党的二十届三中全会提出“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制”。专精特新中小企业作为增强经济韧性、提升产业链供应链现代化水平的关键主体，是激发创新活力、完善产业生态、培育新质生产力的重要力量，也是衡量一个地区先进制造业发展水平的标志之一。基于此，我们通过调查问卷和实地走访，对我市专精特新中小企业发展情况进行调研并提出工作建议。
一、发展现状
截至目前，安康市共有规上工业企业698家，有效期内专精特新中小企业共72家、数量居全省第四（西安市992家、宝鸡市231家、咸阳市115家）。
从产业分布看，72家省级专精特新企业中，富硒食品类企业占据较大比例,达30家,占比为40.3%,而文化产业类企业相对较少,仅有2家,占比2.8%（详见图1）。
从区域分布看，安康高新区、平利县专精特新中小企业数量较多，分别为19家、12家。此外，有8个县（市、区）拥有3家以上。镇坪县目前尚无专精特新中小企业（详见图2）。
从梯度体系看，全市已构建起创新型中小企业——省级专精特新中小企业——国家专精特新“小巨人”企业的梯度培育体系，分别建立相应的企业培育库，并在项目申报、人才招引、融资贷款等方面给予重点扶持。目前共培育创新型中小企业111家。
从支持政策看，2024年出台《服务保障民营经济高质量发展及减轻企业负担工作要点》《安康市工业稳增长（中小企业及民营经济发展专项）政策措施》《关于做好2024年度金融创新发展工作的通知》等系列措施，制定了专精特新中小企业和“小巨人”企业培育工作目标及奖补政策。安康高新区对新认定国家专精特新“小巨人”企业和省级专精特新中小企业，分别给予50万元、20万元奖励。
二、存在短板
我市在培育专精特新中小企业上取得了明显成效，但对标省内先进地市和省外发达地区，仍存在一些短板。
（一）发展不平衡、不充分问题突出。一是区域发展失衡。地理位置相对偏远的地区，专精特新企业数量明显较少。以镇坪县为例，受交通不便及经济发展滞后等因素制约，目前尚无专精特新中小企业。二是企业实力不强。虽然我市专精特新中小企业数量全省排名第四，但多数企业仅达到申报最低标准，产品技术含量和附加值低，研发投入不足、创新能力薄弱、市场竞争力欠佳。特别是专精特新“小巨人”企业和制造业“单项冠军”企业少。三是产业布局单一。专精特新中小企业虽涉及多个产业，但主要集中在传统的装备制造、富硒农业领域，战略性新兴产业领域的企业数量不多。与省内其它地市相比，在关键技术领域存在短板，难以有效服务产业转型升级。四是产业链不健全。产业链上下游缺失，“两头在外”较为普遍。如：消费电子产业生产的零部件，在本市乃至省内都缺乏相关生产厂家，一旦生产加工过程中出现损坏，需邮寄至外地维修，因无法现场沟通容易产生误差，往往需要反复邮递核对，极大地增加了生产成本。
（二）创新能力不足，协作能力短板显现。一是创新研发模式单一。现有企业的创新路径主要依托高校和科研机构，企业间合作和行业协会支持占比不高，很大程度上限制了企业与市场前沿技术的接轨，减少了资源共享的机会。二是缺乏供应链上下游的合作机制。在产品市场开拓方面，与下游的龙头企业合作水平和程度有限，产业链群有待进一步拓展。产业链头部企业、龙头企业的产业链条较短，需进一步加强企业之间的协作创新、融合发展。如船舶制造行业，受陕西水运不发达和地理位置等因素影响，省（市）内销售市场有限，而省外同类产品竞争激烈，导致该类企业缺乏稳定的市场需求和成熟的销售渠道。
（三）数字化转型面临鸿沟，数字集群建设有待加强。一是对数字化前景认知不足，投入有限。调研显示，多数企业对数字化发展前景认知不足，缺乏规模化数字化资产投资的战略布局。部分专精特新中小企业发展前景不明朗，如新型材料行业，受市场行情影响，许多项目暂停，供货量大幅下降，仅能维持基本生产运营；船舶制造行业因汉江航运不通航，无法承接大型船舶制造订单，生产规模受限，数字化建设缓慢。二是数据共享意识淡薄，渠道不畅。当前，国内发达省市均已步入推进数据资产交易、入表、盘活等数据共享的第二阶段，我市虽已建立数据共享交换平台，但数据质量管理机制不完善，缺乏对共享数据的有效监督和评估。比如,在全市数据资产运行系统开发过程中，存在数据共享归集不充分、数据总量小且质量不高等问题，致使企业协同效应不足、创新能力受限。
（四）创新型人才缺口较大，技术力量薄弱。一是新型领军人才和拔尖人才匮乏。据调研统计，高端人才短缺和研发力量不足的企业分别占到62.5%和68.75%。比如，在大数据行业，由于计算机应用和软件开发方面的专业技术人才薪资水平与大城市差距悬殊，数据架构师、数据分析师、算法工程师等十分稀缺。此外，每年新招聘的相关专业技术人员流动性较大，到岗即离职的现象较为常见。二是技能型人才短缺。安康作为人口外流型城市，本地工业领域模具设计、机械设计与制造，特别是涉及光电、机电产业等专业技术人员非常短缺。同时，本地大专院校专业设置多以农林、商贸、医护等为主，缺乏装备制造、消费电子以及新型材料等与新质生产力相关专业，难以形成支撑本地工业长期发展的人才基础。
（五）技术创新融资难，市场拓展有限。一是中小企业融资渠道有限。尽管我市出台了相关支持政策,但融资方式仍以银行抵押质押贷款为主，信用贷难度大、审批流程长、放款慢，难以满足企业需求。银行更倾向将资源配置给大型企业，导致专精特新中小企业融资难。二是缺少有形担保物。融资担保要求企业具备一定的信誉度和资产实力，而部分专精特新中小企业固定资产较少，难以提供抵押担保。对于具有高技术、高人力投入、轻资产特征的高科技企业，尚未建立完善的知识产权融资、交易、评估机制和制度，导致其资产融资价值无法体现，质押担保不足，难以满足银行准入条件，加大了融资难度。
三、工作建议
（一）聚焦产业链群建设，助推中小企业提质升级。一是加强企业品牌建设。调研发现，多数企业遵循国家标准和行业标准，而遵循企业标准和国际标准则较少。应鼓励专精特新中小企业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准和先进团体标准制（修）订，提升知名度和竞争力。大力推进工业企业品牌培育和产业集群区域品牌建设，组织开展品牌培育活动，建立健全品牌培育工作机制，完善品牌管理体系，提高管理效率。二是支持民营企业融入重点产业链。充分发挥链主企业的引领带动作用，搭建产业链开放合作平台，带动上下游配套企业协同发展。持续开展重点产业链关键核心技术攻关，推动产业链协同创新，加速科技成果产业化进程。以“链长制”为抓手，推进延链补链强链，加强质量、标准和品牌建设，在专精特新企业培育方面实现新突破。三是鼓励中小企业科技创新。支持现有及拟培育的专精特新企业组建创新联合体，大幅提高有技术研发活动企业比例，持续提升企业研发经费投入强度。通过“揭榜挂帅”等方式加大扶持力度，力争在重要产品和关键核心技术攻关方面取得突破。充分利用秦创原平台、院士专家工作站等创新平台，支持重点产业链企业打造开放共享共创式创新平台，实现行业共性技术资源与成果共享。
（二）发挥知识产权价值，促进创新生态体系建设。一是加强科技成果转化，完善评估交易流转制度。深度融入秦创原创新驱动平台，加强科技经纪人、“科学家+工程师”“新双创”三支队伍建设，持续开展好科技成果转化“三项改革”，促进科技成果转移转化。建立健全知识产权综合评估专项机制和知识产权运营体系，科学评价企业的创新能力，确保知识产权交易和流转合规进行，加大融资业务开展力度，实现对企业创新的反哺。二是建设创新生态体系，有效汇集创新资源。推动专精特新企业主动与大型企业对接，通过为大型企业提供创新产品与服务，融入行业龙头企业的创新链。引导大型企业向专精特新中小企业开放创新资源，完善上下游企业间的协同创新机制，形成不同规模企业之间形成联动发展格局。
（三）加快数字化转型建设，引导中小企业集聚发展。一是加大数字化宣传推广，提升企业转型升级意愿。通过组织开展企业数字化转型培训活动，提高中小企业对数字化转型必要性的认知，促进服务机构与民营企业加强供需对接，引导中小企业实施数字化改造，实现深度“上云用数赋智”。围绕重点产业链，加快数字技术渗透和应用，组织开展“551”企业数字化转型特派员行动，引导中小企业建设工业互联网平台、数字化车间、智能工厂和智慧供应链。二是健全数字化转型支撑体系，实现个性化技术改造。搭建安康市专精特新数字平台，促进关键数据资源在不同行业、不同部门间流通共享。通过提供便利融资、创新基金、创业扶持等服务，消除中小企业“数字鸿沟”。针对专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、“单项冠军”企业等，根据其研发、设计、采购、生产等特点，量身定制数字化方案，实施“一企一策”，提供精准服务。
（四）健全人才培养模式，加强人才资源供给。一是设立离岸科创中心。通过在西安、武汉、深圳、上海等大城市设立离岸科创中心,构建“引才在外地、用才在安康”的开放性科创新格局,有效解决拔尖人才和领军人才严重缺乏的问题，为安康市专精特新中小企业高质量发展提供强有力的人才支撑。二是加强职业教育和技能人才的定制化培育。推行市内高校与专精特新中小企业联合培养定制化的技能人才模式，即高校和企业建立产教联盟，实施“工匠型”人才培养计划，引导高素质新生力量进入制造业领域。加强职业规划和培训，为技能型人才量身打造职业发展路线，鼓励高素质技能型人才晋升高级职称，实现自身价值。
（五）构建多元融资平台，优化营商环境。一是加强政策支持，拓宽多元融资渠道。支持企业上市和挂牌融资，推进市级上市后备企业资源库和“近期、中期、远期”三清单建设，形成梯度推进格局。积极开展“登门服务”活动，制定“一企一策”服务方案，做好企业上市跟踪服务。制定落实多层次资本市场奖励办法，鼓励企业通过挂牌上市、发行债券等方式获取更多融资，提高直接融资占比。二是降低融资成本，创新优化金融产品。一方面，金融机构创新开发与专精特新中小企业特点相匹配的融资产品，精简审批流程，弱化固定资产担保要求，加强对知识产权的区域发展评估，实现贷前、贷中、贷后全流程在线受理，提高业务办理效率。另一方面，转变传统以财务指标为主的信用评价体系，更加注重以成长性指标为核心的系统性评价。为融资经验不足的专精特新企业提供专业融资辅导与咨询，使企业能更好理解融资过程与方式，选择适合企业的普惠融资工具。
（作者赵瑜系中共安康市委党校政治法学教研室副教授，赵卓娟系中共安康市委党校讲师）
责任编辑：谭勇 沈娜
