一场悄然而来的城市管理嬗变

　　把“罚款”、“取缔”当做城市管理“不二法宝”的时代正在悄然从市民眼中淡出。
　　汉滨区城市管理综合执法大队大队长王从根在从事城管工作的几年时间里，体会最深的一句话是“城市从乱到治，体现的是耐力和忍力的过程”。
　　这似乎是一个角力的回合，在城管成为全国人民眼里一个避之不及的词汇之时，汉滨区城市管理综合执法大队也在“双创”过程中不断修改着自己的形象。城管执法的一个重要特征是综合性，城管似乎“无所不管”，执法职能与卫生、工商、交管等政府部门均有交叉和融合。而被王从根队长称之为双创第一难的四乱整治，也是汉滨区城管人性化执法、和谐执法的突破点。
　　在执法大队的记录本上，记者看到，2009年3月11日，执法人员在金州路查处一起门店转让乱贴广告案件，在对当事人批评教育的同时，处以相应的罚款。8天之后，执法人员在天马女人街采用电话追踪的办法查处了一起门店张贴广告案件。仅仅3月一个月中，汉滨区城市管理综合执法大队就查处了16起张贴非法广告。
　　汉滨区城管执法大队把“乱摆乱占、乱停乱放、乱贴乱画、乱泼乱倒”作为中心工作，针对实际情况，研究新形势下整治市容市貌的思路和对策。采取三项措施加强工作，一是积极协调各个方面筹资15万元在大桥路、瀛湖路、巴山路等路段制作安装自行车、摩托车停放架130处。在城区安装“公众信息发布栏”23处，设立背街小巷早夜市摊点23处，培育文昌路早夜市1处，既改观了餐饮点杂乱无章，又保障了饮食卫生，方便了居民游客就餐，还解决了下岗职工的再就业问题，一举数得，为严管城市奠定了良好的基础；二是加大“四乱”案件查处力度，一年来，共批评教育违章户2万余人次，处罚占道、出店和流动叫卖户2000余户次。暂扣违章物品1500余件。清除非法小广告2万余条，处罚乱停乱放车辆1500余辆，拆除乱搭乱建的棚罩425处，拆除明锅亮灶57处；三是加强了对重点部位、重点区域、重点时段的管理。
　　如今的巴山西路，宽阔的马路上车流畅通有序，集贸市场摊位错落有致，环境卫生干净整洁……政府和城管执法部门从细节入手，提升了城市品位和综合功能，街道上少了市民掩鼻躲避的灰尘和漫天飞舞的纸片、塑料袋；占道经营、乱涂乱画现象不见了，一股和谐新风扑面而来。
　　“城市”这一概念，本来就包括市容和繁荣两个方面，如何处理“面子”与“里子”的问题，让“市容”与“繁荣”有机统一，相互促进，是汉滨区城管执法大队近年来着力化解的一大难题。
　　管理与被管理是一对矛盾，城市弱势群体的存在，又加剧了这一矛盾。城管执法本质上是政府依法管理城市，但更多的是纷繁复杂的群众工作。执法大队坚持以人为本的执法理念，寓管理与服务，拆除了管理者与被管理者间的“隔心墙”，让城市管理更和谐。在长期工作经验中，城管执法人员意识到，以情感人比严罚更有效，如果能把宣传解释工作做在前面，绝大多数人是能够理解并支持执法人员工作的。
　　为了解决流动叫卖、出店经营等问题，汉滨区城管执法大队没有一味地采取强硬手段“一取了之”，而是通过做好城区钉子户及流动摊点的摸底调查工作，分批拟定了整治方案，建立了违章记录，对每次上街巡查发现的问题不再强调以罚为主，以当事人签字为记录，如果下次再出现相同的情况，依旧采取签字记录违章情况，直至当事人自己都感觉不好意思。通过这样的工作措施，50%--60%的流动商贩自动退出了城区主干道，主动进入市场和划行规市地点。在对违章商贩人性化执法的同时，采取办培训班集中教育，共有60余人参加了3期培训课程。
　　在以人为本的执法理念引导下，汉滨区城管执法大队确立了执法者与执法对象相和谐、执法权力与公民权利相和谐、城管执法部门与相关职能部门相和谐的行政执法目标，在执法中坚持教育与处罚相结合、以教育为主，疏导与治理相结合、以疏导为主，治本与治标相结合、以治本为主的方针。
　　如何在城市管理中赋予和谐“音符”，“城管”应该扮演怎样的角色？决策者在思考。市容市貌是一个城市发展水平最直观的反映，良好的城市形象，对内是亲和力，关乎到百姓生活质量；对外是吸引力，体现出城市的软实力。提高城市管理水平，就必须与时俱进，革新城市管理体制，调整管理政策。人性化的服务理念和健全完善的机制，奠定了城市管理的基础。
　　过去的一年，城区主要街道基本达到了无占道经营和出店经营行为，非法小广告治理成效显著，门前四包执法监管工作力度加大，城区四乱行为得到了有力的遏制。
　　结合双创工作，城管执法大队从3月份开始，集中人力和物力，开展了“安康城区根治陋习百日行动”，制订了行动方案，成立工作领导小组。印发了1万份《安康城区根治陋习百日行动法律法规明白纸》，在白天鹅广场设立宣传站，对过往市民进行宣传和教育。针对市民中存在的不卫生习惯和不文明行为，一是在公共环境卫生方面对乱倒垃圾、乱泼污水；乱扔果皮、纸屑、烟头、口香糖、饮料瓶、包装袋等废弃物；随地吐痰、便溺；在露天场所焚烧树叶、垃圾或其他废弃物；抛洒、焚烧冥币等违章行为实施疏导教育。二是在公共秩序方面对出店经营、占道经营；广告乱贴乱挂、自行车、电动车、摩托车在人行道乱停乱放、乱行乱窜等违章行为实施严管重罚。累计清楚各类“牛皮癣”1万余条，向沿街单位、门店下发书面整改通知200余份，口头教育及纠违5000余人次，建立违章记录200余份。切实做好城区禁烧纸钱冥币工作，在农历清明节等传统节日，为彻底禁止城区焚烧纸钱冥币的不文明行为，执法大队印发“禁烧”宣传材料300余份，在城区重点部位张贴“禁烧”通告30余张，每次提前连续3天出动宣传车辆在城区来回宣传，晚上18时至23时，出动执法人员，采取重点部位严防死守，整个路段车辆巡查相结合的方式，现场纠违100余起，城区禁烧工作取得了明显成效。
　　汉滨区城管执法大队本着“以人为本、执法为民”的理念，从百姓最迫切、最现实、最关切的需要出发，在点点滴滴中服务于民，以真诚的工作态度和务实的执法方式管出了一片新天地，管出了城市的和谐。