面对农业机械化转型升级和粮食安全政治任务，市农机农经站组织人员分赴省内兄弟市、重庆市、浙江省实地调研，现将调研情况报告如下。
一、安康市农机化基本情况
近年来，我市立足丘陵山区实际，积极推广先进适用新机具和节本增效新技术，严格落实农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴等惠农政策，目前农作物耕种收综合机械化率为42.57%。全市现有农机专业合作社85家，其中，省级现代农机专业合作社2家，市级现代农机专业合作社、农机教育培训基地、机械化熟化应用基地15家，依托农机专业合作社辐射周边区域开展农业生产服务，形成了我市 “一社一区”丘陵山区农机化发展模式，并在全国推广。目前，全市农业机械拥有量为：拖拉机1100台；联合收割机224台；水稻插秧机95台；微耕机40872台；播种机228台；谷物烘干机33台；果蔬干燥机469台；茶树修剪机5937台；采茶机339台；茶业初加工机械6381台；植保无人机49架，为我市现代农业发展提供了坚实的装备支撑。虽然我市农机化工作取得了一定成绩，但也存在短板弱项。
（一）农作物综合机械化率较低。地理条件制约了农机化发展，从地形地貌来看，全市山地和丘陵占比高达97.93%，川道平坝仅占2.07%。地块小而分散、坡多台多埂多、道路狭窄崎岖，农机具进地难、作业难。土壤含水量高、粘性较大，适宜抗湿黏作业的油菜、玉米播种机普遍存在“无好机可用”的问题。
（二）农机社会化服务能力不强。全市注册农机专业合作社85家，其中可以开展社会化服务的仅27家，具体分布如图3。
农机社会化服务规模小，服务种类单一，多数服务集中在机耕和机收环节，对于机播、机插秧、机管等环节服务能力不足，全省2025年拟建设区域农事服务中心98个，我市因项目落地承载能力不足仅安排4个。全市现有拖拉机1100台、联合收割机224台、水稻插秧机95台、微耕机40872台、播种机228台、谷物烘干机33台、果蔬干燥机469台、茶树修剪机5937台、采茶机339台、茶业初加工机械6381台、植保无人机49架。
智慧农机领域，农业机械北斗导航自动、辅助驾驶设备保有量为零，处于空白状态。
（三）从业人员严重短缺。一是农机干部紧缺。机构改革后，原市农机局和农经站合并为市农机农经站，农机口设两个科，生产指导科现有3人，推广培训科现有3人。县级农机部门仅汉滨区农机推广站得以保留，其余均并入农技推广站，目前直接从事农机化工作的人员只有17人：旬阳市4人、汉阴县2人、石泉县2人、宁陕县1人、紫阳县1人、岚皋县1人、平利县3人、镇坪县1人、白河县1人、高新区0人、恒口示范区1人，而且年龄结构老化，技术人才短缺。各镇（街道）农机干部断档，没有专人从事农机化工作。省内其他市、县农机管理部门大部分为独立法人机构，直接从事农机化工作的人数均高于我市。二是操作人员匮乏。全市持证农机操作人员仅有793名，且年龄大多数在55岁以上。
（四）农机化工作经费严重不足。《陕西省农业农村厅 陕西省财政厅关于印发〈2024—2026年陕西省农机购置与应用补贴实施方案〉的通知》中明确要求，各级财政部门要保障绩效考核、机具核验、信息化建设、第三方抽检核验等必要的工作经费。我市市级此项工作经费10万元、平利县10万元，其余县（市、区）均无此项工作经费。
二、省内外农机化发展经验做法
（一）省内兄弟地市好做法
1.整合项目培育农机人才。汉中市针对农机手不足的问题，联合农广校、农机驾校，利用高素质农民培训项目，开展机手培训，形成农广校出“钱”，社会办学出“力”，农机部门指导的办学模式。
2.出台组合文件推进农机化工作。榆林市今年安排农机化项目资金4130万元，用于实施农机化社会化服务、合作社装备能力提升、区域农机服务中心建设、优势特色产业机械化示范，并出台一系列文件（《关于加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的实施意见》《关于加快推进南部县农业机械化发展的实施意见》《农机化高质量发展实施方案》《市级农机社会化服务项目实施方案》）。
3.建设千亩粮食单产提升全程机械化示范基地。宝鸡市为“吨粮镇”在耕种管收、水肥一体、高效植保、粮食烘干等关键环节进行机械化技术集成与新优机具装备匹配，配合玉米增密等农业技术推广，打造陕西省粮食生产全程机械化先行区。
4.组建农机专业合作社大联盟。渭南市建成“1311”全程农机化发展模式，即：1个合作社联盟（结合各合作社优势环节，开展专项环节的社会化服务）、3种培训平台（农机手培训基地、农机手实操平台、农机手规范作业示范区）、1套机具组合方案、1套应急体系。并探索“公司+村集体经济+农户”模式，引导农户以土地入股，实现土地集中，提高农机作业效率和经济效益。
（二）国内类似地区好经验
1.高标农田“改路适机”。重庆市江津区高标准农田建设以“先建后补”“谁种谁建”“过程督导”为原则，针对坡地高标准农田建设难的问题，聚焦耕地坡度15°至25°这一特定范围，积极探索以“机地协同”“多户联合”为核心的“改路适机”山地农业机械化模式，以较少的投入，快速且有效地实现了丘陵山区农业机械化、规模化发展。
2.村集体经济组织牵头成立农机服务中心。重庆市永川区何埂镇科名村由村集体经济组织牵头成立农机服务中心，利用乡村振兴资金壮大设施，承担高标准农田项目，减少纠纷，提升地块适机性，为农事服务筑牢基础。
（三）农机化发展最前沿
1.整合资源推动农业综合服务中心建设。江苏省统筹多部门力量，整合农业项目资金，全力推动农业综合服务中心建设。协同农业农村、财政、自然资源、供销等部门，整合原有项目一体推进，支持信息网络与智能农机装备建设，共享区域内智能化装备，为农业生产提供有力支撑。
2.育秧“摊费入盘”补助。浙江省金华市按不同秧苗、秧苗盘数给予种植户和育秧基地相应补贴，降低种植成本，提升育秧积极性。
3.构建“1+3+X”农事服务体系。浙江省临安区在区中部建1个现代化农事服务中心，东部设3个区域性中心，全区建X个服务站点，实现农事服务全覆盖。
4.“私人订制”农机化服务。浙江省一农机服务企业根据业主土地情况及墒情、产业偏好等特点，针对性给出农业生产解决方案，“私人订制”服务内容，满足不同业主需求。
5.“农业母机”推动农业机械集成化。浙江省宁波市一农机生产企业以一套动力系统、一台变速箱、一对传动轮为基础打造了一台丘陵山区微型耕耘机母机。可以通过在“母机”上加挂各种功能性机具实现旋耕、培土、播种、撒肥、覆膜、打秧、收获等作业环节，实现了“母机集成、一机多用”，节约了制造成本，也减轻了农业生产主体的经济负担。
6.无人农机+智能平台。作业终端配备北斗定位、智能避障等系统，实现全流程无人协同作业；机械手臂、机器狗、机器人等工业“智造”为智慧农业赋能。作业后端，智能平台与产业数字地图集成专家应用、信息统计、作业服务、生产管理、仓储管理、产品追溯等功能于一体，方便农事服务、助力精准决策。
三、我市农机化发展建议
全市已累计建设高标准农田86.42万亩、整改基本农田“非粮化”9700亩、复垦治理撂荒耕地1.3万亩，粮食作物播种面积336万亩,经济作物播种面积304万亩。大量年轻劳动力外出务工，“谁来种地”问题日益突出，农业机械化对保障粮食安全的重要性愈发凸显。面对新形势、新任务、新要求，我们必须认清形势，更新观念，强化措施，奋力开创我市农机化工作新局面。
（一）营造浓厚氛围。一是提高重视程度。全市上下要切实转变对农机化工作的认识，把农业机械化发展列入议事日程，纳入考核范畴，压实工作责任，形成市县镇村四级联动、上下同欲、齐抓共管的工作格局。二是创新宣传方式。通过在粮油主产区域建设“粮油机械化长廊”、“农民丰收节”增加农机化元素、开展以农业机械化为主题的科普研学活动等形式，提高群众对农业机械化生产的认可度和参与度。三是打造宣传品牌。持续办好各类宣传专栏，不断扩大农机化工作影响力和知名度。四是开展常态宣传。常态化组织开展农机宣传进村组、进社区、进企业、进家庭、进间田“五进”活动，营造全社会了解农机、关注农机、重视农机、发展农机的良好氛围。
（二）坚持规划引领。将农业机械化高质量发展纳入《安康市国民经济和社会发展第十五个五年规划》，加快出台《安康市农机装备补短板行动实施方案》，强化政策支持，使农机化工作依规而行、有章可循、稳步推进。
（三）加强队伍建设。一是加强农机干部队伍建设。充实县、镇（街道）农机工作人员力量，建设一支纵向到底、横向到边，上下联通的农机化干部队伍。二是强化农机手队伍建设。建立激励机制，吸引年轻的、文化程度较高的群众积极参加培训，掌握农机操作技术，加入农机合作社，发展壮大农机手队伍。
（四）加大资金投入。增加农机化发展工作经费预算，向上争取农机化发展项目资金、统筹巩固衔接资金、整合涉农项目资金，加大农业机械化发展资金投入。一是指导村集体经济组织牵头成立农机专业合作社，市县财政设立专项鼓励支持农机化发展。二是整合涉农项目资金、结合农机购置与应用补贴资金，将适应本地的农业机械补贴额度适度提高（以奖补形式）。三是“适机化”建设高标准农田。对已建成的高标准农田进行全面排查，不适宜机具进场、转场、作业的地块进行改建；后续建设的高标准农田要增加“适机性”标准；对于15°以上的坡地开展“以路适机”建设，全面提升资金利用效率和地块作业效率。
（五）强化培训提能。一是打造培训基地。依托省级农机化项目支持，建设陕南片区农机手培训基地，构建“线上理论学习+线下实操训练”的立体化培训模式，分层次分批次培训，不断提升农机干部和农机手能力素质。二是加强日常培训。农机专业合作社对入社机手进行全面培训，并将实操训练纳入农机驾驶证考试中，实现基础培训全覆盖。三是加强专题培训。依托高素质农民培育工程，针对联合收割机、无人植保机等高端装备和粮食增产减损、育秧插秧等技术，进行专项技能提档升级。四是加强主体培训。每年组织一批农机专业合作社理事长参加农机社会化服务能力提升培训。五是加强联合培训。联合科研院校开设农机化专题研修班，组织农机干部、农机合作社（家庭农场）、农机大户、驻村工作队进行轮训。六是开展以赛代训。联合市人社、工会选拔年轻骨干农机手参加全国全省高技能人才培训和比赛，市县举办农机手比武大赛，让农机手在各类比赛和交流中提升操作技能。
（六）构建服务体系。一是打造区域农事服务中心。建立“1433”模式，通过制定1个规划（《安康市区域性综合农事服务中心建设三年规划（2025—2027）》），探索4种形式（村集体领办农事服务中心、多个村集体共建农事服务中心、企业创办农事服务中心、村企联建农事服务中心），强化3个支撑（技术支撑、装备支撑、人才支撑），健全3项机制（运行管理机制、资金保障机制、利益联结机制）梯次推进区域农事服务中心建设，并根据设备情况和服务范围，进行“赋星”，建成一批“五星级”“三星级”农事服务中心。二是创新服务模式。丰富托管方式，提供全托服务（农资、耕、种、管、收、销全程“一站式”服务）、半托服务（根据农户需求灵活定制服务菜单）。开展订单式服务，探索推行“村社共建+整村推进”“合作社+村组+全程机械化”“全区域社会化服务”等服务模式,在“三夏”“三秋”关键农时统一调配机具，引导跨区服务机手协同作业，为农民提供保姆式“一条龙”农机作业服务。
（七）弥补短板弱项。一是加快补齐水稻育秧（苗）和机插（播）短板。结合我市现有农机装备和农艺、地域、气候特点，从机具选配、机手培训、管理服务入手，在粮食主产大镇加快全程机械化示范点建设，逐步消除粮食机械化作业示范点空白。整合涉农项目，加大资金投入，加快机械化集中育（供）秧中心建设，着力提升丘陵山区农机装备水平。二是加快提升农机研发生产能力。针对丘陵山区水稻、玉米等粮食作物播种机具匮乏问题，加强与农机科研院校和生产企业合作，重点研发适应小地块、高坡度地形的轻便粮食作物播种机、收获机、微型耕整机，加快研发推广抗湿黏播种机和山区使用小型玉米播种机。遴选一批适用的水稻插秧机、玉米播种机，进行试验、示范、推广、应用。
（八）推广智慧农机。一是引进先进、智能农机装备。积极引进全自动水稻育秧机、无人驾驶系列机械设备、乘坐式采茶机、AI智能采茶机器人等，开展试验、示范、推广，引领全市农机化水平提升。二是构建农机化综合大数据平台。全面开展农机智慧网络硬件建设，包括气象站、土地传感系统、信息标准化储存系统等建设，农机具全面开展北斗导航免费安装。三是打造农机社会化服务综合平台。引入第三方开发农机社会化服务APP，搭建“互联网+农机作业+物联网”信息交互平台，连接农机主、农户、维修服务商等主体，集成线上发单、接单，机具购买、维修、保养等功能，实现农机共享、作业预约、服务匹配,使其成为农机资源的“滴滴模式”，推动农机社会化服务市场化、规模化。
（九）打造示范场景。一是打造川道平坝大中型农机粮油生产示范场景。在作业条件相对较好的旬阳市、汉阴县、平利县、恒口示范区择点建设500亩以上智慧农机示范场景。以农业生产经营主体或村集体经济组织为主导，建设“全程机械化+综合农事”服务中心，实现区域内农业生产全程全面机械化，并辐射周边，引领粮油规模化生产示范。二是打造丘陵山地小型智能农机粮油生产示范场景。在粮油作物发展较好的汉阴县绿源家庭农场、平利县现代种植家庭农场、恒口示范区宏盛惠民农民专业合作社择点建设30—50亩的小型智能化农机示范场景，配备先进的小型化、无人化、智能化、集成化农业机械，打造丘陵山地智能农机综合服务示范区。三是打造茶园全程机械化示范场景。在平利田珍茶厂、紫阳焕古庄园、汉滨区汉水韵茶叶有限公司、承英生态茶叶示范园择点建设茶园机械化示范场景，为全市茶产业机械化智能化奠定基础。
责任编辑：李鹏 鲁信智
