“四议制”架通“民心桥”

为进一步拓展和规范村级组织党务政务公开，切实推进基层组织民主建设，2007年初，岚皋县委通过先在佐龙镇试点，经过提炼、总结，于2009年，在全县推广农村工作“四议制”。即：在村上的重点项目建设、资金支出、产业建设奖补、群众筹资筹劳等涉及人民群众切身利益的大事，先由村党支部提出初始规划、议案，然后召开党员大会对支部提议进行审议，经参会人员80%以上同意后再交村“两委”会商议，通过村“两委”委员、村民小组长和知名人士商议同意后提交村民会议决议，最后按照《村民委员会组织法》规定人数，召开村民大会，对商议议案进行表决，经三分之二的村民代表同意后形成决议。截至目前，各村运用“四议制”解决大小问题751件，全县无一起因筹资、筹劳、物资分配等引发的上访及不稳定事件发生，为农村发展营造了一个宽松的社会环境。

决策公开聚民智

2008年，佐龙镇金珠店村在实施巴山民居改造项目的过程中，启动伊始就遇到了前所未有的困难，该村是岚皋“北大门”，总人口812人，党员25人。全村80%的住户是土墙房和砖木结构的瓦房，一听说旧房改造自己要拿出大部分的改造资金，多数群众不同意，反对声一片。村干部通过挨家挨户的调查走访，将反对人群进行了分类：一类是刚刚翻修新房的人群占15%；二类是已经成家但没钱青壮年人群占75%，属于绝大多数；三是儿女不在身边的孤寡老人占6%；四类是心怀不轨，瞎胡闹的占4%。摸清情况后，镇、村干部深入农户，分析利弊，讲明政策，在镇联系领导及辅导员的指导下，金珠店村按“四议制”的模式展开工作。首先由金珠店村村党支部提出初步议案，经过党支部成员的充分讨论后起草了实施议案，议案提出后第二天交由党员会审议；5月21日村支部召开了村党员大会，全村22名党员参加会议，对3名不在家的党员，村支部通过电话联系征求了他们的意见，与会党员对村党支部提出的议案进行了充分讨论和修改，对房屋的规划、资金渠道和建设支出进行了详细的讨论，最后进行举手表决，并以得赞成票80%通过了支部的提议；5月24日，在村支部的领导下，村委会召集全部村委委员和村民小组长、知名人士召开村委会，会议中大家对决定和议案发表了自己见解和意见，经过不断修改和完善后，议案全票通过；5月28日，在召开的全体村民大会上，很多村民就议案踊跃发言，把自己的想法表达出来，提出了一些前三个阶段没有想到的意见和建议，村支部及时对议案进行了修改补充，村民理财小组组长也在大会上做了表态发言，群众你一言我一语，解开了心中疑虑，最后村民举手表决，一致赞成此项工作的开展。6月，经过“四议制”锤炼的民居改造工程正式启动，并于08年底顺利完工，整个工程由村民理财小组及监督小组全程公开，没发生过一起群众纠纷和上访事件。

执行公开顺民意

为确保决议在执行过程中不走样，不变调，村民理财小组及监督小组全结合农村工作“一日工作法”，定期、及时将当月所有资金收支、物资发放等事项详细的公布在村公开栏上，加大群众监督力度。2009年初，佐龙镇花坝村为抢抓机遇，决定将原有的“好汉坡”村级公路拓宽5公里，新修3公里，并完成水泥硬化任务。经过核算，整个工程的启动实施需要近20多万元资金，这样大的一笔资金从何而来？村上又无资金集累，怎么办？只有动员群众集资筹劳。但如果这样，全村每人不仅要交1000元的集资款，每户还要出6个义务工，有的农户的土地、庄稼还要毁掉，群众会同意吗？村支部书记刘成全通过深思熟虑之后，决定通过“四议制”来解决，他一方面将自己的想法上报佐龙镇党委，一方面组织村委一班人起草《“好汉坡”村级公路建设实施议案》。很快，村支部在镇党委委派的挂村领导及党建指导员的协助下，通过支部提议、党员大会审议，村“两委”会商议，经过反复讨论、修改完善，议案最终获得全体村民的一致赞同。在决议的实施过程中，为方便群众及时了解工程进展及财务收支情况，村理财小组将原定的每月公布，改为每周将公开栏的内容更新一次，每户的上劳情况、集资款收取进度及工程资金收支等群众最关心的问题在公开栏上一目了然。大家你监督我，我帮助你，齐心协力地完成了工程任务。在也没有因为谁没交集资款、谁没按时上劳、谁财务有问题等引发停工、误工现象，工程进展顺利。仅仅用了五个多月，“好汉坡”公路改造、硬化任务全部完成。村支部书记刘成全深有感触地说：“过去村上搞建设，三分之二都是程序不到位，群众不理解，不仅村上要背债、当干部的多少也要背点债，还有部分群众怀疑你捞了油水，自己辛苦了不说，还要经常面对群众的阻挠与上访，搞的里外不是人。今年通过“四议制”，收了集资款、毁了庄稼、毁了地，有的贷款交集资，都没有谁说半点不情愿的话，工程进展顺利，群众也很满意”。

结果公开解民怨

现在，村里所有公益事业的资金筹措与使用、集体资产的处理与利用、土地调整、救灾物资款项的发放及享受党内关怀政策等事项都纳入“四议制”决议监督范畴，所有享受优惠政策的对象都必须通过公示，实施结果及时向群众公开，给群众一个明白帐，化解群众疑问，营造了一个和谐的发展环境。通过“四议制”的推行，解决了项目建设实施难的问题，搭建了民主议事、民主决策、民主监督的平台，拓展了党务、村务公开范畴，集中了民智，凝聚了民力，架起了了解民意、化解矛盾的桥梁。同时，规范了干部行为，防止权力滥用，杜绝了“一言堂”“家长制”，密切了党群干群关系，保护了群众的知情权、参与权、表达权与监督权，使群众的怀疑和不信任感消失，消除了对立情绪，激发了广大干部群众共建社会主义新农村的巨大热情。