关于开展全市百万亩高标高效农田建设的建议

一、现状及存在问题

“粮食安全事关国家安全，每年中、省、市对农业农村工作都要求我们粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，千方百计扩大粮食种植面积，提高单产效益，全力保障粮食供给。要深入学习贯彻习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示批示精神和来陕考察重要讲话，坚决贯彻党中央关于发展粮食生产的决策部署，严格落实粮食安全党政同责要求，深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，守住耕地红线，加快高标准农田建设，加强农业科技支撑，推进种业振兴，狠抓春季田管和春耕备耕，确保粮食播种面积和总产量只增不减。

目前我市在粮食生产推进发展中还存在一些问题和短板，导致我市粮食平均单产不高，常年平均亩产不到230公斤，与全省平均亩产相差20%以上，与关中差距就更大了，相差40%以上。分析原因主要有以下几点。一是耕地立地条件差。根据第三次全国国土调查结果，安康市现有耕地面积280.01万亩，其分布情况为水田26.22万亩，占9.36%，水浇地1.19万亩，占0.42%，旱地252.6万亩，占90.22%。耕地主要分布在旬阳市、汉滨区，占全市耕地的49.13%。耕地位于2度以下（含2度）的耕地5.99万亩，占全区耕地的2.14%；位于2 - 6度坡度（含6度）的耕地9.46万亩，占3.38%；位于6 - 15度坡度（含15度）的耕地43.86万亩，占15.66%；位于15 - 25度坡度（含25度）的耕地117.16万亩，占41.84%；位于25度以上坡度的耕地103.54万亩，占36.98%，耕地立地条件较差。二是机械化程度低，人工生产成本偏高。水稻生产机耕、机管、机收基本全覆盖，机械化育秧及机直播覆盖率相对较低，占比20%左右；油菜、玉米、小麦、马铃薯等粮油作物生产仅机耕全覆盖，机种、机管、机收覆盖率相对均较低；浅山丘陵及中高山区粮油生产大田基础较差，存在田块小、高低落差大的突出缺点，绝大多数田块不适合机械化耕种，各类作物耕地只能用小动力旋耕机，播种、收获两环节基本全部为人工，生产成本高，种植效益极低。三是耕地严重缺乏水利灌溉条件，全市仅有26.22万亩水田、1.19万亩水浇地有灌溉条件，其余耕地均没有灌溉条件，基本为靠天吃饭，是制约我市粮油单产提升的最大瓶颈。三是耕地地力中等，土壤有机质含量较低，对提高亩产量有一定影晌。四是我市虽多年实施高标农田建设，但受项目资金影响，每亩中省市县总补贴资金2500元，这个标准在坡度6度以内旱地将就够用，但对6度以上，特别是15以上坡地差距极大，15度以上坡地要实现小变大、宜机耕、旱改水等目标至少8000元以上，20度以上坡地要实现小变大、宜机耕、旱改水等目标至少10000元以上。这就导致各县在实施高标农田建设时，将项目建设区域分为核心区域和一般区城，核心区域一般占项目建设面积的10-20%，基本实现了小变大宜机耕，水利灌溉条件也有一定改善，但其它区域基本只追施了200公斤左右有机肥，原有的机耕，水利灌溉条件基本没有改善，治标未治本，不能发挥高标农田建设提单产作用。五是农资价格逐年增辐较大，加之因劳动力输出，农村劳动力紧缺，由于缺乏机械化条件，人工成本很高，加大了农业生产成本，导致种效益差，正常气候年份仅能保本或略有盈余，受灾年份就亏损严重，严重影晌种植粮食积极性。

二、工作建议

1.建议市政府及农业部门开展百万亩高标高效农田建设项目立项工作，将全市26.22万亩水田、20度坡度内的100余万亩耕地纳入项目建设范围，平均每亩按不低于8000元投资，将这130万亩耕地建成真正意义上的高标高效农田，真正实现宜机耕、可灌溉、地力提升，亩产量不低于全省平均水平，那么这130万亩耕地就可完成全市粮油生产任务的80%以上。该项目总投资不少于100亿元，资金量过大，建议将该项目纳入十五五规划重点项目，分5-10年逐年实施。

2.加快推进农田水利工程。实施耕地质量提升和保护行动，开展中小型灌区末级渠系改造和“五小”水利工程建设，恢复维修老旧水库，以及从水库到田块的渠系配套工程建设。

3.资金来源方面，建议市政府及农业部门统筹整合原有的高标准农田建设项目、土地整治、农田水利建设、产业路建设等涉农项目资金，严格依照项目建设标准，加快建设进度，夯实粮食生产基础。