做好“富民”文章 助推升级晋档

金秋十月，瓜果飘香。岚皋县的乡村院落、田间地头处处穿梭着机关党员干部联建帮扶、济贫解难的忙碌身影，处处洋溢着丰收的喜悦。这只是该县以“升级晋档”活动推动科学发展的一个剪影。全省“升级晋档、科学发展”活动开展以来，该县紧紧围绕新农村建设这个中心，突出农民增收和农村发展两个重点，从“细”字入手，从“实”字出发，科学规划、统筹推进、和谐发展，有力地推动了农村经济快速发展。

五大重点，打牢活动基础

省市“升级晋档”活动部署后，该县迅速行动，始终把此项活动作为农村基层组织建设的总抓手，紧扣五个重点不放松，强力夯实活动基础。一是明确责任主体。县、乡、村及时健全机构、拟订方案、理清思路、明确职责，成立了以县委书记为组长、组织部长为副组长、15个部门为成员的活动领导小组，明确了县委书记、乡镇党委书记、分管副书记、领导小组成员单位负责人、村党支部书记“五级责任人”职责，形成了书记县长亲自抓、县级领导联乡抓、县直部门联村抓、党员干部联户抓、乡镇党委主动抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是注重宣传教育。县上制发了“升级晋档”活动知识讲座光碟200余套、宣传明白纸5万余份；利用县党建网站、电视台、简报等媒体开办专栏，定期宣传报道“升级晋档”专题知识、先进典型和工作动态。县、乡、村通过层层召开动员会、培训会、座谈会、推进会和班子会、干部会、党员会、群众会500余场次，集中培训乡、村干部和广大农户，同时还通过组建宣传小分队、刷写宣传标语等多种形式，广泛宣传，多方动员，营造了良好的舆论氛围。三是深入调查摸底。从4月中旬开始，县上组成6个工作组，抽调800余名乡镇干部，深入细致地座谈走访、调查核实村、组、农户，全面了解掌握188个村的基本情况，认定评等出三类村7个，四类村181个。四是明确思路目标。针对县情，确定了“一年夯基础、二年强推进、三年大跨越、四年达目标”的基本步骤，提出了以“打造旅游品牌”为核心，以蚕桑、魔芋、烤烟、畜牧为主导产业，以“一乡一业”、“一村一品”、强村大户示范带动为主要方式，力争到2012年，努力实现一类村20个、二类村80个、三类村78个、四类村10个，分别占10.6%、41.5%、42.6%和5.3%，全县农民年人均纯收入达到5607元的奋斗目标。五是坚持科学规划。按照“自上而下、自下而上”的原则，逐乡、逐村、逐组、逐户理思路、拟规划、定项目、明措施，并按照小康户、富裕户、温饱户、贫困户四个类型，村村建立增收台账，户户发放《增收明白卡》，做到县乡有规划、村组有台账、农户有明白卡，为推进“升级晋档”活动奠定了坚实基础。

五大机制，保障工作落实

牢固树立“严管理、细考核、重奖惩”工作理念，积极建立五项工作机制，强力推进工作落实。一是建立联建帮扶机制。以“三联共建”、“双百双千”、“五个全局抓”活动为载体，每个县级领导包抓一个乡镇、一个村，每个县级部门联建一个村，每名机关企事业党员联帮1-2户农村产业大户或贫困户，每名有能力农村党员联帮1户贫困户，联建帮扶目标承诺挂牌公示到岗到人到户，一定三年不变。全县建立县级领导包抓示范点28个，科级领导联建点328个, 200个机关党支部联建188个农村党支部，2100名机关党员联帮农村党员、产业大户2198户，兑现承诺实事1254项，援助资金、物资累计108.5万余元，提供信息技术服务2万余人次，形成了上下联动、纵横竞争、齐抓共管的强大合力。二是建立日常监管机制。定期召开领导小组联席会议，专题研究解决实际问题；推行“季度报告、半年通报、年终评比”工作机制，实行村党支部书记每月向乡镇党委汇报、乡镇党委书记每月向县委书记汇报、乡镇党委每季度向县委书面汇报“三级汇报”制度，随时掌握活动情况。三是建立典型示范机制。坚持以户促村、以村促乡、以乡促县、典型带动、全面推进，抽调全县395名县、乡机关干部包抓全县188个村，抽调50名优秀科级后备干部包抓50个示范村，由领导小组成员单位和组织部部务会成员包抓20个样板村；由每个乡镇培育2个示范村，建成5处产业示范基地，发展50户增收大户；由每村建立1处产业示范基地，培育10户增收大户。四是建立关怀激励机制。以关爱农村党员干部为重点，全县投入300余万元，进一步健全完善了在任村干部养老保险、医疗保险、健康体检和老党员慰问补贴、“党员帮困基金”制度等为主的10项农村党内关怀机制，激励党员干部群众干事创业。五是建立重奖重罚机制。每年表彰奖励3个先进乡镇和5个升级到一类和进位两个档次的村；对获得省、市委命名表彰的乡镇，分别配套奖励2万元、1万元；对获得省、市委命名表彰的村，分别配套奖励1万元、5000元；对进位两个以上档次（含）的村级党组织授予活动进步奖，奖励5000元；对达到“一村一品”标准的村和规模以上的产业大户分别予以重奖；把活动成效作为各乡镇党委及班子成员、村“两委”班子和村“两委”成员的年度考核、评优树模、晋级提拔、调整任用、关怀政策执行的重要依据。同时，对在考核中工作滞后，受到省市通报的乡镇、村，进行严肃处理。

五大工程，助推经济发展

该县始终把农民增收作为重点，以学习实践科学发展观和十七届四中全会精神为契机，大力实施五大工程助推县域经济跨越式发展。一是实施“增收工程”。大力推进集约化经营和规模化发展，全县流转土地1.5万亩，打造“一村一品”模式50个；大力推行“支部+（合作社）协会+农户”发展模式，组建蔺河魔芋、滔河畜禽、溢河农家乐等专业合作社36个、农村专业协会67个，带动发展农户2856户1.3万人；大力实施“招商引资、全面创业”工程，狠抓矿电、花炮、旅游、魔芋四大支柱产业，努力实现工业总产值12.6亿元，全面拉动二三产业发展。二是实施“强基工程”。积极整合“人人技能工程”、“阳光工程”、“雨露工程”培训项目和培训资金，加大农民工培训力度，共举办培训班130余期，培训党员群众2.8万余人次，有序组织劳务输出3.2万人，实现劳务收入1.21亿元。充分发挥农、林、水利等部门职能优势，同步推进路、电、讯、居、厕、圈等基础设施建设、精神文明建设和法制建设，大力提升村民综合素质，推进升级晋档活动整体上水平。三是实施“堡垒工程”。着力优化改善党员干部队伍结构，选配大学生“村官”33人，整建后进村15个，发展35岁以下农村党员198名；围绕旅游发展，努力提档升级村级活动场所品位，投资600余万元，建成农村综合服务中心示范点20个。四是实施“阳光工程”。加强党务、政务、财务公开，创新推行农村党建“一日工作法”、农村工作“四议制”以及村干部“双承诺双述职双评议”监督管理制度，积极推进基层党内民主建设，促进了农村党建工作的经常化、制度化和规范化。五是实施“优化工程”。大力开展创建党建综合示范点活动，培育党建综合示范点40个。按照“资源整合、捆绑使用、整体推进”的思路，分类分层捆绑安排重点项目，第一批强力推进的23个村，共捆绑安排项目18个，成效鲜明，极大地激发了各乡镇、各部门和各村级党组织加快发展、争先进位的内在动力。