近年来，平利县深入贯彻习近平总书记亲临平利考察作出的“因茶致富、因茶兴业，把茶叶这个产业做好”重要指示精神，认真落实省市关于推动茶产业高质量发展的决策部署，统筹推进茶产业、茶科技、茶文化发展，加快建设全省茶产业高质量发展示范区，茶叶已成为全县兴业强县富民的首位产业。
  一、发展成效
  （一）茶叶大县地位基本确立。全县上下坚持首位首责、首业首抓，累计发展茶园20万亩、绞股蓝5万亩，万亩以上茶叶基地镇10个，培育标准化茶园10.5万亩，新建绞股蓝标准化种植基地3万亩，认证绿色茶园4.2万亩，全国绿色食品原料标准化生产基地通过验收。创建命名省级现代农业（茶叶）园区4个、市级33个，国家级现代农业产业园通过终期绩效评估。培育市场主体270余家，其中国家级重点龙头企业1家、省级18家、市级19家。全县10万余人从事与茶相关产业，2024年产茶2万吨，综合产值60亿元。2020年以来连续五年入选“全国重点产茶县域”，2025年荣获全国“绿茶重点产区”。
  （二）政策保障体系建立健全。抢抓厅市协同支持平利茶产业高质量发展政策机遇，县委印发《平利县加快建设茶产业高质量发展示范区的决定》，成立平利县富硒茶产业链党委，统筹推进茶产业高质量发展。县政府出台《平利县富硒茶产业奖扶办法》《平利县富硒茶产业高质量发展示范区建设贷款贴息资金使用管理办法》等配套政策，县财政每年预算3000万元专项资金支持茶叶全产业链发展，成功争取国家现代农业产业园、茶产业集群等一批重大项目，为茶产业高质量发展提供了政策资金保障。严格落实产业奖扶资金和贷款贴息资金监管，按照资金支持方向和扶持领域优选项目业主，重点支持产业链项目和龙头企业培育，强化资金使用绩效管理和审计监督，确保资金使用规范合理。2020年至2024年，全县累计投入茶产业发展资金1.9亿元,用于茶园提质增效、数字化生产线建设、茶品牌塑造和市场营销、茶文化茶科技应用转化、夏秋茶生产加工、龙头企业培育、冷链仓储物流设施配套、茶产业贷款贴息等领域。
  （三）产品结构逐步调整优化。深化院地合作，积极开展联合攻关，加快推进成果转化，形成绿茶、红茶、黑茶、白茶、绞股蓝茶等多元产品。大力构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的茶品牌矩阵，“平利女娲茶”“平利绞股蓝”区域公用品牌贯标率达90%以上。围绕茶资源综合利用，引进年产1万吨工业原料茶生产线项目，建成投用智能化加工生产线6条，改扩建绿茶生产线35条，红茶、黑茶生产线12条，带动夏秋茶增产4000吨以上，以资源有效利用增加亩均效益，促进农民增收。
  （四）品牌市场不断拓展深化。建立完善质量追溯和防伪码制度，全县70余家茶企获欧盟、绿色、有机、富硒和SC认证，87家茶企接入国家农产品追溯平台，产品检测合格率达100%，38家企业申报绿色食品茶叶认证，20家企业24个产品获得绿色食品证书，绿色食品证书数量居全市第一。积极组织参加茶叶博览会、绿茶品牌大会等重大活动，连续五年承办国际茶日活动，平利茶市场知名度和竞争力大幅提升。不断拓展线上线下两个市场，累计在县外大中城市开设茶叶专营店60余家、代销网点240个，发展电商67家、微店500余个，2024年绞股蓝网络零售额5.3亿元、茶叶网络零售额3.84亿元。
  （五）茶旅融合效益逐渐凸显。坚持以茶兴旅、以旅促茶，建成蒋家坪凤凰茶山、三里垭贡茶新村、马盘山生态农业园、龙头茶旅新村、长安镇高峰洪福茶山等一批以茶叶园区为本底的旅游景区，发布茶叶精品旅游线路1条，年接待游客500余万人次。积极开发“茶+研学”“茶+休闲”“茶+康养”等新业态，认定市级以上劳动教育研学实践基地5个，长安硒茶小镇被命名国家级特色小镇，老县镇蒋家坪村认定为全国“一村一品”示范村，“因茶致富、因茶兴业”经验做法得到省委主要领导肯定。
  二、存在的主要问题
  （一）基地初具规模但优质茶园不多。全县20万亩茶园中有8万亩建于上世纪六七十年代，树势衰老，产量下降，存在一定的老化失管现象。2000年以后建设的茶园品种搭配不够合理，茶业园区基础设施配套不够完善，管理技术运用不够规范，投入品管理还不够严格，茶园亩产还有较大的提升空间。
  （二）茶企数量较多但自主发展不足。茶企主要以中小微企业为主，龙头企业引领作用不强，且茶企生产加工高端技术人才比较缺乏，制茶技术水平不高，导致一些上好的茶青原料难以生产出相应品质的成品茶叶。部分茶企原始积累不足，个别企业盲目举债建设，企业抵御市场风险和自身发展能力还需进一步提高。
  （三）市场前景广阔但开拓力度不够。“平利女娲茶”是国家地理标志产品、全国名特优新农产品，“平利绞股蓝”是国家原产地保护产品。“平利女娲茶”“平利绞股蓝”品质优良，但品牌认知度不高，宣传推介、市场开拓还不够有力，产品销售主要集中在省内以及西北地区，品牌效益还未完全发挥。
  （四）联农带农较好但融合发展不深。茶文旅融合发展还不够紧密，多数茶园没变成景点、景点没进茶园，吸引游客能力不足，美丽茶园没有完全转化为美丽经济。茶饮料、茶食品等新茶饮开发不足，茶产品还不能满足户外、办公、旅行等不同消费场景需求，还需加快布局新茶饮赛道。
  （五）从业人员较多但服务体系不全。全县茶产业从业人员近10万人，职业农民仅有1200人，工艺提升主要靠从安徽、福建等地聘请专家驻地指导，缺乏本土制茶名师。社会化服务组织还不健全，茶企“两品一标”认证还不积极，还需在统防统治、绿色标准化基地建设上强化社会化服务，提升茶产品质量安全。
  三、对策建议
  （一）坚持工业理念，培强行业领军企业。一是扶强链主企业，按照绿茶、红茶、黑茶、白茶、绞股蓝等不同茶类，分别扶持1-2家带动能力强的链主企业，支持企业改造生产线，加大新技术、新工艺、新产品、新设备应用，积极与中小微企业建立订单生产关系，全面提升茶产品商品化、标准化水平，引领全县茶产业高质量发展。二是组建产业联盟，政府主导、链主牵头、企业主体，按照统一技术标准、统一市场定位、统一品牌形象、统一宣传推介、统一质量监管“五统一”要求组建茶产业联盟，支持企业共享市场信息、共建市场网络，培育形成风险共担、利益共享的产业联合体。三是培育领军企业，围绕产业链关键环节招引行业头部企业，积极寻求与王老吉、康师傅、娃哈哈等行业知名企业开展战略合作，通过联营合作、兼并重组、贴牌生产、原料供应等方式，带动茶产业实现工业化生产、规模化经营、国际化贸易。
  （二）坚持市场导向，畅通产品销售渠道。一是开发特色产品，依托国际国内权威茶叶研究机构，深度分析平利茶产业的市场优势，确定茶产品培育结构及主攻方向，重点研发3-5款具有地方特色的标志性产品，带动平利茶产品提升溢价能力。二是严格贯标管理，按照“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌建设要求，强化“平利女娲茶”“平利绞股蓝”区域公用品牌授权使用管理，加大标准贯彻执行力度，推动茶产业从卖“名茶”向卖“名牌”转变。三是提升加工工艺，聘请全国制茶能手，对富硒茶制作、优质黑毛茶加工、工业原料茶生产开展全程技术指导，提升加工工艺，让富硒茶加工标准符合大市场需求，融入国内茶叶大品牌消费圈。四是拓展销售市场，鼓励企业抱团在目标市场建设茶品牌展销中心，发展分销网络，巩固茶产品销售主阵地。支持井泉茶业、一茗茶业等重点外贸企业加大产品出口，力争年出口茶产品2000吨以上，建设陕茶出口重点县。
  （三）坚持绿色发展，守牢质量安全防线。一是强化社会化服务，鼓励支持乡村建设服务公司等社会化服务组织开展茶园托管代管、病虫害统防统治、原料代收代售等社会化服务，构建形成“龙头企业+乡建公司+农户”集约化经营格局。二是提升机械化水平，支持茶业园区推广全程机械化，进一步配套完善茶业园区水、电、路、渠等基础设施，提高防涝抗旱能力，强化园区管护水平，以全程机械化提高茶资源综合利用率，实现产业降本增效、增产增收。三是建设标准化基地，巩固提升全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地建设成果，严格农业投入品管控，推行测土配方施肥，支持企业开展“两品一标”认证，加强茶叶质量源头管控，建成茶叶绿色食品原料标准化基地20万亩，以标准化建设确保源头安全、提升产品质量。
  （四）坚持延链增效，推进三产融合发展。一是着力丰富茶元素，补齐城镇和景区茶文化元素，大力推进茶文化“五进活动”，着力营造人人说茶、处处见茶的良好氛围，为深入推进茶文旅融合奠定基础。二是深入推进茶文旅，支持民企、国企和社会资本合作，积极将蒋家坪凤凰茶山、长安洪福茶山、广佛枫树岭茶山等重点茶山打造成登茶山、赏茶韵、品茶香的茶文旅融合发展特色景区，深度开发“茶旅+民俗”“茶旅+研学”“茶旅+康养”等业态，带动一二三产融合发展。三是积极开发新茶饮，支持田珍茶业、神草园茶业等重点龙头企业面向新消费群体，加大与喜茶、奈雪的茶等新茶饮龙头企业战略合作，积极开发茶味冰激凌、绿茶啤酒、绞股蓝饮料等新式茶饮，推动茶产业在新赛道上多元发展。四是精心举办茶活动，政府鼓励、企业主体、专兼结合，着力培养茶文化演绎队伍，积极推进茶艺茶道传承、涉茶文创路演、文创产品开发，精心筹办全国绿茶品牌大会、国际茶日、开园节等重大茶事活动，以活动引流促消费、聚人气、增活力。
  （五）坚持科技赋能，提升产业发展质效。一是深化院地合作，加强与中国农业科学院、西北农林科技大学院地合作，发挥院士专家工作站作用，深入开展新产品、新技术研发，带动产业延链增效。支持链主企业深度融入秦创原，加快科技成果转化落地，以科技赋能茶产业高质量发展。二是加大人才培育，鼓励有条件的专业培训机构开设茶学班，支持链主企业与专业院校建立定向培养关系，着力解决人才短缺问题。依托实训基地、田间学校和第三方机构，定期开展新型适用人才培训，培育一批本土制茶工匠，确保每个茶业园区、每家重点企业都有专业营销管理人员和制茶工程师。三是强化数字支撑，用好茶产业大数据中心，全面收集掌握平利茶产业数据信息，精准研判市场趋势、产品需求、消费动态，为政府决策、企业运营和市场研究提供精准数据支持，推动茶产业持续健康发展。
  （六）坚持政策驱动，促进产业持续发展。一是用好贴息政策，用好省农业农村厅、安康市政府支持平利建设茶产业高质量发展示范区专项资金，重点用于茶产业全产业链重点项目建设银行贷款贴息、茶业经营主体固定资产投资和流动资金银行贷款贴息，促进茶企发展壮大，带动产业延链增效。二是用足奖扶政策，用实用足县级配套的3000万元茶产业高质量发展扶持资金，对主体培育、品牌市场、科技创新、外贸出口、茶旅融合等产业链重点环节加大支持，以奖代补加快建设茶产业高质量发展示范区。三是争取项目支持，统筹用好农村产业融合发展、国家现代农业产业园等财政专项资金，加大对上争取力度，推动更多项目落地平利，多渠道支持茶产业高质量发展示范区建设。四是强化资金监管，严格按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，强化贷款贴息资金监管，加大项目绩效评价管理，及时开展资金使用专项审计，确保资金使用合乎规定，最大限度发挥资金效益。
  （作者罗俊系平利县县委常委、副县长，吕磊系平利县政府办副主任）
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