，市委编办主动担当落实，按照优化协同高效原则，在市级设置“汉调二黄保护和发展研究中心”，加强市级层面对非物质文化遗产的系统性研究保护和传承发展，统筹指导全市，汇聚专业人才，壮大活动阵地，不断扩大本土优秀传统文化的影响力。下一步，我们将持续贯彻落实习近平总书记关于非物质文化遗产保护工作的重要指示精神，会同市级文旅广电部门加强区级协同配合，在政策指导、资源协调、人才培养、对外交流等方面给予更大支持，共同推动安康汉调二黄研究与保护事业发展。

感谢您对机构编制工作的理解、关心和支持！祝您身体健康、工作顺利！         

中共安康市委机构编制委员会办公室

                 2025年5月26日